森林防火管控措施分析

黃禹生

［廣東省天井山林場(chǎng)（廣東天井山國(guó)家森林公園管理處），廣東 韶關(guān) 512726］

0 引言

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，處置救援困難等特點(diǎn)。森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、安全高效的原則。那么森林火災(zāi)的突出問(wèn)題，重在預(yù)防與宣傳教育，需要讓全社會(huì)人民深刻認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)問(wèn)題給國(guó)家、社會(huì)、家庭帶來(lái)的嚴(yán)重影響。進(jìn)入林區(qū)要時(shí)刻嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)定，為保護(hù)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)社會(huì)環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。森林防火管控作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性及被動(dòng)性的工作，需要不斷提高應(yīng)急處置能力，加大森林保護(hù)力度，為森林資源保護(hù)工作提供安全保障。

1 森林火災(zāi)發(fā)生的原因

1.1 氣候變化

氣候環(huán)境變化帶來(lái)的森林火災(zāi)問(wèn)題受緒多因素的影響，例如，該地區(qū)平均降水量較少，氣溫異常升高，干旱期延長(zhǎng)，地區(qū)空氣濕度下降，這些都極易引發(fā)森林火災(zāi)問(wèn)題。我國(guó)森林特別防護(hù)期主要為春季、秋季及冬季，其屬于氣候多變季節(jié)，森林地面復(fù)蓋較多干草、枯枝落葉，這些可燃物的可燃性極強(qiáng)。此外，近年來(lái)全球工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，碳排放量增多，全球氣候變暖，氣候變化較大，極易引發(fā)森林火災(zāi)問(wèn)題。

1.2 社會(huì)宣傳教育引導(dǎo)不夠扎實(shí)

森林火災(zāi)由于人為原因發(fā)生的次數(shù)較為廣泛，例如林區(qū)周邊村民違規(guī)用火燃燒秸稈、燒荒、燒田基草等，在忙完農(nóng)事離開(kāi)時(shí)沒(méi)有及時(shí)將火源完全撲滅，引燃周邊樹(shù)木，造成森林火災(zāi)問(wèn)題；部分進(jìn)入森林的人員違規(guī)抽煙、生火取暖等現(xiàn)象，他們將煙頭隨意拋擲在林地內(nèi)，極易出現(xiàn)燃燒情況，且由于森林內(nèi)遍地是可燃物，燃燒速度極快。例如，2023 年1 月28 日晚，廣西桂林興安縣發(fā)生森林火災(zāi)，火線長(zhǎng)約1.6km，過(guò)火面積超240 畝，原因是一名村民森林防火意識(shí)淡薄，在林區(qū)內(nèi)隨意拋擲煙頭引發(fā)森林火災(zāi)，造成森林資源大面積損失。

1.3 森林管理工作量較大

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家十分注重對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，極力推進(jìn)退耕還林、封山育林等工程的實(shí)施，森林面積不斷擴(kuò)大，管護(hù)工作量增大，當(dāng)出現(xiàn)森林火災(zāi)隱患或火警險(xiǎn)情，且位置較偏遠(yuǎn)時(shí)，救援人員因受制于林地地形、林區(qū)道路、應(yīng)急救援設(shè)備、崗位工作、人員調(diào)配等問(wèn)題的限制，不能以最快速度前往目的地救援，容易出現(xiàn)救災(zāi)處置不及時(shí)，信息反饋不夠準(zhǔn)確，造成森林火災(zāi)面積持續(xù)擴(kuò)大，造成不可挽回的損失；森林特別防護(hù)期跨越時(shí)間長(zhǎng)，從9 月份開(kāi)始，到第二年5 月份才結(jié)束，因地理位置存在差異，巡護(hù)人員在這一階段的工作面臨著連軸式轉(zhuǎn)動(dòng)的工作模式，時(shí)間緊、工作量大，時(shí)刻保障重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)密度，這對(duì)巡護(hù)人員的體力與精力帶來(lái)挑戰(zhàn)，為森林火災(zāi)防護(hù)工作帶來(lái)影響。

2 森林防火管控措施

2.1 加大資金投入

森林防火的管控需要保障對(duì)森林火災(zāi)的快速反應(yīng)效率，日常加強(qiáng)巡邏檢查頻率，建設(shè)信息化防控體系等，將森林防火工作作為區(qū)域內(nèi)重要工作內(nèi)容，降低區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生概率。

