省屬公安本科院校高質(zhì)量發(fā)展行動路徑研究

張 雷，李連梅，姜 林

（遼寧警察學院 公安高等教育研究中心，遼寧 大連 116036）

一、問題的提出

黨的二十大報告中提出，“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系?！?023年5 月29 日，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時再次強調(diào)，“要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線”[1]。推進省屬公安本科院校高質(zhì)量發(fā)展，既是實現(xiàn)高等教育強國戰(zhàn)略的必然要求，也是加強新時代公安工作和隊伍建設的內(nèi)在需要。

二、數(shù)據(jù)來源和研究目的

本研究以20 所省（自治區(qū)、直轄市）屬公安本科院校（以下統(tǒng)稱“省屬公安院校”，簡稱“警院”）《2021—2022 年度本科教學質(zhì)量報告》作為研究文本和數(shù)據(jù)來源，旨在梳理省屬公安院校發(fā)展現(xiàn)狀，厘清存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動路徑。

三、現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展歷程

省屬公安院校通常經(jīng)歷了“干?！薄爸袑！薄按髮！睅讉€發(fā)展階段。絕大多數(shù)省屬公安院校于1949—1950 年期間建校，與共和國同齡。1978年改革開放以后，各省逐步開展中專層次的公安學歷教育，進而探索大專層次的公安高等學歷教育。21 世紀初，各省又陸續(xù)開始申辦本科層次的公安高等學歷教育。2002 年，江蘇、湖北兩省率先設立公安本科院校。經(jīng)過10 余年的升本歷程（見表1），截至2017 年，已有20 個省（自治區(qū)、直轄市）設立了公安本科院校。

表1 省屬公安院校升本時間

根據(jù)教育部有關規(guī)定，2000 年以后的新建本科院校需接受合格評估，以及審核評估。目前，已有15 所警院“通過”合格評估，6 所警院經(jīng)過審核評估。“通過”合格評估后，部分省屬公安院校開始探索獨立開展碩士研究生教育。經(jīng)過多年立項建設，2018 年，四川警察學院率先開展警務專業(yè)碩士研究生教育，是第一所擁有碩士學位授予權的省屬公安院校。2021 年，江蘇警官學院、云南警官學院、浙江警察學院獲批警務專業(yè)碩士學位授予權。

改革開放40 多年來，我國公安學歷教育在經(jīng)歷了初步建立、規(guī)模擴張、規(guī)格提升的初級發(fā)展階段后進入了新時代，現(xiàn)正處于內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、改革攻堅的關鍵時期[2]。從發(fā)展歷程來看，受我國公安高等教育起步較晚影響，省屬公安院校辦學層次普遍較低，目前尚有部分警院未經(jīng)過合格評估、審核評估，僅有少數(shù)警院具有碩士學位授予權，教育教學水平和辦學層次亟待進一步提升。

（二）發(fā)展目標

從發(fā)展目標來看，“重點”“一流”“區(qū)位優(yōu)勢明顯”“辦學特色鮮明”“影響力”“符合實戰(zhàn)需要”等幾個關鍵詞出現(xiàn)的頻次較高（見表2）。大部分省屬公安院校都在發(fā)展目標中明確了“立足并服務于區(qū)域”的地方屬性，同時也鮮明地體現(xiàn)出“公安”的行業(yè)屬性。但是統(tǒng)覽各省屬公安院校發(fā)展目標，呈現(xiàn)出趨同的現(xiàn)象。此外，“一流”和“重點”院校的發(fā)展目標也說明了目前大部分省屬公安院校認為自身已經(jīng)實現(xiàn)了創(chuàng)辦合格公安本科院校的基本目標，接下來要找準方向，實現(xiàn)建設一流公安本科院校中長期目標[3]。

表2 省屬公安院校發(fā)展目標

（三）辦學規(guī)模

從辦學規(guī)模來看，在校生最多的是廣西警察學院，達13052 人；重慶警察學院在校生規(guī)模最小，僅1791 人。橫向比較，20 所省屬公安院校在校生規(guī)模均低于全國普通本科院校的平均水平（教育部《2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，普通本科院校全日制在校生平均規(guī)模為16336 人）。根據(jù)《教育部關于普通本科學校設置暫行規(guī)定》關于辦學規(guī)模的有關規(guī)定：稱為學院的普通本科學校全日制在校生規(guī)模應在5000 人以上。目前，有近半數(shù)省屬公安院校在校生規(guī)模不足5000 人（見表3）。

