基于增長極的產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的機制與路徑研究
——以云浮為例

阮曉華，馬 爽，潘欣欣

(1.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510650；2.肇慶市工業(yè)貿(mào)易學(xué)校，廣東 肇慶 526060；3.廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶 526100)

1 研究背景

目前，云浮市擁有8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中7個園區(qū)被評為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別是：省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的廣東云浮工業(yè)園區(qū)，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的云浮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的佛山順德(云浮新興新成)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，郁南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，云浮循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園(云安產(chǎn)業(yè)園)，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。另外一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園的廣州云浮現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，8個園區(qū)面積共計接近1.4萬公頃。2021年，經(jīng)過省工業(yè)和信息化廳會同省有關(guān)部門的評審，佛山順德(云浮新興新成)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(金屬制品)被評審為首批19個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，體現(xiàn)了云浮市園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式受到了行業(yè)的認(rèn)可。同時，作為佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園整體發(fā)展規(guī)劃的重點配套項目，廣州市華立職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東省華立技師學(xué)院、廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)等高校落戶云安，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)提供了龐大的高層次高素質(zhì)人才支撐。

目前，云浮市將金屬智造、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等七大特色產(chǎn)業(yè)集群作為云浮全力驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要舉措，工業(yè)園區(qū)作為云浮市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和增長極，如何擴大工業(yè)園區(qū)對云浮經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，提高云浮市的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是云浮市以及其他各地級市政府和學(xué)界需要認(rèn)真思考的課題。

2 文獻(xiàn)綜述

吳傳清等(2022)在對“強省會”戰(zhàn)略對周邊城市是虹吸還是溢出研究中，發(fā)現(xiàn)省會城市首位度對全省經(jīng)濟發(fā)展水平存在“倒U”型影響。甄杰等(2022)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指一個國家或地區(qū)在特定區(qū)域利用特定政策發(fā)展產(chǎn)業(yè)和科技的集聚區(qū)。向世聰(2006)提出園區(qū)經(jīng)濟不斷提高的經(jīng)濟運行效率得益于產(chǎn)業(yè)集聚帶來的各種效應(yīng)。鄭永年(2019)認(rèn)為園區(qū)經(jīng)濟是中國改革開放以來經(jīng)濟高速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。陳曉紅等(2013)以廣東昭信科技園為例，分析出龍頭企業(yè)引領(lǐng)、政策的支持、開放式創(chuàng)新等是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群升級為創(chuàng)新集群的有效途徑。

封凱棟(2020)認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展并非均勻發(fā)生在整個地區(qū)，增長極的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)擴張將對周邊地區(qū)產(chǎn)生直接或間接的影響(被稱為空間溢出效應(yīng))，正向與負(fù)向影響分別被概括為擴散效應(yīng)和極化效應(yīng)。石奇(2022)認(rèn)為要把資源集中配置在規(guī)模報酬遞增、高市場型進(jìn)入壁壘以及技術(shù)創(chuàng)新機會窗口大的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮增長極的擴散效應(yīng)，重視增長極創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。李翔(2015)提出了一個核心物流增長極和多次級物流增長極的“旋渦式星系”的整體架構(gòu)。覃成林等(2022)在增長極識別方面的研究發(fā)現(xiàn)，目前既有基于增長極的特征構(gòu)建指標(biāo)體系或者利用網(wǎng)絡(luò)分析中的相關(guān)指標(biāo)選擇和確定核心城市，也有單增長極和多增長極的識別方法。

3 理論基礎(chǔ)及機制研究

有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域輻射能力的理論眾多，主要包括“增長極”理論、核心—邊緣擴散理論、企業(yè)家能力理論、苗床理論等。特別是“增長極”理論(見圖1)，對本研究具有重要的指引作用，在一國或一個地區(qū)在經(jīng)濟增長過程中，創(chuàng)新活力強的企業(yè)在特定的區(qū)域和城市產(chǎn)生集聚和集群，形成資本和技術(shù)的高度集中，帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。在增長極的發(fā)展過程中，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在兩種影響：“回波效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”。因此在園區(qū)的發(fā)展中要注意龍頭企業(yè)的引入和培育，形成具有內(nèi)生動力的增長極，資本、技術(shù)、人才都向核心區(qū)聚集，即回波效應(yīng)；當(dāng)增長極發(fā)展到一定規(guī)模時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射作用，即擴散效應(yīng)。在發(fā)達(dá)地區(qū)帶動次發(fā)達(dá)地區(qū)乃至欠發(fā)達(dá)地區(qū)的擴散路徑中，主要通過投資拉動、供應(yīng)鏈拉動和人才聚集消費拉動的方式進(jìn)行逐步傳播。云浮市充分利用靠近灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用灣區(qū)的溢出產(chǎn)業(yè)與本地的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，擴大增長極效應(yīng)，提升園區(qū)經(jīng)濟活力。