利用社會(huì)公益方式進(jìn)行資金籌集，成立森林防火基金會(huì)，呼吁社會(huì)各界參與到森林防火工作中，為森林資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)。為了提高森林防火有較資金投入，可以在保護(hù)森林資源過(guò)程中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，與科研單位及當(dāng)?shù)卦∶駞f(xié)誠(chéng)合作，共同做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，增加收入來(lái)源，保護(hù)森林資源。例如，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積8.37 萬(wàn)km2，森林蓄積量為9.4 億m3，林區(qū)森林碳儲(chǔ)總量約17.2 億t，是一個(gè)巨大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”，因此，當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)施碳匯交易，實(shí)現(xiàn)空氣賣(mài)錢(qián)的目的。碳匯交易的開(kāi)展反哺當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)工作，擴(kuò)大大興安嶺的森林面積，減少樹(shù)木亂砍亂伐現(xiàn)象，讓護(hù)林員有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

利用上級(jí)森林防火應(yīng)急資金，完善森林防火相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充防火應(yīng)急救援處置物資，建設(shè)森林三維信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)森林內(nèi)存在的火災(zāi)隱患，提高火災(zāi)預(yù)警與監(jiān)測(cè)能力，減輕護(hù)林員工作量；隨著森林面積不斷擴(kuò)大，巡護(hù)人員工作量增加，加大資金投入能夠?yàn)檠沧o(hù)人員增加薪資待遇，也可以招聘更多巡護(hù)人員參與到森林火災(zāi)防護(hù)中；為巡護(hù)人員配備無(wú)人機(jī)，監(jiān)控更為廣闊的森林防火面積，配備衛(wèi)星定位設(shè)備，確保他們?cè)谏钊肷謨?nèi)部時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)迷路失蹤問(wèn)題，為巡護(hù)人員的人身安全做保障[1]。

2.2 加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育

社會(huì)宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)措施，要明確工作目標(biāo)，落實(shí)好森林防火“五進(jìn)”工作機(jī)制，能夠提高全社會(huì)人民對(duì)森林防火工作的高度重視，充分認(rèn)識(shí)到人為原因造成的森林火災(zāi)會(huì)面臨的嚴(yán)重后果，筑牢全民防火意識(shí)，達(dá)到全社會(huì)公民共同參與到保護(hù)森林資源的效果。加強(qiáng)對(duì)林區(qū)周邊村民的宣傳教育，充分了解森林火災(zāi)的發(fā)生原因，定期進(jìn)行森林防火宣講會(huì)，向村民普及森林防火知識(shí)，對(duì)隨意燃燒秸稈、違規(guī)野外用火、林區(qū)內(nèi)亂丟煙頭等可能引發(fā)森林火災(zāi)問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果，結(jié)合社會(huì)實(shí)事新聞、典型案例分析讓廣大村民充分了解到嚴(yán)防森林火災(zāi)在日常生活中的必要性、重要性，認(rèn)識(shí)到一旦發(fā)生人為引發(fā)森林火災(zāi)，將面臨法律的嚴(yán)懲，給國(guó)家、社會(huì)以及家庭帶來(lái)嚴(yán)重的危害。向村民普及森林火災(zāi)相關(guān)法律、法規(guī)及條例，例如：根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和公安部發(fā)布的立案標(biāo)準(zhǔn)，失火造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積達(dá)2hm2以上，或者致人員重傷、死亡的應(yīng)當(dāng)立案，過(guò)火有林地面積達(dá)10hm2以上，或者致人員死亡，重傷5 人以上的為重大案件，造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50 萬(wàn)元以上的可以認(rèn)定為嚴(yán)重后果，《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，造成此類(lèi)后果的直接責(zé)任人或處三年以上七年以下有期徒刑。利用事實(shí)的案例分析、法律法規(guī)知識(shí)，處理結(jié)果，以達(dá)到對(duì)廣大村民的思想與行為進(jìn)行規(guī)范與約束的效果。節(jié)假日是重要的森林防火節(jié)點(diǎn)，落實(shí)好聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在重要路口，臨時(shí)設(shè)卡設(shè)點(diǎn)檢查，派發(fā)森林防火宣單、宣傳冊(cè)，掃“防火碼”并進(jìn)行登記，嚴(yán)防火源進(jìn)山；向林區(qū)內(nèi)原住民普及森林防火期的注意事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)村民參與到森林火災(zāi)預(yù)防工作中，減少森林火災(zāi)發(fā)生概率[2]。

