基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作研究

國網(wǎng)冀北電力有限公司承德供電公司 董天穎

在各類基礎(chǔ)能源項目中，電力項目占據(jù)較為關(guān)鍵的位置，并且是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，多個國家確定了電力生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)地位，而電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重風(fēng)險問題。一旦出現(xiàn)電網(wǎng)風(fēng)險，會給人們生產(chǎn)生活帶來較大影響，同時帶來不可估量的損失，嚴(yán)重時會干擾多個區(qū)域的供電質(zhì)量。為此，加強(qiáng)風(fēng)險控制，完善安全管理體系，是電網(wǎng)管理的重點任務(wù)。

1 H電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)管理的不足

1.1 H電網(wǎng)公司概述

H電網(wǎng)組織體系中，主要含有“總部管理層”“區(qū)域分部”“支持部門”“其他部門”。H電網(wǎng)公司的總部管理層部門較多，具體包括“發(fā)展部”“安監(jiān)部”“設(shè)備部”“營銷部”等，分別承擔(dān)著各項電網(wǎng)系統(tǒng)運行的安全責(zé)任，采取全環(huán)節(jié)風(fēng)控機(jī)制，積極踐行各項安全生產(chǎn)工作，以此防控風(fēng)險問題。H電網(wǎng)公司的分部單位不少于10個，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域的供電任務(wù)。H電網(wǎng)公司的支持部門約有10家，分別有“電力交易”“綜合服務(wù)”等組織。

1.2 安全意識現(xiàn)狀

H電網(wǎng)實際經(jīng)營期間，2019年1月在進(jìn)行設(shè)備運維工作時，工作人員并未按照規(guī)定規(guī)范檢修母線刀閘，致使出現(xiàn)母線接地放電事故，間接引起全站出現(xiàn)停電問題，形成100MW的負(fù)荷損失。此事故發(fā)生主要歸結(jié)于運維人員安全認(rèn)識不強(qiáng)。在實際運維工作前須進(jìn)行安全檢查，而運維人員簡化了運維流程，省去了安檢工作，造成了停電事故。在運維期間，H單位并未設(shè)計相應(yīng)的運維監(jiān)管、運維風(fēng)控機(jī)制，致使運維人員自行規(guī)劃工作流程，違規(guī)操作。管理人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在制定運維任務(wù)、選定運維人員、落實運維工作的流程中，并未進(jìn)行運維工作的風(fēng)險分析，存在安全防控不徹底問題。

經(jīng)此事件可知：H公司運維人員的規(guī)范意識較差，存在肆意改動工作流程的風(fēng)險；H公司缺失必要的工作監(jiān)管機(jī)制，針對潛在風(fēng)險問題，不能及時給出管控，存在動態(tài)監(jiān)管不到位的風(fēng)險；現(xiàn)場管理時，班組人員并未指明工作任務(wù)存在的安全問題，尚未給予相應(yīng)的安全宣傳，放松了安全管理的有效性，致使運維人員自行更改了工作流程，引發(fā)事故。

1.3 安全考核方式

H公司在會議上明確了安全生產(chǎn)的重要性，制定了相關(guān)的安全管理辦法。然而，基層安全考評體系不完整，致使出現(xiàn)安全管理疏漏問題，形成安全生產(chǎn)事故。比如，2020年某日，H公司進(jìn)行系統(tǒng)檢修工作時，須進(jìn)行停電處理。監(jiān)護(hù)員、設(shè)備員分別管理了“線路”“設(shè)備”的電源。當(dāng)調(diào)整高壓電纜的狀態(tài)時，驗電工作完畢，并未進(jìn)行放電處理。此時監(jiān)護(hù)員未發(fā)現(xiàn)“放電操作疏漏”問題，對于設(shè)備員掛接地線的操作，未能及時制止，引起了設(shè)備員出現(xiàn)觸電問題。此案件發(fā)生后，分析安全生產(chǎn)管理的不足，分析結(jié)果如下。

