糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀及全面質(zhì)量管理對策研究

◎ 王 偉，褚毅宏，張 艷，肖雪芹，陳 斌

（1.中儲糧河南質(zhì)檢中心有限公司，河南 鄭州 450046；2.賽默威（湖北）智能科技有限公司，湖北 武漢 430000）

糧食是人類賴以生存的最基本生活必需品，是國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，是國家政治穩(wěn)定和社會和諧的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段國情決定了糧食安全問題不僅是解決溫飽的經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系政局穩(wěn)定、社會安定的重要政治問題。2008 年，一場席卷全球的糧食危機(jī)爆發(fā)，給全世界再一次敲響了警鐘，糧食安全引起全球關(guān)注。由此可見，保障國家糧食安全，既要靠發(fā)展糧食生產(chǎn)，也要靠搞好儲備調(diào)節(jié)。歷史上糧食治理的思想和實踐，奠定了糧食儲備“備荒、穩(wěn)市、恤農(nóng)”的基本功能。新中國成立以來，我國糧食儲備運(yùn)行模式在探索中不斷完善。

1 新形勢下糧食質(zhì)量安全管理中存在的問題

1.1 質(zhì)檢體系建設(shè)滯后

2017 年，國家實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，“十三五”期間，全國將建立與完善由 6 個國家級、32 個省級、305 個市級和 960 個縣級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動。然而，當(dāng)前，基層企業(yè)質(zhì)檢室建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能滿足國家對糧食質(zhì)量安全管控的要求。

1.2 檢驗人員素質(zhì)不高

①從事檢測的人員知識水平相對較低，缺乏高學(xué)歷、高職稱的人員，糧食保管員兼職化驗員的情況普遍存在，導(dǎo)致質(zhì)量檢驗工作受限。同時，相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流也比較少，技術(shù)力量非常薄弱。②由于基層糧庫大多在城市郊區(qū)或者鄉(xiāng)村處，工資待遇較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，雖然近幾年糧食承儲企業(yè)對質(zhì)檢體系人才建設(shè)重視程度逐步提高，但自身并未構(gòu)建人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，沒有形成 “引才、惜才、育才”的環(huán)境和氛圍，在人才隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)中存在較為嚴(yán)重的問題和隱患。③質(zhì)檢崗位是較為敏感、“位低權(quán)重”的崗位，糧油質(zhì)檢隊伍業(yè)務(wù)水平、政治素養(yǎng)有待加強(qiáng)。

1.3 軟硬件建設(shè)有待提升

①基層企業(yè)檢驗設(shè)施環(huán)境較差，檢測儀器設(shè)備落后，特別是承擔(dān)收購政策性糧的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)及民營庫點(diǎn)，儀器設(shè)備陳舊、缺失嚴(yán)重、老化嚴(yán)重。近年，國家對重金屬和真菌毒素等主要食品安全指標(biāo)高度重視，為了應(yīng)對現(xiàn)場快速篩查，收儲企業(yè)雖購買了重金屬快速檢測儀和真菌毒素快速檢測儀，但成本費(fèi)用較高，不同程度存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等問題，糧食質(zhì)量管控存在隱患。②倉房條件、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，科技儲糧措施應(yīng)用率低，存儲設(shè)施仍然存在大量的簡易倉房，倉房氣密性差，導(dǎo)致氮?dú)鈨Z、內(nèi)環(huán)流控溫等科技儲糧設(shè)施無法有效應(yīng)用，糧食出入庫機(jī)械化水平不高，周轉(zhuǎn)時間較長。③企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)不到位，絕大部分收儲企業(yè)質(zhì)檢室未按照《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》執(zhí)行，未建立完整的質(zhì)量管理體系，未根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織架構(gòu)、各部門職責(zé)等編制質(zhì)量手冊、程序文件、操作文件等構(gòu)建完整的質(zhì)量管理體系，無法做到人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量，缺少制度保障[1]。

1.4 糧油標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善

近年，在我國糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作者和全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的共同努力下，糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作得到全面提升，已經(jīng)形成了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法、生產(chǎn)操作規(guī)范、機(jī)械設(shè)備技術(shù)規(guī)范和檢驗儀器標(biāo)準(zhǔn)等比較完整的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了糧食收購、儲存、加工、運(yùn)輸、銷售等各個領(lǐng)域。然而，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，存在以下幾個方面的問題。1.4.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間不完全對接

①現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)間存在交叉現(xiàn)象，比如，在農(nóng)業(yè)與食品檢測方面，均對脂肪、蛋白質(zhì)含量的檢測制定了標(biāo)準(zhǔn)，雖然實際操作過程應(yīng)用的檢測方法是一致的，但個別檢測方法存在差異，導(dǎo)致檢測結(jié)果存在差異，給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來困難。②與國際標(biāo)準(zhǔn)不對接，例如，我國小麥和小麥粉DON（脫氧雪腐鐮刀菌烯醇）限量標(biāo)準(zhǔn)均為1 000 μg/kg，CAC（國際食品法典委員會）于2015年審議通過了DON的限量標(biāo)準(zhǔn)，即未加工小麥、玉米和大麥DON限量為2 000 μg/kg，小麥粉等碾磨制加工品DON限量值為1 000 μg/kg，而歐盟原糧和成品糧中DON也是分別限定[2]。③部分主要糧食品種國家標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實際不適應(yīng)，例如，《稻谷》（GB 1350—2009），以出糙率作為定等指標(biāo)，而加工企業(yè)是以出米率定價，出糙率與出米率及整精米率之間無顯著相關(guān)性；《小麥》（GB 1351—2008）以容重作為定等指標(biāo)，而在收購過程中，企業(yè)主要以品質(zhì)指標(biāo)定價。1.4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理