圖1 增長極—回波擴散框架示意

作為我國經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新的重要載體和發(fā)展特色，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式及特征隨著社會的發(fā)展而不斷變化演進(jìn)，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都要經(jīng)歷從以政策等外力驅(qū)動為發(fā)展動力，以聚集土地、勞動力等低成本要素為手段，以勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步期發(fā)展模式，到以制造業(yè)為主導(dǎo)、政策和市場雙重驅(qū)動、以構(gòu)建完整制造產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的成長期發(fā)展階段，再到由規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、以總部經(jīng)濟為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成熟期發(fā)展階段。在成長期到成熟期的過渡階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用是明顯的(見圖2)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋了金融保險、科技研發(fā)、信息咨詢、會展和物流等產(chǎn)業(yè)，是信息、知識和技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)，是貫穿產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的最具活力與潛力的因素，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的核心和關(guān)鍵。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要基于產(chǎn)城融合為核心的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等功能分區(qū)布局和配套環(huán)境的不斷完善。

圖2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)推動作用

4 云浮市工業(yè)園區(qū)增長極對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用分析

4.1 增長極的識別

從研究成果來看，目前國內(nèi)外的學(xué)者基本上是以區(qū)域和國家為研究對象，研究不同城市或者國家的經(jīng)濟內(nèi)生動力，沒有發(fā)現(xiàn)有學(xué)者以單一城市為研究背景，以工業(yè)園區(qū)和縣(市、區(qū))為研究對象。由于云浮市的省市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別坐落在云浮市的各個縣市區(qū)，各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)相隔比較近，且缺乏各個工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，文章以云浮市的各個縣市區(qū)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)代替各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況。本研究從經(jīng)濟地理的角度，分析云浮市各工業(yè)園區(qū)所在的縣市區(qū)的地理分布和地理特征。

筆者從云浮市2020年統(tǒng)計年鑒中選擇各縣市區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析(見圖3)。

圖3 云浮市各縣市區(qū)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量對比示意

由圖3可以看出，從發(fā)展質(zhì)量來看，新興縣的各項經(jīng)濟指標(biāo)更均勻，且基本都位于全市領(lǐng)先的位置，云城區(qū)和羅定市的部分?jǐn)?shù)據(jù)雖然比新興縣更高，但在關(guān)鍵的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值指標(biāo)上，新興縣的指標(biāo)均比云城區(qū)和羅定市的指標(biāo)要好。

從經(jīng)濟地理上來看，新興縣位于云浮市的最東部，與粵港澳大灣區(qū)核心城市群的江門、佛山、肇慶接壤。深岑高速自東向西貫穿新興縣，并連接羅定市，另有汕湛高速南北穿過新興縣，新興縣鄰近正在建設(shè)的珠三角樞紐(廣州新)機場，鐵路的新興站和新興江為新興的物流提供了豐富的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在幫助承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出和融入粵港澳大灣區(qū)市場的進(jìn)程中無疑是占據(jù)橋頭堡的作用。當(dāng)然，新興縣也有其弱點，相對于羅定市來說，其平地的面積不夠大，且與云浮市其他縣區(qū)的距離較遠(yuǎn)，其輻射能力會受到一定的限制。

云城區(qū)作為云浮市政府的駐地，其經(jīng)濟發(fā)展水平、交通設(shè)施、生活設(shè)施和工業(yè)發(fā)展質(zhì)量都擁有良好的基礎(chǔ)，云城區(qū)剛好位于云浮市地理中心和政治中心的位置，與各個縣市區(qū)的距離比較平均，與各縣市區(qū)的聯(lián)系也比較緊密，其輻射帶動作用比其他縣市區(qū)更優(yōu)越。但缺點是距離粵港澳大灣區(qū)比較遠(yuǎn)，且其面積較小，可供開發(fā)的土地面積不如其他縣市區(qū)。

羅定市的城區(qū)面積擁有較大的平地面積，適合發(fā)展超大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其工業(yè)設(shè)施和生活配套均有較好的基礎(chǔ)，但羅定市距離粵港澳大灣區(qū)的距離更遠(yuǎn)，與云浮市融入灣區(qū)的發(fā)展定位要求相距較大。

另外的云安區(qū)和郁南縣在經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置上來說，均不適合作為云浮市的經(jīng)濟發(fā)展的增長極選點。

綜上所述，作為云浮市的增長極的選點，建議以新興縣作為增長極的首選地，云城區(qū)作為增長極的承接地和放大器的功能，羅定市作為增長極的承接地，與云城區(qū)共同做好面向郁南縣和云安區(qū)的培育和引領(lǐng)的作用。