2.3 完善森林防火制度

完善并落實(shí)森林防火制度能夠提高各個(gè)部門(mén)的快速反應(yīng)效率，一旦發(fā)生森林火災(zāi)問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行險(xiǎn)情撲救，將火災(zāi)問(wèn)題控制在一定范圍內(nèi)，減少森林資源的損失；確保森林周邊交通道路的暢通與便利，為消防人員提供便捷通道；將森林防火工作的預(yù)防管理措施落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，一旦發(fā)生森林火災(zāi)險(xiǎn)情，在調(diào)查原因確定是因人為原因造成失責(zé)，當(dāng)追究直接責(zé)任人的失職行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免后期管理措施出現(xiàn)漏洞及空擋期；當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，主管安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指揮森林消防人員、聯(lián)防人員的具體工作安排，在合理處置森林火警險(xiǎn)情時(shí)，保障他們?nèi)松淼陌踩_保滅火時(shí)機(jī)掌握準(zhǔn)確、到位，及時(shí)控制火勢(shì)蔓延；在林區(qū)適當(dāng)設(shè)置森林防火宣傳橫幅、宣傳牌，禁止在林區(qū)野外使用明火，對(duì)出現(xiàn)不文明行為的人員追究法律責(zé)任；針對(duì)外來(lái)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行登記，普及森林防火知識(shí)，規(guī)范外來(lái)人群行為；完善森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控指揮體系，各地相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，定期舉行聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控工作責(zé)任，確保發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)的快速反應(yīng)效率；強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的管理工作，嚴(yán)抓違法亂砍亂伐、侵占森林資源的違法行為，嚴(yán)格懲治違法犯罪[3]。

2.4 重視森林火源防控

森林火災(zāi)的源頭分為自然火源與人為火源，自然火源包括雷擊火、火山爆發(fā)、隕石降落、滾石火花和泥炭自燃等，其中雷擊火為重要預(yù)防與監(jiān)測(cè)內(nèi)容。雷擊火具有監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)難、精準(zhǔn)定位難、撲救處置難的特點(diǎn)，雷擊火的防控工作以“發(fā)現(xiàn)-撲救”的被動(dòng)防御為主，方法單一，效率不高。在預(yù)防雷擊火上，需要提升應(yīng)急處置能力，原因在于雷擊通常出現(xiàn)在人跡罕至、交通不便的林區(qū)，自發(fā)生雷擊到出現(xiàn)明火有0.5～2h 的陰燃時(shí)間，也就是出現(xiàn)了“地下燃燒，地上冒煙”的現(xiàn)象，巡護(hù)（監(jiān)測(cè)）人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，不能及時(shí)采取有較的撲救措施，及時(shí)將火源撲滅，從而提高救災(zāi)難度與需要付出的代價(jià)。此外，加強(qiáng)對(duì)雷雨天氣的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，增設(shè)瞭望監(jiān)測(cè)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)航空護(hù)林能力，科學(xué)布局，完善滅火方法，將雷擊火險(xiǎn)情及時(shí)消滅；開(kāi)展探究雷擊火出現(xiàn)的規(guī)律，有針對(duì)性的制定防范與控制措施，重視雷擊火區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)，保障森林資源環(huán)境；加強(qiáng)雷電預(yù)警、定位等技術(shù)手段的應(yīng)用，提高雷擊火監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確度，為雷擊火防控工作提供支持[4]。

人為火源包括生產(chǎn)性火源和非生產(chǎn)性火源，以及故意放火縱火。生產(chǎn)性火源包括燒荒、燒木炭、放牧等；非生產(chǎn)性火源包括野炊、取暖、吸煙、上墳燒紙等，在這些火源中，以上墳燒紙、開(kāi)墾燒荒、吸煙、野炊為重要管控內(nèi)容。森林防火職能部門(mén)除了重視森林火災(zāi)發(fā)生原因以及影響的宣傳教育之外，還需要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，例如建設(shè)防火線、防火溝、防火林帶、增設(shè)瞭望臺(tái)等，其中瞭望臺(tái)對(duì)于提前發(fā)現(xiàn)、確定火情位置有著重要意義，將瞭望臺(tái)連接成網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、望遠(yuǎn)鏡、通信設(shè)備等，保障監(jiān)測(cè)人員的信息傳遞效率。利用航空巡護(hù)的方式監(jiān)測(cè)林區(qū)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱情的同時(shí)，監(jiān)督是否有不法分子進(jìn)入林區(qū)非法作業(yè)，造成森林火災(zāi)發(fā)生的預(yù)警。

