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    基于灰色關(guān)聯(lián)分析的科技政策績效評估與比較研究
    ——以合肥、南京、杭州為例

    2023-10-17 10:00:06汪曉夢
    河南科技 2023年18期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)值合肥綜合性

    汪曉夢

    (合肥市委黨校現(xiàn)代科技與文化教研部,安徽 合肥 230031)

    0 引言

    黨的二十大報告在第五部分強調(diào),堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。同時,也要提升國家創(chuàng)新體系整體效能[1]。合肥是綜合性國家科學(xué)中心大科學(xué)裝置數(shù)量最多、創(chuàng)新要素稟賦豐富、基礎(chǔ)研究實力與創(chuàng)新文化濃厚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市。自科學(xué)中心建立以來,在國家、省市科技政策多重疊加作用下,合肥科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會向更高質(zhì)量發(fā)展,取得了巨大成就。但合肥科技政策的貫徹落實情況,特別是科技政策績效,即科技創(chuàng)新內(nèi)部效益、科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展的溢出效益,除了有傳統(tǒng)的體制內(nèi)部經(jīng)費審核審計外,缺乏真正意義上的評估。因此,基于合肥綜合性國家中心,開展科技政策績效評估并與南京、杭州比較,對優(yōu)化合肥科技政策供給效用、促進創(chuàng)新提質(zhì)增速具有重要的現(xiàn)實意義。

    綜合性國家科學(xué)中心相關(guān)研究逐漸得到學(xué)界和理論界高度關(guān)注,成果不斷涌現(xiàn)。張耀方[2](2017)對綜合性國家科學(xué)中心的內(nèi)涵意義、功能定位和管理機制進行了研究。葉茂等[3](2018)以上海張江和合肥為例,在比較研究兩地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,總結(jié)綜合性國家科學(xué)中心的共性特征。崔宏軼、張超[4](2020)圍繞政策及治理、人才及資金、設(shè)施及平臺、計劃及組織、配置生態(tài)等對科學(xué)資源配置的成功經(jīng)驗展開了研究。李志遂、劉志成[5](2020)通過研究指出應(yīng)堅持前瞻布局、整合研究力量、完善投入與產(chǎn)出機制及強化政產(chǎn)學(xué)研合作,充分發(fā)揮綜合性國家科學(xué)中心對國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐作用。李國平、楊藝[6](2020)指出,未來懷柔綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)超前布局世界一流的科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新平臺,健全高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化機制及完善創(chuàng)新資源共享與科技管理服務(wù),從而打造世界級綜合性國家科學(xué)中心。江炎駿、劉偉[7](2021)基于大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)背景,提出要加強松山湖科學(xué)城的基礎(chǔ)研究系統(tǒng)建設(shè)、構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)新機制、匯聚高端創(chuàng)新要素的資源保障機制和全面激發(fā)創(chuàng)新活力的動力機制的對策建議。李曉妍等[8](2023)研究發(fā)現(xiàn),英國綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)經(jīng)驗以企業(yè)合資為主,政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,通過布局大科學(xué)裝置、實驗室與研發(fā)平臺搭建科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施,集聚世界一流科學(xué)家與高端研發(fā)人員,致力于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。呂拉昌等[9](2023)指出未來亟須重點探索綜合性國家科學(xué)中心的理論基礎(chǔ)、作用機理、演化規(guī)律、不同尺度的案例差異,總體布局體系規(guī)劃及區(qū)域效應(yīng)等方向。

    綜上,現(xiàn)有的文獻聚焦于綜合性國家科學(xué)的內(nèi)涵與外延、理論意義、建設(shè)路徑和經(jīng)驗總結(jié)等,側(cè)重定性研究。本研究基于參考相關(guān)研究資料,立足合肥綜合性科學(xué)中心視角,構(gòu)建科技政策績效評估指標,運用數(shù)學(xué)模型進行定量分析,并與南京、杭州進行對比分析。

    1 科技政策績效評估指標

    1.1 設(shè)計原則

    1.1.1 重要性??萍颊呖冃гu估指標既要凸顯科技創(chuàng)新活動主要評估內(nèi)容,又要反映科技創(chuàng)新與社會經(jīng)濟的關(guān)系。

    1.1.2 可比性??冃гu估的指標名稱、統(tǒng)計口徑、計算方法與度量單位均要保持一致,指標之間不能存在明顯的包含關(guān)系和高度相關(guān)關(guān)系。

    1.1.3 確定性。選取的指標內(nèi)涵與外延要清晰,符合國內(nèi)國際規(guī)范,不能存在歧義。并且選取的指標數(shù)據(jù)是基期與報告期數(shù)據(jù)相同的動態(tài)序列數(shù)據(jù)。