設(shè)備員對于放電操作的技能知識不牢固，違反安全操作的具體要求。運維期間，針對各項工作，未能嚴(yán)謹(jǐn)排查問題，工作操作無序，風(fēng)險排查不積極，工作狀態(tài)欠佳，并未深入分析可能存在風(fēng)險，是發(fā)生觸電事故的主要原因；監(jiān)護(hù)員工作考核不到位。監(jiān)護(hù)員作為運維生產(chǎn)的管控人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)流程的安全，并未及時發(fā)現(xiàn)放電疏漏問題，無法給出設(shè)備員正確的安全指導(dǎo)。由此說明：監(jiān)護(hù)員針對運檢流程，存在技術(shù)不熟練的問題，尚不明確各項安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容，針對危險因素缺失基礎(chǔ)的識別能力，無法保證安全生產(chǎn)質(zhì)量，不能完成安全預(yù)控工作；H公司線上監(jiān)控的組織，動態(tài)監(jiān)管生產(chǎn)的全面問題，未能發(fā)現(xiàn)設(shè)備員操作疏漏情況。由此說明：H公司線上的安全監(jiān)管機(jī)制，存在一定形式感，無法全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。

1.4 安全風(fēng)險排查情況

H電網(wǎng)公司于2020年某日檢查變壓設(shè)備的開關(guān)安全性，共有三人參與“開關(guān)保護(hù)校驗”性能的風(fēng)險排查工作。一人主要查看回路段，第二個人觀察信號燈指示情況，第三個人操作萬用表，從線路節(jié)點位置判斷設(shè)備性能。在檢測期間，出現(xiàn)觸及不明回路端子，引起控制開關(guān)跳閘事故。事后發(fā)現(xiàn)：在查看接點電路狀態(tài)時，存在擅自去除絕緣物品的誤操作，誤碰相關(guān)的端子外側(cè)，引起開關(guān)跳閘事故。

此事故發(fā)生后，進(jìn)行安全風(fēng)險分析，分析結(jié)果如下：H公司現(xiàn)場安檢期間，并未設(shè)計相關(guān)的風(fēng)控人員、安全監(jiān)管人員，存在安全管理不全面、風(fēng)控不到位等問題。在開關(guān)安檢中，檢測人員不可出現(xiàn)隨意操作行為，更不可擅自操作無故障的線路。各項操作，均應(yīng)由多人協(xié)商而定，有監(jiān)管員現(xiàn)場指導(dǎo)，方可行動；電網(wǎng)運行時，并未進(jìn)行現(xiàn)場安檢風(fēng)控工作，安檢人員擅自去除絕緣物品，致使出現(xiàn)跳閘問題。由此說明：H公司現(xiàn)場安檢、例行風(fēng)控的各項工作，并未全面落實，存在風(fēng)控疏漏情況。尚需完善風(fēng)控、安全監(jiān)管體系，以此積極防控生產(chǎn)事故，增加安全管理的全面性。

1.5 安全宣傳有效性分析

H公司在2020年8月一次調(diào)度操作中，取下短接片后，調(diào)度人員并未進(jìn)行補(bǔ)充接片操作，而是將相鄰兩個操作點，進(jìn)行打鉤處理，表示調(diào)度工作已然完成。再進(jìn)行下一步安檢工作時，判斷母線差流讀數(shù)的規(guī)范性，此時母線差流讀數(shù)出現(xiàn)異常，顯示值為2.08A。然而，此異常讀數(shù)并未引起安檢人員的關(guān)注，繼續(xù)進(jìn)行下一個環(huán)節(jié)的安檢工作時，出現(xiàn)差動保護(hù)異常跳開事故，引起母線全停事故，形成較大的生產(chǎn)損失。此事件發(fā)生后，分析安全管理疏漏問題，分析結(jié)果如下。

