江北：迭代升級“陽光建議”機制

趙曉思 周寅 王普

如何讓代表建議更有效地轉(zhuǎn)化為增進民生福祉、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措？在寧波市江北區(qū)，答案是：“陽光建議”機制。

從2008年原江北區(qū)人大中馬街道工委（現(xiàn)為人大外灘街道工委）設立人大代表建議公開欄，試水公開部分代表建議至今，這項制度已走過15年。為進一步深化“陽光建議”機制，江北區(qū)人大常委會推進制度重塑、流程再造，壓實辦前、辦中、辦后責任，創(chuàng)新建議辦理“四督辦三評價四公開”機制，讓代表建議落地有聲。

全方位征集提高“含金量”

“截至2月1日下午16時，大會秘書處收到代表提出的建議、批評和意見共211件，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)建設、民生保障、社會治理、都市經(jīng)濟、文化開放等。”2023年2月2日，江北區(qū)十二屆人大二次會議秘書處通報了大會建議提交情況。

為了提好建議，各代表中心組在區(qū)人代會召開前3個月，便組織代表向社會公眾公開征集意見建議線索。

“要讓建議內(nèi)容高質(zhì)量，首先就是要踩準時代節(jié)拍，抓牢百姓關切?！眳^(qū)人大常委會代表工委相關負責人說，“我們發(fā)動代表通過主動找、公開征，收集意見建議線索?！?/p>

“主動找”即代表深入一線，通過進選區(qū)、進網(wǎng)格，開展代表接待、代表夜聊等活動，及時掌握群眾關注的熱點、難點問題；“公開征”即各代表中心組采取線上、線下的方式向街道部門、企事業(yè)單位、選民公開征集意見建議線索，收集梳理后確定大會建議線索庫。

如何將線索變?yōu)橐患哔|(zhì)量的建議，精心打磨是關鍵一步。區(qū)人大常委會要求各代表中心組召開會議集體討論，充分商討醞釀后，根據(jù)代表的身份和特長，確定代表提交建議的選題，并要求代表在深入調(diào)研的基礎上形成建議初稿。

“初稿形成后，還要‘過五關斬六將’?！眳^(qū)人大代表葉有相在去年提出《關于進一步提升營商環(huán)境的建議》。他回憶，當時中心組召開全體會議，對各位代表的建議初稿都進行了嚴格的把關和充分討論，“比如我的建議存在對區(qū)營商環(huán)境的難點問題表述不夠準確、提出建議不夠具體等問題，在多次修改完善后，最終該建議被評為優(yōu)秀建議?！?/p>

全鏈條督辦提升“滿意度”

“流浪犬怎么管理？”“停車難怎么解決？”……4月28日，江北區(qū)人大常委會邀請部分區(qū)人大代表，就區(qū)綜合行政執(zhí)法局承辦的相關建議，現(xiàn)場開展“集中面商”。

“這種方式很好，面對面溝通，不僅可以暢所欲言，還能匯集大家智慧，共同推動建議落地?！眳⒓踊顒拥膮^(qū)人大代表紛紛點贊。

為提升建議辦理實效，江北區(qū)人大常委會創(chuàng)新代表建議重點督辦、集中督辦、對口督辦、聯(lián)動督辦“四督辦”機制，開展“集中面商”便是“集中督辦”的主要內(nèi)容。

“截至目前，共舉辦了5次‘集中面商’活動，涉及建議88件。大家集思廣益、群策群力，推進解決建議辦理過程中的共性問題，切實提升了建議辦理的準確性和有效性?！苯眳^(qū)人大常委會主任費偉華表示。

此外，由區(qū)委主要領導、區(qū)人大常委會主任會議成員、區(qū)政府班子成員、各專工委、各鎮(zhèn)（街道）等聯(lián)系一項建議進行重點督（領）辦；區(qū)人大常委會各工委對對口部門的建議辦理情況進行對口督辦；各鎮(zhèn)（街道）人大與區(qū)人大常委會相關工委對各代表中心組建議全程聯(lián)動督辦，切實推動代表建議辦理工作質(zhì)量整體提升。