    1.1.4 便利性。所設(shè)置的指標既要符合評估研究的實際需要,又要使數(shù)據(jù)在具體操作過程中容易獲取。

    1.2 指標體系

    在借鑒和參考文獻[10]的基礎(chǔ)上,結(jié)合合肥、南京、杭州實際,構(gòu)建科技創(chuàng)新政策績效評估的指標體系。具體包括以下幾個方面,①創(chuàng)新投入:R&D 人員(X1,萬人年)、R&D 經(jīng)費(X2,%)、R&D經(jīng)費強度(X3,個);②科技產(chǎn)出:專利授權(quán)量(X4,件)、技術(shù)市場成交額(X5,億元)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X6,萬元);③經(jīng)濟社會發(fā)展:地區(qū)生產(chǎn)總值GDP(X7,億元)、財政預(yù)算收入(X8,億元)、固定資產(chǎn)投入(X9,億元)、出口額(X10,億美元)、社會消費品零售總額(X11,億元)。

    1.3 數(shù)據(jù)來源

    原始數(shù)據(jù)來源于合肥市、南京市、杭州市2017—2021年度的統(tǒng)計年鑒,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報及科技統(tǒng)計公報。

    2 模型選擇與數(shù)據(jù)處理

    2.1 模型選擇

    由于本次科技政策績效評估樣本量較少,數(shù)據(jù)量不足,且不服從明顯的數(shù)學(xué)分布規(guī)律,非常適合使用灰色關(guān)聯(lián)分析法?;疑P(guān)聯(lián)分析是將指標數(shù)據(jù)分類確定比較序列與考察序列,通過曲線模擬近似度,來計算兩者之間的緊密程度。這種計量方法對指標數(shù)據(jù)要求比較簡單,計算過程簡易,有比較成熟的計算機軟件程序運算,尤其是分析結(jié)果與事實判斷結(jié)論基本相同,因而廣泛用于人文社會科學(xué)研究[11]。

    2.2 數(shù)據(jù)處理

    運用DPS 數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中的灰色關(guān)聯(lián)分析程序,對合肥、南京、杭州科技政策的原始數(shù)據(jù)進行處理,得到的結(jié)果見表1至表3。

    表1 合肥科技創(chuàng)新產(chǎn)出灰色關(guān)聯(lián)度

    表2 南京科技創(chuàng)新產(chǎn)出灰色關(guān)聯(lián)度

    表3 杭州科技創(chuàng)新產(chǎn)出灰色關(guān)聯(lián)度

    3 綜合分析與對策建議

    根據(jù)表1至表3進行縱向分析和橫向比較。

    3.1 合肥科技政策績效縱向分析

    3.1.1 創(chuàng)新投入與科技產(chǎn)出。R&D 人員與科技產(chǎn)出之間的灰色關(guān)聯(lián)度差別不大,R&D 人員在科技產(chǎn)出中發(fā)揮的效用幾乎相同。R&D 經(jīng)費與專利授權(quán)、技術(shù)成交額、高新技術(shù)產(chǎn)值的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)小于或等于R&D 經(jīng)費強度與對應(yīng)科技產(chǎn)出的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù),R&D 經(jīng)費對科技產(chǎn)出的導(dǎo)向性稍低于R&D經(jīng)費強度。

    3.1.2 科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展。技術(shù)成交額、高新技術(shù)產(chǎn)值對GDP 拉動力高于專利授權(quán),技術(shù)市場成交額對財政預(yù)算的貢獻最大,專利授權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)值對財政預(yù)算的作用性相對較低。固定資產(chǎn)投入在科技產(chǎn)出中發(fā)揮的作用基本相當??萍籍a(chǎn)出對出口額作用性表現(xiàn)均為較高效應(yīng)。相比之下,專利授權(quán)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對社會消費品零售額的作用性較弱,不及技術(shù)成交額。

    3.2 合肥科技政策績效橫向比較

    3.2.1 科技投入與創(chuàng)新產(chǎn)出。①R&D 人員對創(chuàng)新產(chǎn)出的績效全部低于南京,R&D 人員與專利授權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)值的績效低于杭州,R&D 人員與技術(shù)市場成交額的績效高于杭州。②R&D 經(jīng)費對專利授權(quán)的作用與南京相同,高于杭州。R&D 經(jīng)費對技術(shù)市場成交額的推動力不及南京、杭州。R&D 經(jīng)費在高新技術(shù)產(chǎn)值中發(fā)揮的作用明顯,與杭州接近,高于南京。③R&D 經(jīng)費強度與專利授權(quán)的績效稍低于南京,優(yōu)于杭州。R&D 經(jīng)費強度與技術(shù)市場成交額的作用性均低于南京、杭州,存在比較大的差距。R&D 經(jīng)費強度與高新技術(shù)產(chǎn)值的效用很強,與杭州接近,高于南京。