技術(shù)人員專業(yè)性不強(qiáng)。部分人員并未熟練掌握“主變壓器”“二次回路”“母差保護(hù)”各項技術(shù)內(nèi)容，存在理論知識儲備量不充足的情況。技術(shù)人員應(yīng)對案件工作，無法熟練判斷“操作規(guī)范性”“安全設(shè)施功能”“防護(hù)裝置用途”，致使出現(xiàn)誤操作現(xiàn)象，增加了H公司的生產(chǎn)損失；產(chǎn)生技術(shù)人員能力不強(qiáng)的原因，主要歸結(jié)于安全宣傳不全面。H公司設(shè)計的安全學(xué)習(xí)項目，學(xué)習(xí)內(nèi)容較窄，并不設(shè)定安全規(guī)定、實際操作等內(nèi)容。H公司應(yīng)加強(qiáng)安檢任務(wù)的風(fēng)險排查，開設(shè)全面的安全學(xué)習(xí)活動，考核技術(shù)人員的知識掌握情況。依照電網(wǎng)操作內(nèi)容，從工藝?yán)碚?、器械操作等各個方面，逐一制定技術(shù)學(xué)習(xí)項目。由此發(fā)現(xiàn)：H公司技術(shù)學(xué)習(xí)規(guī)劃不全面，致使技術(shù)崗人員的安全意識不強(qiáng)，引發(fā)母線跳閘事故。

2 優(yōu)化H電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)管理的有效措施

2.1 明確安全生產(chǎn)管理的重要性

有必要進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)管理。一是簽訂安全責(zé)任書。H公司明確了安全生產(chǎn)管理的重要地位，妥善規(guī)劃各崗人員，全面規(guī)劃安全風(fēng)控工作，各崗位均簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。以管理者組織形式，全員開展安全例會工作，積極排查生產(chǎn)環(huán)境中的各類風(fēng)險。二是開展安全例會。H公司2022年給出全新的安全生產(chǎn)體系后，每個班組、每日開展安全例會，匯總當(dāng)日的工作內(nèi)容，分析可能存在的安全風(fēng)險。借助例會形式，強(qiáng)化全員的安全認(rèn)識。

2.2 加大安全考評力度

H公司制定了全面的安全考評機(jī)制，積極落實安全生產(chǎn)各項工作。采取工作數(shù)據(jù)匯總、安全考核的形式，全面踐行安全生產(chǎn)，保證安全考評結(jié)果的公正性?？冃Э荚u流程如下。

現(xiàn)場生產(chǎn)期間，依據(jù)實際生產(chǎn)情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，對標(biāo)安全生產(chǎn)，進(jìn)行評分。當(dāng)操作與生產(chǎn)要求一致，給出10分。當(dāng)存在一項操作與安全生產(chǎn)要求有出入的情況，平臺會給出紅色標(biāo)記，管理人員及時排查風(fēng)險。若現(xiàn)場人員的操作不存在風(fēng)險，線上人員需手動消除紅色標(biāo)記。若現(xiàn)場人員操作有風(fēng)險，線上人員及時聯(lián)系現(xiàn)場人員，給出風(fēng)險提示，指導(dǎo)現(xiàn)場人員消除風(fēng)險。對此誤操作問題，評分為5分。如果風(fēng)險未能及時消除，記0分。

考評人員需重點檢查往期發(fā)生的事故點，核實其風(fēng)險再現(xiàn)的可能性。采取季度總結(jié)形式，進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交流，積極解決各類生產(chǎn)問題。表1是H公司2022年的安全考評結(jié)果?？荚u分?jǐn)?shù)r=（實際分?jǐn)?shù)/標(biāo)準(zhǔn)分值）×100。安全生產(chǎn)一級，得分r≥90分。二級分?jǐn)?shù)范圍80分≤r＜90分。三級得分范圍70分≤r＜80分。

表1 H公司2022年的安全考評結(jié)果

由表1數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：H公司2022年的安全生產(chǎn)考評結(jié)果，各季度評分有逐漸增長的特點。主要扣分點，均處于安全管理范圍內(nèi)，能夠逐步消除風(fēng)險。2022年H公司各季度考評分?jǐn)?shù)均處于“安全生產(chǎn)一級”范圍內(nèi)[1]。

在安全考核后，H公司積極利用考核結(jié)果，與電網(wǎng)經(jīng)營聯(lián)合，建立全面的安全生產(chǎn)體系，積極排查主要扣分項的風(fēng)險問題，逐步提高生產(chǎn)管理層次?？己私Y(jié)果利用時，采取完善風(fēng)控體系、調(diào)整人員崗位等措施。比如，針對多次安全考核分?jǐn)?shù)較低的人員，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)處理。H公司2022年首個季度，有3名技術(shù)員，連續(xù)3個月安全考評分?jǐn)?shù)不足60分，安全技術(shù)學(xué)習(xí)能力欠佳，進(jìn)行調(diào)崗處理。新調(diào)配的人員，在安全技術(shù)理論考核、實踐演練中，均有優(yōu)異表現(xiàn)。人員調(diào)整完成，其他三個季度并未出現(xiàn)人員技能扣分事件。由此說明：參照安全技術(shù)學(xué)習(xí)成果、工作考核結(jié)果，進(jìn)行必要的人事調(diào)動，能夠有效提高安全管理質(zhì)量，展現(xiàn)出考核結(jié)果利用的積極作用。

