湖南省專(zhuān)精特新工作推進(jìn)現(xiàn)狀及建議

劉 韋，葉 思

(湖南麓木和擇科技有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

以“二十大”為典型的中央會(huì)議，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。從“工業(yè)四基”到“工業(yè)六基”，“專(zhuān)精特新”一詞在官方、資本市場(chǎng)、媒體等各方面提及愈來(lái)愈頻繁，上升至從未有過(guò)的高度。湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)“三高四新”“制造強(qiáng)省”等戰(zhàn)略，“專(zhuān)精特新”工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。文章將圍繞“什么是專(zhuān)精特新”“中央、省市專(zhuān)精特新發(fā)展歷程”“中央、省市專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀”“湖南省專(zhuān)精特新工作亮點(diǎn)及存在的問(wèn)題”以及“對(duì)推動(dòng)湖南省內(nèi)專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展的建議”等五個(gè)方面進(jìn)行介紹。

1 什么是專(zhuān)精特新

1.1 專(zhuān)精特新發(fā)展背景

從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)工業(yè)面臨著大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)、創(chuàng)而不新、鏈而不暢、聚而不群等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中小企業(yè)面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、去杠桿、去產(chǎn)能等因素影響，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，各種壓力與日俱增。國(guó)家提出構(gòu)建“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”發(fā)展格局，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展，而推動(dòng)專(zhuān)精特新發(fā)展則是必然之路。從外部來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦、烏克蘭局部戰(zhàn)爭(zhēng)等外部環(huán)境動(dòng)蕩，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整。高端機(jī)床、芯片、精密儀器、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“撒手锏”，制約了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展，也卡住了國(guó)家經(jīng)濟(jì)“命脈”。

1.2 專(zhuān)精特新定義

專(zhuān)精特新，即“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化”。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)是專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)[2]。同時(shí)，新時(shí)期“專(zhuān)精特新”中的“新”也解釋為“創(chuàng)新型”，體現(xiàn)了“專(zhuān)精特新”的靈魂是創(chuàng)新，底蘊(yùn)是科技實(shí)力。

2 中央、省市專(zhuān)精特新發(fā)展歷程

2.1 中央專(zhuān)精特新發(fā)展歷程

“專(zhuān)精特新”發(fā)展由來(lái)已久，2011年，工信部發(fā)布《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告(2011)》和《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》(工信部規(guī)〔2011〕434號(hào))，正式提出“專(zhuān)精特新”概念。

2013年，工信部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部企業(yè)〔2013〕264號(hào))，明確了專(zhuān)精特新的內(nèi)涵。

2018年，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》(工信廳企業(yè)函〔2018〕381號(hào))，首次提出開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”培育工作。

2021年，財(cái)政部、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財(cái)建〔2021〕2號(hào))，明確2021—2025年中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。同年9月，正式成立北京證券交易所，聚焦服務(wù)于“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

2022年，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作[4]。

2.2 湖南省內(nèi)專(zhuān)精特新發(fā)展歷程

湖南省是國(guó)內(nèi)較早實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)培育工作的省份之一。2017年，湖南省經(jīng)信委、財(cái)政廳下達(dá)《關(guān)于印發(fā)〈湖南省小巨人企業(yè)培育計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》(湘經(jīng)信中小發(fā)展〔2017〕274號(hào))。同年6月，省內(nèi)專(zhuān)精特新認(rèn)定工作正式啟動(dòng)。

2021年，湖南省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳出臺(tái)《湖南省專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃(2021—2025)的通知》，對(duì)新時(shí)期的湖南省專(zhuān)精特新工作進(jìn)行了指導(dǎo)和解釋(見(jiàn)表1)。

表1 湖南省“專(zhuān)精特新”支持政策

另外，各市州也結(jié)合自身情況陸續(xù)出臺(tái)了“專(zhuān)精特新”發(fā)展政策，表2是根據(jù)公開(kāi)資料收集整理的湖南省內(nèi)部分市州“專(zhuān)精特新”支持政策。

表2 部分市州專(zhuān)精特新支持政策

續(xù)表

3 中央、省市專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

3.1 全國(guó)專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

3.1.1 發(fā)展目標(biāo)