從在校生的層次和類型來看，四川警察學院、云南警官學院有碩士研究生在校培養(yǎng)，云南警官學院、江蘇警官學院、浙江警察學院招收留學生在讀，廣西警察學院等8 所警院有?？圃谛Ｉ?。辦學規(guī)模相對不足、教學對象相對單一、辦學層次有待提高，是影響省屬公安院校發(fā)展的普遍問題。

（四）專任教師

根據(jù)《教育部關于普通本科學校設置暫行規(guī)定》關于師資隊伍的有關規(guī)定，一般院校生師比應不高于18:1。目前，6 所省屬公安院校生師比超過18:1（見表4）。此外，部分省屬公安院校的博士學位專任教師數(shù)量較少，占比不足10%；僅少數(shù)省屬公安院校有國家級人才或國家級教學團隊，這些都反映出省屬公安院校的高層次人才規(guī)模處于偏低水平。

（五）專業(yè)建設

從專業(yè)數(shù)量來看，廣西警察學院的專業(yè)數(shù)量最多，共有36 個專業(yè)，包括10 個公安類本科專業(yè)、2 個司法類本科專業(yè)、11 個普通類本科專業(yè)和13 個?？茖I(yè)。山東警察學院的專業(yè)數(shù)量最少，7 個專業(yè)均為公安類本科專業(yè)（見表5）。

表5 省屬公安院校專業(yè)數(shù)量

從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，山東警察學院、浙江警察學院、重慶警察學院只開設公安類專業(yè)；其他省屬公安院校除公安類專業(yè)外，還開設非公安類專業(yè)；吉林警察學院等5 所警院設有?？茖I(yè)。

在專業(yè)與課程建設方面，15 所省屬公安院校獲批國家一流本科專業(yè)，4 所院校獲批國家一流課程。四川警察學院的國家一流本科專業(yè)、國家一流課程數(shù)量均居各校之首，4 所院校建有國家級實踐教學基地，吉林警察學院、浙江警察學院、四川警察學院等3 所院校建有國家級實驗教學示范中心。

（六）人才培養(yǎng)質(zhì)量

各省屬公安院校本科生畢業(yè)率均在 99%以上，本科生初次就業(yè)率均在70%以上，11 所院校的本科生就業(yè)率達90%以上，絕大多數(shù)畢業(yè)生都進入公安系統(tǒng)，就業(yè)率在全國普通高等學校中處于較高水平，但在本科生升學率方面，各警院均在4%以下。

（七）教學條件

從教學條件來看，2022 年全國普通、職業(yè)高校生均教學科研儀器設備值為17527.82 元[4]，上海公安學院等 9 所省屬公安院校生均值高于平均水平（見表6）。

表6 省屬公安院校教學條件

從教學日常運行支出來看，20 所省屬公安院校之間差異較大。總額最高的是福建警察學院，為 6208.48 萬元；重慶警察學院最低，為550.83 萬元；高低之間相差10 倍以上。生均值方面，福建警察學院仍以13311.49 元遠超其他院校。誠然，教學日常運行支出并不能完全代表學校的綜合辦學實力，但經(jīng)費投入力度也能體現(xiàn)出學校對提升辦學水平和質(zhì)量的決心。

四、問題挑戰(zhàn)

（一）學科專業(yè)建設基礎薄弱

遼寧警察學院、江蘇警官學院、山東警察學院、云南警官學院等院校都反映出“學科建設不成熟，學科理論體系不夠健全”“學科專業(yè)基礎薄弱，發(fā)展不夠均衡”“新興專業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)專業(yè)與新興急需專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制不夠健全”等問題。盡管公安學和公安技術成為一級學科已10 年有余，但多數(shù)省屬公安院校仍處于學科建設的起步階段或“準學科專業(yè)建設階段”，遠未達到成熟地步[2]。

（二）師資數(shù)量不足結(jié)構(gòu)不合理

“師資隊伍建設存在不足”是多數(shù)院校普遍反映的問題。主要表現(xiàn)在“教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理”“高層次人才數(shù)量不足”“缺乏高水平學科專業(yè)帶頭人”“實戰(zhàn)化教學能力不足”幾個方面。省屬公安院校在師資隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等方面都較落后，制約著公安院校的發(fā)展[5]。

（三）人才培養(yǎng)與實戰(zhàn)結(jié)合度不夠

以公安實戰(zhàn)需求為導向，做到“貼近實戰(zhàn)、引領實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)”是近年來公安部對公安教育提出的總體要求[6]。然而“實戰(zhàn)化教學改革仍需不斷深化”在省屬公安院校教學質(zhì)量報告的問題陳述中依然普遍存在，主要表現(xiàn)為“人才培養(yǎng)目標與社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新科技發(fā)展、智慧警務改革的需求匹配度還不夠”“教學實際供給能力與學生需求尚存在差距”“實驗實訓條件同公安實戰(zhàn)環(huán)境、實戰(zhàn)條件還存在差距”等。