4.2 增長極的內(nèi)生動力發(fā)展對策研究

增長極的內(nèi)生動力的關(guān)鍵是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)的培育和招商質(zhì)量。目前云浮市將重點發(fā)展金屬智造、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、氫能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅、現(xiàn)代物流等七大產(chǎn)業(yè)集群，舉全市之力在上述行業(yè)內(nèi)進(jìn)行龍頭企業(yè)的招培工作，并在園區(qū)內(nèi)鼓勵各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相互交易與合作，相互之間形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈。例如，金屬智造的成果為氫能產(chǎn)業(yè)提供設(shè)備工具支撐，信息技術(shù)應(yīng)用為金屬智造、氫能和生物醫(yī)藥提供技術(shù)支撐，而現(xiàn)代物流則為金屬智造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高效的商貿(mào)運轉(zhuǎn)服務(wù)，文旅產(chǎn)業(yè)為各產(chǎn)業(yè)人才提供宜業(yè)宜居宜游的生活環(huán)境。只有各產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合在一起，這些企業(yè)才能實現(xiàn)跨界創(chuàng)新和資源的互補，逐漸增強其在供應(yīng)鏈上的話語權(quán)。提高產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈上的話語權(quán)，還需要有高質(zhì)量的研發(fā)中心、營銷中心、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)配套機構(gòu)的參與，逐漸形成有云浮特色的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色，形成該產(chǎn)業(yè)的云浮品牌，吸引全國和國際市場的客戶對云浮制造的關(guān)注，從而逐漸提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)的內(nèi)生動力。

為了加快增長極內(nèi)生動力的形成和增勢，工業(yè)園區(qū)管委會和地方政府需要在自然資源、人力資源、資金資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素保障上進(jìn)行增強補短，在產(chǎn)城融合的規(guī)劃上做好以人為本，滿足產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的空間布局，出臺相關(guān)的政策時要用系統(tǒng)思維，市縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各職能部門的政策制定要目標(biāo)一致，政策的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)，政策的發(fā)布要有序同步，建立工業(yè)發(fā)展—商業(yè)發(fā)展—生活配套的有機銜接和相互配合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期，地方政府在創(chuàng)新研發(fā)上給予減稅和財政補貼支持，在產(chǎn)品試點應(yīng)用時期給予一定的政府采購傾斜，在產(chǎn)業(yè)化階段給予市場營銷環(huán)節(jié)的補貼支持，鼓勵企業(yè)做大做強。同時鼓勵該園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相互競爭，通過優(yōu)勝劣汰的市場機制使生存下來的企業(yè)逐漸適應(yīng)全國甚至國際市場競爭的要求。

4.3 增長極的動力擴散機制研究

工業(yè)園區(qū)通過強建設(shè)固基礎(chǔ)，提高自身發(fā)展質(zhì)量，能夠為周邊縣市區(qū)提供動力傳導(dǎo)的驅(qū)動源，就需要設(shè)計動力傳導(dǎo)的擴散路徑。從地理特征來看，首先傳導(dǎo)的是鄰近的云城區(qū)和羅定市，其次是云安區(qū)和郁南縣。最后從傳導(dǎo)的路徑來看，通過強鏈融鏈和補鏈舉措，提高新興縣龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群向云城區(qū)和羅定市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行原材料采購和半成品輸送的方式，以及聚集在增長極園區(qū)的龐大的產(chǎn)業(yè)人才群體到鄰近縣市區(qū)的文旅消費，從而加強周邊縣與新興縣的經(jīng)濟聯(lián)系，帶動鄰近縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從經(jīng)濟擴散的方式來看，通過提升增長極的區(qū)域品牌競爭力，以品牌和商流帶動鄰近縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；通過制定區(qū)域團體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄰近縣市區(qū)的相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升鄰近縣市區(qū)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；通過鼓勵投資參股的方式，擴大龍頭企業(yè)在本區(qū)域供應(yīng)鏈的控制能力，既進(jìn)一步提高了龍頭企業(yè)的企業(yè)實力和規(guī)模效應(yīng)，也帶動了鄰近縣市區(qū)企業(yè)的發(fā)展水平。

為了進(jìn)一步提高增長極對鄰近縣市區(qū)的帶動作用，云浮市需要在擴散路徑上繼續(xù)加強建設(shè)力度。具體包括：

(1)需要加強新興縣與云城區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新興縣與羅定市的高速公路通行能力，打造新興縣與云城區(qū)、羅定市40分鐘生活圈。

(2)持續(xù)改善營商環(huán)境建設(shè)，營商環(huán)境的各項指標(biāo)應(yīng)全面對標(biāo)肇慶和江門，并積極向佛山學(xué)習(xí)，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共服務(wù)體系和法治環(huán)境。

(3)建立跨縣市區(qū)的協(xié)同機制，增長極動能的擴散和回波效應(yīng)，均需要各縣市區(qū)在政策體系上建立相互銜接的合作關(guān)系，各縣市區(qū)的黨政負(fù)責(zé)人需要有大局意識和戰(zhàn)略定力，各縣市區(qū)需突出特色，資源互補，錯位發(fā)展。

5 結(jié)論

根據(jù)邁克爾·波特的地域競爭力理論和蓋爾擴散—回流效應(yīng)，文章提出了以具有地理優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)作為增長極的核心，集中資源對產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生動力進(jìn)行重點培育和發(fā)展，再通過增長極的內(nèi)生動力以及完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群往鄰近縣市區(qū)的擴散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的日益強化帶來了龐大的人流、商流，提升了城市的活力和影響力，從而進(jìn)一步放大了擴散效應(yīng)。