2.3 全面落實風(fēng)險排查工作

H公司制定了全面的風(fēng)險排查機(jī)制，采取“安全手冊”人手一份的形式，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)的各項操作。依據(jù)“安全手冊”的各項內(nèi)容，進(jìn)行電力生產(chǎn)全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。風(fēng)控小組會檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實情況，表2是H公司參照“電力安全生產(chǎn)評級”的相關(guān)內(nèi)容，制定的安全風(fēng)控方法，以此全面督促安全監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

表2 H公司制定安全風(fēng)控考核體系

采取有效的安全監(jiān)管考核方式，以此增強(qiáng)安全監(jiān)管的有效性，督促安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行自身工作。H公司采取安監(jiān)分組形式，共分出5個安監(jiān)隊伍，輪換安監(jiān)區(qū)域，全面考核安監(jiān)質(zhì)量，以競爭思想，切實推進(jìn)安監(jiān)工作有效落實，積極排除電力生產(chǎn)的各項風(fēng)險問題。各小隊分別制定了安監(jiān)方案，在原有的監(jiān)督體系中，每日增加現(xiàn)場巡檢2～4次，重點生產(chǎn)防護(hù)區(qū)增加巡視3～6次。針對高于110kV的變電項目，進(jìn)行試點檢查工作，以此保障安全監(jiān)管的全面性[2]。

2.4 切實提高安全宣傳有效性

H公司制定了多樣性的安全技術(shù)指導(dǎo)工作，以此加深各崗人員的安全認(rèn)識。《電力安全法》學(xué)習(xí)專項。H公司針對往期實際發(fā)生的生產(chǎn)事故，特設(shè)法務(wù)專項學(xué)習(xí)，塑造員工深刻的安全防護(hù)意識，以此筑牢安全生產(chǎn)的重要地位。2022年，關(guān)于法律專項學(xué)習(xí)，H公司共開設(shè)5次全員學(xué)習(xí)會議，32個線上學(xué)習(xí)視頻，全面強(qiáng)化員工的安全生產(chǎn)思想；事故分析。H公司，針對往期實際發(fā)生的事故風(fēng)險，進(jìn)行全方位的事故分析，指導(dǎo)員工形成風(fēng)控意識，使其明確安全生產(chǎn)的意義。2022年，H公司共召開11次事故分析會議，線上平臺上傳了55個事故分析視頻，幫助全員掌握重大事故的風(fēng)控方法。

技術(shù)學(xué)習(xí)。H公司利用App開發(fā)了全面的技術(shù)學(xué)習(xí)項目，線上設(shè)計了技術(shù)比拼模塊。采取線上安全問題的分析方法，指導(dǎo)員工自主識別風(fēng)險問題。2022年，H公司在學(xué)習(xí)平臺中，建立了技術(shù)知識庫，成功添加各項技術(shù)課程233次，添加各項技術(shù)講解視頻45個，給予員工全面的安全技術(shù)指導(dǎo)。

3 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合H公司實際發(fā)生的事故問題，梳理出其中存在的安全管理不足，給出相應(yīng)的優(yōu)化方案。在安全管理優(yōu)化期間，2022年的安全考評分?jǐn)?shù)均達(dá)到了一級生產(chǎn)要求，整體安全管控效果較好。在風(fēng)控監(jiān)管方面，制定了監(jiān)督考評體系，以此督促各項安全監(jiān)管工作穩(wěn)步落實。在技術(shù)指導(dǎo)方面，建立了線上知識庫、技能比拼程序，以此鼓勵員工深入落實各項安全技術(shù)的學(xué)習(xí)活動，保證安全技術(shù)指導(dǎo)的全面性。