（四）科研創(chuàng)新能力不強

科研實力較弱是制約省屬公安院校發(fā)展的一塊短板。問題陳述中“科研創(chuàng)新能力還有待提高”一直是高頻問題，具體表現(xiàn)為：“重大標志性、代表性科研成果較少，缺乏杰出領軍人物”“科研內(nèi)容與實戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密，科研對教學的促進作用有待進一步提高”“科研成果自主創(chuàng)新不夠、成果轉(zhuǎn)化率不高”。

（五）質(zhì)量保障體系不健全

與大多數(shù)新建應用型本科院校類似，省屬公安院校存在質(zhì)量保障體系不健全的共性問題，具體表現(xiàn)為“對教育高質(zhì)量發(fā)展的思想認識不夠深刻”“教學質(zhì)量標準不夠健全、質(zhì)量反饋和改進的手段不足”“教學質(zhì)量監(jiān)控體系作用發(fā)揮不夠充分”“質(zhì)量保障機構(gòu)設置有待統(tǒng)籌優(yōu)化”。

五、行動路徑

（一）加強學科專業(yè)建設

學科及其學科層次，是衡量一個領域科學水平、教育水平和社會服務水平的重要標志[7]，專業(yè)處在學科體系與職業(yè)需求的交叉點上。學科專業(yè)建設基礎薄弱愈發(fā)成為制約省屬公安院校高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。優(yōu)化學科專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，建立良好的學科專業(yè)發(fā)展生態(tài)，是當前省屬公安院校的努力方向。

1.重視學科的前瞻性布局與建設。創(chuàng)新學科發(fā)展體制機制，以公安學、公安技術為主干，法學、管理學為補充，強化學科頂層設計，大力培育學科增長點。強化學科建設目標、資源配置及高層次人才引進培育之間的銜接，引進培育學科帶頭人，加強學科梯隊建設，強化科學研究和基地建設，推動學科間交叉融合，加強學術交流，重點支持產(chǎn)出具有高顯示度的原創(chuàng)性科研成果。

2.系統(tǒng)優(yōu)化公安司法專業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè)，積極拓展新興專業(yè)，逐步淘汰弱勢專業(yè)。強化績效評估，對實施有力、進展良好、成效明顯的專業(yè)，加大支持力度，形成良性競爭。重視專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加強一流課程、教材、教學團隊、實踐教學中心等項目建設，完善教學質(zhì)量保障機制，全面推動專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）打造高水平師資隊伍

教師是教育發(fā)展的第一資源[8]，教師隊伍是推進公安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。加強師資隊伍建設是新時代提高公安院校核心競爭力的重要舉措，也是提升公安院校建設發(fā)展質(zhì)量最直接最有效的途徑之一[9]。努力打造由專業(yè)帶頭人領銜，以骨干教師為中堅，中青年教師為主體，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出，適應應用型人才培養(yǎng)要求的教師隊伍，是當前省屬公安院校建設發(fā)展的一項重要任務。

1.加大人才引進力度。做好頂層設計，用好現(xiàn)有人才政策，根據(jù)重點學科專業(yè)發(fā)展需求，有針對性地引進高水平領軍人才和教學團隊。統(tǒng)籌謀劃落實人才待遇、職務晉升、科研經(jīng)費、后勤保障等方面保障措施，增強省屬公安院校對高層次人才的吸引力。

2.重視教師發(fā)展工作。幫助教師進行職業(yè)生涯規(guī)劃，持續(xù)推進學科（學術）帶頭人、專業(yè)帶頭人、中青年骨干教師遴選和培養(yǎng)工作，從學歷提升、公安司法實踐鍛煉、重大課題承擔、重大學術活動參與等方面加大對優(yōu)秀青年骨干教師的培養(yǎng)力度，促進學科專業(yè)領軍人才的成長。

3.深化考評制度改革。將師德師風作為教師評價考核的第一標準。健全完善崗位體系和崗位管理制度，探索推進崗位分類管理。強化教師教育教學管理，加大教學業(yè)績和教書育人實效在績效分配、職務職稱評聘、崗位晉級考核中的比重。

（三）增強科研工作實效

公安院校的科研工作承擔著為公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定提供技術幫扶和理論支撐的重要任務，適應科研形勢與環(huán)境的改變、把握科研創(chuàng)新的時代脈搏，以更好地服務公安科技發(fā)展，是省屬公安院校面臨的一大挑戰(zhàn)[10]。公安院?？蒲泄ぷ鞯漠攧罩笔怯y而上，創(chuàng)新科研激勵機制，充分調(diào)動廣大師生的科研積極性，使科研工作質(zhì)量和效益不斷提高[11]。