工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》明確：強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，“十四五”期間，全國(guó)推動(dòng)培育100萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬(wàn)家專(zhuān)精特新中小企業(yè)、1萬(wàn)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)[4]。

3.1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

自2018年培育工作開(kāi)展以來(lái)，截至2022年9月，工信部已經(jīng)培育認(rèn)定四批共8997家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。其中第一批復(fù)核通過(guò)155家，第二批認(rèn)定通過(guò)1584家，第三批認(rèn)定通過(guò)2930家，第四批認(rèn)定通過(guò)4328家。

(1)從事細(xì)分市場(chǎng)平均時(shí)長(zhǎng)近16年，深耕10年以上企業(yè)達(dá)到6874家，占比約77%。

(2)民營(yíng)企業(yè)為主體，占比約84.5%，客觀反映了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的地位。

(3)行業(yè)分布較為集中，數(shù)量排名前十位的行業(yè)分別為：計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(1193家)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)(1178家)、通用設(shè)備制造業(yè)(991家)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(819家)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)(718家)、汽車(chē)制造業(yè)(595家)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(553家)、儀器儀表制造業(yè)(445家)、非金屬礦物制品業(yè)(369家)、金屬制品業(yè)(332家)。

(4)第四批國(guó)家專(zhuān)精特新企業(yè)戶(hù)均營(yíng)業(yè)收入為3.2億元，其中戶(hù)均營(yíng)業(yè)收入1億元以?xún)?nèi)，占比21%；1億元～10億元，占比74%；超10億元占比5%。

3.2 湖南省內(nèi)專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

3.2.1 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《湖南省專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃(2021—2025)》，“十四五”期間，計(jì)劃每年重點(diǎn)培育300家左右省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，梯度培育一批省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，支持一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)成長(zhǎng)為上市企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。各市州深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，提出了“專(zhuān)精特新”發(fā)展目標(biāo)。湖南省力爭(zhēng)在“十四五”末培育5000家以上省市級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和500家以上國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)[6]。詳見(jiàn)表3。

表3 部分市州專(zhuān)精特新發(fā)展目標(biāo)

3.2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月，湖南省累計(jì)認(rèn)定國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)406家，省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1977家，以及市級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、種子企業(yè)超千余家。2021年度湖南省內(nèi)已認(rèn)定的國(guó)家級(jí)與省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)情況大體如下：

(1)國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)戶(hù)均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為3.9億元和2.1億元。

(2)國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)戶(hù)均凈利潤(rùn)分別為4767萬(wàn)元、1773萬(wàn)元[8]。

(3)國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)戶(hù)均研發(fā)強(qiáng)度分別為5.5%、5.2%[2]。

(4)國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)戶(hù)均繳稅分別為1700萬(wàn)元左右、800萬(wàn)元左右。

4 湖南省專(zhuān)精特新工作亮點(diǎn)及存在的問(wèn)題

4.1 工作亮點(diǎn)

一是工作先試先行。在2018年工信部首次提出要開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”培育工作前，湖南省內(nèi)已經(jīng)培育認(rèn)定了近千家省市級(jí)“小巨人”企業(yè)，在資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面積極作為，促使省內(nèi)專(zhuān)精特新工作逐漸走上常態(tài)。

二是工作模式成熟。在省級(jí)“小巨人”政策推廣下，長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市等市州率先落地了市級(jí)“小巨人”、種子企業(yè)等政策，并認(rèn)定了一批專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的市級(jí)“小巨人”企業(yè)。

三是工作成效明顯。目前湖南省專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1977家，主要集中在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以2022年湖南省新認(rèn)定的731家專(zhuān)精特新“小巨人”為例，呈現(xiàn)了以下三大特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)。工業(yè)企業(yè)占比80%以上，充分彰顯制造業(yè)主力軍作用，為打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地奠定基礎(chǔ)。二是態(tài)勢(shì)好。2021年戶(hù)均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.86億元，較上年增長(zhǎng)32.8%；戶(hù)均凈利潤(rùn)1328.18萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)51.2%，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。三是質(zhì)量高。共取得發(fā)明專(zhuān)利5060項(xiàng)，戶(hù)均約7項(xiàng)；主持制(修)訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)257項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)298項(xiàng)，具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力[6]。