建議辦得好不好，代表來評價。區(qū)人大常委會組織代表以“面商情況、答復情況、解決情況”三項百分制的方式，對建議辦理工作和辦理結(jié)果進行評價。

“代表對辦理結(jié)果不滿意的，承辦單位需在1個月內(nèi)二次辦理并再次答復代表。代表對這一辦理結(jié)果表示滿意的，確定最終辦理結(jié)果為基本滿意?！眳^(qū)人大常委會代表工委相關負責人介紹，對于基本滿意的建議，納入每年代表建議“回頭看”，持續(xù)跟蹤落實情況。

全過程公開增加“透明度”

茶余飯后，家住外灘街道桃源小區(qū)的居民張大伯都習慣到小區(qū)宣傳窗看看代表建議辦理公示欄，代表今年提了哪些建議，建議辦得怎么樣了，一目了然。

從2008年試水至今，“陽光建議”在江北全區(qū)推開。

“今年掃一掃二維碼，就能看到建議內(nèi)容和辦理情況，很方便?！睆埓蟛?jīng)常關注建議辦理情況，發(fā)現(xiàn)了這一變化。

深入踐行全過程人民民主理念，江北區(qū)人大常委會不斷擴大建議公開范圍、創(chuàng)新建議公開方式，將代表建議從“征集、提交、辦理、結(jié)果”全過程向代表、選民、部門公開，切實增加“透明度”，給代表履職增動力、給承辦單位加壓力、給人大工作添活力。

2022年，區(qū)人大常委會全力打造陽光建議應用場景，鏈接政府OA系統(tǒng)“人大建議”和浙里甬人大“議案建議”兩大應用，實現(xiàn)代表線上全流程跟進建議辦理情況。同時，打造“陽光建議”數(shù)據(jù)展示窗，一屏展示“征、曬、辦、督、評”五大模塊，全面深化建議公開制度。

費偉華表示，通過建議全過程公開，形成了代表、選民、人大、政府互動機制，體現(xiàn)了“陽光建議”的陽光本質(zhì)。

全流程規(guī)范保持“生命力”

2月2日，區(qū)十二屆人大二次會議表決通過了2023年江北區(qū)民生實事項目。看到“拓展‘一老一小’照護”被列入民生實事項目，區(qū)人大代表楊建榮十分高興。

去年，楊建榮在區(qū)人代會上提出了《關于推進老年人助餐服務工作的建議》，通過陽光辦理，有關部門認真研究后，將該建議的部分內(nèi)容列入了民生實事候選項目，這讓楊建榮有了滿滿的獲得感。

15年來，江北區(qū)人大常委會不斷總結(jié)經(jīng)驗、迭代升級“陽光建議”機制，推動該項工作規(guī)范化、常態(tài)化。

2017年，區(qū)人大常委會將深化完善“陽光建議”作為常委會重點推進的特色創(chuàng)新做法之一，進一步細化規(guī)范“陽光建議”具體操作規(guī)程，于2018年制定《關于深化“陽光建議”工作的實施意見》。

2023年，區(qū)人大常委會將建議提出、辦理、公開進行整合，融入全過程人民民主理念，制定《江北區(qū)人大常委會關于踐行全過程人民民主迭代升級“陽光建議”工作的實施意見》，建立健全“四督辦三評價四公開”工作機制，完善代表建議提出流程圖、建議辦理程序圖、“陽光建議”平臺處理流程圖等內(nèi)容，以規(guī)范化推動代表建議提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量“雙提升”。

“下一步，要在思想上進一步重視、在方法上進一步改進、在工作上進一步落實，把全過程人民民主的理念貫穿建議提出辦理全過程，全力打造好‘陽光建議’品牌?！辟M偉華表示。