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃與布局。抓住《科技興警三年行動計劃（2023—2025 年）》契機，切實加強對公安科技、平安中國建設的前瞻性研究，同時注重在應用基礎研究、實踐智慧與方法研究上取得突破，創(chuàng)建高層次科研創(chuàng)新平臺，產(chǎn)出有重要影響的科研成果，形成理論指導實踐、科研反哺教學、院校服務實戰(zhàn)的警學研用協(xié)同創(chuàng)新體制。

2.加強重點科研基地建設。以重點科研基地為依托，大力推進“項目、人才、基地”一體化建設，圍繞國家及區(qū)域公安領域發(fā)展重點方向，積極承擔重大科研任務，提升承擔重大科研任務的能力。制定相關激勵措施，優(yōu)化科研資源的配置方式，保證人才、條件、資源向國家級項目、高水平論文、重大戰(zhàn)略任務傾斜。

3.完善新型公安智庫體系。構(gòu)建專業(yè)高效的知識產(chǎn)權運營和成果轉(zhuǎn)化體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，提升服務公安實戰(zhàn)的能力。建設一批公安專題數(shù)據(jù)庫和典型實戰(zhàn)案例庫，提升公安院校科研服務公安工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，擴大公安院校的影響力，提升知名度和貢獻度。

（四）深化實戰(zhàn)化教學改革

為地方培養(yǎng)應用型人才是省屬公安院校的首要任務。公安部要求，公安教育要以公安實戰(zhàn)需求為導向，以服務警務工作為目標，做到貼近實戰(zhàn)、引領實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)[6]，這是公安院校實戰(zhàn)化教育教學改革的基本遵循。

1.深化人才培養(yǎng)模式改革。解讀好“實戰(zhàn)化”內(nèi)涵，將傳統(tǒng)的“訓練方法實戰(zhàn)化”全方位地拓展融入到教學改革設計、教學過程和教學保障之中[12]，實現(xiàn)實戰(zhàn)化改革與公安教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。建立健全實踐教學導師制，推進實戰(zhàn)案例教材、實驗實訓教材和數(shù)字化教材建設步伐。加強實驗室硬件建設和實踐教學平臺建設，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。

2.推進校局合作協(xié)同育人。繼續(xù)加強與公安司法機關的溝通和銜接，探索“捆綁式”“同城一體化”辦學模式，通過與實戰(zhàn)部門合作成立專業(yè)指導委員會、共同修訂人才培養(yǎng)方案、共建共享校內(nèi)外實訓基地、教師教官雙導師論文指導制等方式，不斷拓展素質(zhì)強警戰(zhàn)略的廣度與深度，把更多的社會優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)資源。

3.創(chuàng)新前沿性理論研究?？茖W研究聚焦實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)，支持公安院校與實戰(zhàn)部門共建研究基地，圍繞社會治理的熱點難點問題開展對策研究，提高公安實戰(zhàn)的理論研究能力和創(chuàng)新研發(fā)水平。聚焦公安領域重大現(xiàn)實問題，注重需求導向，爭取在解決實戰(zhàn)部門和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題上新增一批標志性成果。

（五）完善質(zhì)量保障體系

高等教育已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，公安院校要提升辦學質(zhì)量，就要增強質(zhì)量意識。完善質(zhì)量保障體系，以適應社會主義現(xiàn)代化國家建設對公安高等教育的時代要求。

1.樹立質(zhì)量文化意識。通過建章立制、文化宣傳等形式，增強全體師生員工教學質(zhì)量意識，自覺樹立起以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的共同信念，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度認真對待每一個教學過程和教學環(huán)節(jié)，保證教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

2.成立專門質(zhì)保機構(gòu)。進一步完善科學合理、符合實際的以學生評教為主體，同行、學校、部門等四維度的評教制度，評價結(jié)果與教師評獎、評優(yōu)和職稱晉升相掛鉤。實施年度校內(nèi)本科教學工作審核評估制度，促進解決本科教學存在的重點問題，形成常態(tài)化質(zhì)量保障機制。

3.健全質(zhì)量評價體系。建立系（院）評估、專業(yè)評估、課程評估三級評估體系，健全以本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，以校、系（院）兩級本科教學質(zhì)量年度報告為主要手段的本科教學評估長效機制。加強畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查，充分發(fā)揮各種質(zhì)量保障手段的作用。