2021年7月，全國(guó)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高峰論壇在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)，體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)湖南省專(zhuān)精特新工作成效的認(rèn)可。

4.2 存在的問(wèn)題

雖然湖南省專(zhuān)精特新工作取得了一系列的成績(jī)，但對(duì)比浙江、廣東、山東、江蘇等沿海地區(qū)，省內(nèi)也面臨著一系列的問(wèn)題：

一是政策支持力度相對(duì)有限。對(duì)比沿海省份，省內(nèi)對(duì)專(zhuān)精特新企業(yè)的資金、人才、融資等方面支持政策有限，企業(yè)反饋有待進(jìn)一步加大支持力度和深化落實(shí)。部分市州受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)政收入等因素影響，至今還未出臺(tái)市級(jí)層面專(zhuān)精特新專(zhuān)項(xiàng)政策。

二是“專(zhuān)精特新”企業(yè)分布不均衡。省內(nèi)專(zhuān)精特新企業(yè)主要集中在長(zhǎng)沙、株洲兩市(前四批國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，長(zhǎng)沙市擁有143家，株洲市擁有58家，兩市占據(jù)全省半壁江山)。這與兩地制造業(yè)整體水平較高有關(guān)，工程機(jī)械、軌道交通、通用航空等三大國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在長(zhǎng)沙及株洲。

三是高質(zhì)量“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育梯隊(duì)后勁不足。目前已認(rèn)定省市級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中擁有大量沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，作為國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育對(duì)象，存在戰(zhàn)略新興程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率較低、核心技術(shù)不突出、高端技術(shù)人才外溢嚴(yán)重等問(wèn)題，較“填空白”和“補(bǔ)短板”存在一定差距。

5 對(duì)推動(dòng)湖南省內(nèi)專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展的建議

5.1 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，賦能專(zhuān)精特新中小企業(yè)健康發(fā)展

結(jié)合本地實(shí)際，著力在政策、資金、技術(shù)、人才等方面支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。梳理產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)開(kāi)發(fā)有層次、有深度、有效益的服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

5.2 因地制宜，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊(duì)

綜合考慮地方科技創(chuàng)新資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的分布和競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀、企業(yè)實(shí)際運(yùn)作環(huán)境等因素，明確地區(qū)重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域和行業(yè)，因地制宜地制定“專(zhuān)精特新”培育政策。強(qiáng)化梯度培育，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”“填空白”及“鍛長(zhǎng)板”，促進(jìn)企業(yè)向國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 重視產(chǎn)業(yè)鏈及集群發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極作為，發(fā)揮好大中小企業(yè)融通效應(yīng)

以國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的戰(zhàn)略眼光，由省級(jí)主管部門(mén)牽頭，以龍頭企業(yè)訂單及需求為抓手，打破縣域乃至市域的地域隔閡，提高省內(nèi)配套率，提升中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展能力。建議做好如下兩點(diǎn)：

①加大稅收返還力度。從兩型產(chǎn)品目錄等角度，鼓勵(lì)大企業(yè)采購(gòu)省內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))所產(chǎn)生的增值稅地方留存部分，按照一定比例直接補(bǔ)助采購(gòu)單位。

②擴(kuò)大揭榜掛帥政策面。鼓勵(lì)本地大型企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等外包需求由省內(nèi)中小企業(yè)揭榜，并通過(guò)科技專(zhuān)項(xiàng)、首臺(tái)套、重點(diǎn)新材料首批次等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式支持發(fā)榜單位及揭榜單位。

5.4 深化推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，提高制造業(yè)人才培養(yǎng)力度，加大就業(yè)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能提升、職稱(chēng)晉升、繼續(xù)教育、人才認(rèn)定等政策落實(shí)，促進(jìn)技術(shù)人才“長(zhǎng)在湖南，用在湖南”，為湖南專(zhuān)精特新事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。