2.5 加強(qiáng)對(duì)巡護(hù)人員與管理人員的管理

巡護(hù)人員不僅承擔(dān)著森林火情監(jiān)測(cè)的職責(zé)，還承擔(dān)著宣傳黨和國(guó)家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)、制止亂砍濫伐等破壞森林資源的行為、協(xié)助查處火災(zāi)案件、監(jiān)測(cè)森林病蟲(chóng)害等問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告樹(shù)木病蟲(chóng)害情況并開(kāi)展防治工作、制止野外放牧、保護(hù)林業(yè)服務(wù)標(biāo)志設(shè)施等職責(zé)，巡護(hù)人員身體要健康、思想素質(zhì)要高尚、要有吃苦耐勞與奉獻(xiàn)精神、要有林業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及護(hù)林防火、安全防范專(zhuān)業(yè)技術(shù)等，因此，巡護(hù)人員的管理需要重視巡護(hù)人員是否具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，考察他們的工作質(zhì)量與態(tài)度，為森林資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)。管理人員要熟悉林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提高政治站位，有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，樹(shù)立帶頭人的模范作用，時(shí)刻保持清醒的頭腦，把森林防火工作落到實(shí)處[5]。

2.6 強(qiáng)化森林消防隊(duì)的建設(shè)與管理

為切實(shí)做好森林防火工作，保護(hù)并鞏固退耕還林的成果，森林消防隊(duì)與森林防火指揮部建設(shè)尤為重要。森林消防隊(duì)員時(shí)常與危險(xiǎn)相伴，人為、自然引發(fā)的火災(zāi)隨時(shí)可能出現(xiàn)，肩負(fù)著戰(zhàn)斗在一線的滅火任務(wù)。因此，在森林消防隊(duì)管理上，首先需要重視隊(duì)員體能與技能的培養(yǎng)。邀請(qǐng)當(dāng)?shù)叵拦俦鴮?duì)森林消防隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，包括對(duì)滅火救援應(yīng)急裝備的使用，如撲火工具、滅火風(fēng)機(jī)、割草機(jī)、電鋸、高壓水泵等撲火器材，保障每一位隊(duì)員都能熟練操作。此外，要提高隊(duì)員之間互相配合的默契度。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，隊(duì)員之間要明確分工、密切配合，提高森林消防隊(duì)伍對(duì)森林突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力與協(xié)同作戰(zhàn)能力；提高防火隊(duì)隊(duì)員的思想素質(zhì)，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，讓每一位隊(duì)員充分了解森林火災(zāi)的破壞性與危險(xiǎn)性，認(rèn)識(shí)到森林防滅火工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻形勢(shì)，提高自身應(yīng)急處置能力，逐步建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的主力撲救隊(duì)伍。

森林消防隊(duì)建立嚴(yán)格的管理制度，以小組為單位的考勤制度，每一位隊(duì)員明確工作職責(zé)，確保信息傳遞，保障火災(zāi)撲滅的效率；定期開(kāi)展森林防火基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與應(yīng)急設(shè)備使用演練，內(nèi)容包括森林火災(zāi)發(fā)生原因、滅火常識(shí)、安全保障等；定期開(kāi)展體能訓(xùn)練，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員前來(lái)指導(dǎo)，保障隊(duì)員身體素質(zhì)滿(mǎn)足森林防火工作的需求；森林火災(zāi)具有突發(fā)性，因此，森林防火應(yīng)急值班室值班人員實(shí)行24 h 值班制度，森林消防隊(duì)員嚴(yán)格規(guī)范請(qǐng)假制度，時(shí)刻保證足夠的森林消防隊(duì)員應(yīng)急值班，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保森林防火工作的穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)工作態(tài)度不端正、安全意淡薄的隊(duì)員給予批評(píng)指正，對(duì)于森林消防隊(duì)員的安全思想意識(shí)淡薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)的嚴(yán)重問(wèn)題，則給予清除出森林消防隊(duì)伍，為森林防火隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量做保障。

3 結(jié)語(yǔ)

森林火災(zāi)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做好森林防火管控工作需要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高全社會(huì)人民對(duì)森林火災(zāi)的認(rèn)識(shí)，從自身做起，規(guī)范自身進(jìn)入森林的行為準(zhǔn)則。建設(shè)完善的森林火災(zāi)防控管理體系，加強(qiáng)對(duì)巡護(hù)與森林消防隊(duì)伍的建設(shè)與管理，提高森林火災(zāi)險(xiǎn)情處理效率，加強(qiáng)與周邊鎮(zhèn)、村、企業(yè)的密切合作，共同建設(shè)森林火災(zāi)防護(hù)墻，為火災(zāi)險(xiǎn)情撲救爭(zhēng)取時(shí)間，避免森林火災(zāi)的擴(kuò)大與蔓延。