現(xiàn)行糧油標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋了糧食收購、儲存、加工、運(yùn)輸、銷售等各個領(lǐng)域，但彼此是各自獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間體系支持力度不足。2016年以來，食品檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定程度的整合、更新，但還未適應(yīng)不斷升級的糧食及其制品的消費(fèi)需求，標(biāo)準(zhǔn)制定一般側(cè)重于產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，較少關(guān)注糧食內(nèi)在品質(zhì)指標(biāo)。隨著人民生活水平提高，人們對生活品質(zhì)追求提升，對糧油產(chǎn)品的要求由“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩?，安全、口感、營養(yǎng)、功能等指標(biāo)要求越來越高，因此，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)及時更新。然而，現(xiàn)有部分糧食標(biāo)準(zhǔn)甚至重大標(biāo)準(zhǔn)已多年未修訂，經(jīng)統(tǒng)計，目前糧油行業(yè)現(xiàn)行國標(biāo)平均標(biāo)齡8年，行標(biāo)平均標(biāo)齡 12 年，標(biāo)齡在10 年以上的標(biāo)準(zhǔn)有 169 項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 27%。

1.5 管理部門責(zé)任不明確

糧食安全是食品安全領(lǐng)域的首要環(huán)節(jié)，沒有糧食安全，食品安全就無從談起。①現(xiàn)階段，糧食質(zhì)量管理涉及農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個部門，這種多部門以不同渠道參與糧食質(zhì)量安全監(jiān)督和管理的模式，無法形成糧食從播種、生產(chǎn)、收獲到儲存、運(yùn)輸、加工、銷售整個糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈條的無縫質(zhì)量監(jiān)管銜接，暴露出糧食質(zhì)量安全監(jiān)管條塊分割中的體制弊端。②多個部門分頭管理，職責(zé)不明確，在監(jiān)管的某些環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)無縫對接，出現(xiàn)交叉重疊，還有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管，形成監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管較為混亂。③各職能部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)及信息共享，聯(lián)動性不強(qiáng)，出現(xiàn)問題時互相扯皮推諉。

2 新形勢下確保糧食質(zhì)量安全管理對策

當(dāng)前，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期，國家糧食安全面臨復(fù)雜多變的形勢[3]，只有把握機(jī)遇、順應(yīng)改革，不斷推動糧食質(zhì)量安全管理工作向縱深發(fā)展，才能為保障區(qū)域乃至國家糧食安全保駕護(hù)航，提供堅實保障。對此，相關(guān)直屬企業(yè)應(yīng)在履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)橫向聯(lián)系、縱向溝通，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，保障國家糧食安全。

2.1 加快質(zhì)檢隊伍建設(shè)

①轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻認(rèn)識“人才是第一生產(chǎn)力”的地位和作用；建立完善的人才管理機(jī)制，堅持以“引好才，用好才，留好才”理念來管理人才。②建立科學(xué)完善的人才評價機(jī)制，針對糧油質(zhì)檢崗位，積極吸引專業(yè)性較強(qiáng)的技能型人才，最大限度地發(fā)揮個人專業(yè)特長，提升基層糧食質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。③支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新，促進(jìn)人才合理流動，增強(qiáng)糧食質(zhì)檢系統(tǒng)人才危機(jī)感、責(zé)任意識，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力[4]。

2.2 提升質(zhì)量管理水平

①積極爭取“糧安工程”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等國家項目支持，根據(jù)需要購置符合現(xiàn)代檢測要求的檢測設(shè)備，與感官檢測合理搭配，以儀器鑒定為主。②有能力的企業(yè)可配置標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化大型精密設(shè)備，做好區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間檢驗設(shè)備共享互補(bǔ)，最大程度地發(fā)揮設(shè)備效力。③按照《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》及《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》要求，從組織、人員、工作環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系各個環(huán)節(jié)入手，完善和健全實驗室質(zhì)量管理體系，保證質(zhì)量體系持續(xù)有效地運(yùn)行。

2.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善

標(biāo)準(zhǔn)在糧油工作中的地位至關(guān)重要，我國糧油標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、由粗到細(xì)、從地方標(biāo)準(zhǔn)到國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)接軌的發(fā)展歷程。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需要，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，提高其競爭力，相關(guān)部門需要不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2.4 加強(qiáng)組織保障

①加強(qiáng)組織保障，夯實責(zé)任，明確任務(wù)，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)、保障糧食質(zhì)量安全的有力支撐。②在做好糧食質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加強(qiáng)誠信建設(shè)，綜合抓好糧食質(zhì)量管理各項法規(guī)制度建設(shè)，創(chuàng)新信息化管理手段，積極構(gòu)建糧食質(zhì)量安全社會共管局面。

3 結(jié)語

本研究主要從糧食收儲企業(yè)的角度進(jìn)行研究，我國糧食安全具有復(fù)雜性和長期性，不僅要著眼于當(dāng)前，更要放眼未來，不僅要注重目前糧食安全狀態(tài)的維護(hù)，更要關(guān)注糧食安全長期的發(fā)展。糧食質(zhì)量安全是一個復(fù)雜的全產(chǎn)業(yè)鏈條的研究過程，需要農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門合力，對糧食質(zhì)量安全措施進(jìn)行深入剖析，在實際應(yīng)用中不斷完善糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。