    3.2.2 科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展。①專利授權(quán)與GDP的績效優(yōu)于杭州,低于南京。技術(shù)市場成交額對GDP的貢獻力與杭州相同,稍低于南京。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP 中的作用性也與杭州幾乎相同,遠高于南京。②專利授權(quán)與財政預(yù)算的績效高于杭州,稍低于南京。技術(shù)市場成交額與財政預(yù)算效用最優(yōu),遠高于南京、杭州。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與財政預(yù)算的效果高于南京,低于杭州。③專利授權(quán)與固定資產(chǎn)的績效,均低于南京、杭州。技術(shù)市場成交額與固定資產(chǎn)的作用,遠落后于南京,高于杭州。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與固定資產(chǎn)的效應(yīng)高于南京,稍低于杭州。④科技產(chǎn)出與出口額的績效均優(yōu)于杭州,專利授權(quán)、技術(shù)市場成交額與出口額的效應(yīng)優(yōu)于南京,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在出口額中發(fā)揮的作用高于南京。⑤科技產(chǎn)出與社會消費品零售總額的績效均低于南京,高于杭州。

    3.3 研究結(jié)論

    3.3.1 正向推動性。合肥科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新投入灰色關(guān)聯(lián)度數(shù)值均為正數(shù),介于0.67 與0.95 之間,且服從正態(tài)分布,各變量之間均為中高強度相關(guān)關(guān)系。創(chuàng)新投入與科技產(chǎn)出、科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在明顯不同的正向推動性作用。

    3.3.2 績效差異性。在比較分析績效的24 個指標中,合肥只有5 個指標第一,15 個指標第二,4個指標第三??傮w來說,合肥創(chuàng)新投入與科技產(chǎn)出的績效不及南京,略勝杭州。合肥科技產(chǎn)出對社會經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)介于南京與杭州之間。合肥R&D 人員與專利授權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的作用性最弱,R&D 經(jīng)費、R&D 經(jīng)費強度對技術(shù)市場成交額的貢獻率不理想,也是最低。

    3.4 對策建議

    3.4.1 增強研發(fā)人員創(chuàng)新動能。進一步提高研發(fā)人員的引育力度,積極回應(yīng)研發(fā)人員需求,延伸和擴大政府采購功能和范圍,切實協(xié)助解決研發(fā)人員遇到的生活難題。促進研發(fā)人員區(qū)域內(nèi)柔性流動,鼓勵協(xié)同科技項目攻關(guān)。制定研發(fā)人員勞動報酬制度,允許合理獲取勞務(wù)薪酬。鼓勵大膽創(chuàng)新和推進重大項目揭榜掛帥,自由探索與需求創(chuàng)新并舉。

    3.4.2 優(yōu)化科技經(jīng)費投入效益。建立項目事前評估、事中評估和事后評估的全過程覆蓋制度,積極做好引導(dǎo)、糾偏、總結(jié)與督察。拓展企業(yè)自籌資金的投入渠道,建立企業(yè)與金融機構(gòu)融通關(guān)系,允許企業(yè)使用授權(quán)專利、試驗設(shè)備、信譽資質(zhì)和固定資產(chǎn)抵押貸款。同時,通過創(chuàng)新效益共享,鼓勵民間社會資金注入企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。

    3.4.3 推動科技成果轉(zhuǎn)化力度。科技創(chuàng)新最終是為經(jīng)濟社會服務(wù)的,因此,務(wù)必建立創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合體制機制,推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,實現(xiàn)創(chuàng)新的真正價值。政府科技部門要做好創(chuàng)新服務(wù)工作,開展科技成果的路演與推介,接力推動項目資本對接,讓更多的科技成果走出實驗室、走進企業(yè)、走向市場。推進科技成果轉(zhuǎn)化“三就地”,切實讓科技創(chuàng)新成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

    3.4.4 構(gòu)建政策績效評估制度。合肥科技創(chuàng)新經(jīng)過近十幾年的發(fā)展,取得了巨大成就,這是合肥科技創(chuàng)新全面落實執(zhí)行國家、省市科技創(chuàng)新政策的結(jié)果。因此,科技創(chuàng)新政策績效評估也應(yīng)該是創(chuàng)新活動的必備環(huán)節(jié)。但從目前來看,合肥科技創(chuàng)新沒有真正意義上實行科技創(chuàng)新政策績效評估。需要借鑒國內(nèi)外公共政策評估理論,探索和建立創(chuàng)新政策績效去行政化的專業(yè)化、常態(tài)化評估制度,克服體制內(nèi)自我評估模式。

    4 結(jié)語

    本研究只對合肥與南京、杭州科技政策績效進行評估,在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出提升合肥綜合性國家科學(xué)中心科技政策績效的對策建議。但是研究樣本較少,尤其是未與他綜合性科學(xué)中心進行比較,且科技政策績效評估指標選擇及計量分析模型還有待優(yōu)化,這是本研究下一步改進和努力的方向。

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