關(guān)于深化推進(jìn)高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的研究

劉 根,鄭衛(wèi)強(qiáng)

（浙江省交通集團(tuán)高速公路湖州管理中心,浙江 湖州 313000）

0 引言

風(fēng)險(xiǎn)管理作為當(dāng)下安全工作的重要抓手，受到行業(yè)、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注，并積極開展理論方法和應(yīng)用研究。魏詩程[1]以龍巖公司為例，系統(tǒng)闡述了前期準(zhǔn)備、危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查等方面內(nèi)容，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制方法進(jìn)行介紹。姜海東[2]圍繞施工安全風(fēng)險(xiǎn)，建立了項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，以及安全生產(chǎn)條件核查、過程隱患排查、隱患分級(jí)治理、定期總結(jié)分析的管理體系。何興茂、邱麟等人[3]基于工程技術(shù)措施，從高速公路機(jī)電設(shè)備、清障設(shè)備、交安設(shè)施設(shè)備等方面開展風(fēng)險(xiǎn)管控，并建立完善的隱患排查治理體系。晉小剛[4]提出高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)主要目標(biāo)、建設(shè)原則、工作方法和組織體系。雖然上述文獻(xiàn)均對(duì)高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了研究，但仍然按照風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患管理兩套方法理論分別開展相關(guān)工作，沒有能夠建立“風(fēng)險(xiǎn)－隱患－事故”的鏈?zhǔn)焦芸伢w系，也就不能真正發(fā)揮雙重預(yù)防的真正效能?；诖耍撐膶⒁哉憬〗煌瘓F(tuán)高速公路湖州管理中心（以下簡稱中心）為依托，繼續(xù)深化高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)研究工作，從作業(yè)活動(dòng)、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施三方面，建立貫穿始終的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、定責(zé)、排查、整改雙重預(yù)防機(jī)制，真正做到全方位、全過程、一體化預(yù)防管控。

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)原則

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以及“全員參與、齊抓共管”的原則，以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估為基礎(chǔ)，以分級(jí)管控為核心，以隱患排查為抓手，以隱患整改閉環(huán)為目標(biāo)，堅(jiān)持“基礎(chǔ)性、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、全員化”（簡稱“一性四化”）的方法，逐步建立覆蓋全部場(chǎng)所、設(shè)施、作業(yè)環(huán)節(jié)的雙重預(yù)防機(jī)制，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除杜絕重大事故隱患，提升現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平，并促進(jìn)體系持續(xù)改進(jìn)。

1.1 基礎(chǔ)性

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要以業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持做好“管業(yè)務(wù)管安全、管生產(chǎn)管安全”，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”。中心作為高速運(yùn)營企業(yè)，涉及收費(fèi)、保暢、機(jī)電和養(yǎng)護(hù)等主業(yè)，也存在與高速相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)等新業(yè)態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作要以業(yè)務(wù)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過對(duì)每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)（設(shè)備部件、場(chǎng)所區(qū)間）的分析，找尋可能引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)情形，明確危險(xiǎn)源、誘因、事件和結(jié)果，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)事件。

1.2 系統(tǒng)化

加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的系統(tǒng)化建設(shè)。中心通過“一套標(biāo)準(zhǔn)”（即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、“一份清單”（即風(fēng)險(xiǎn)隱患清單）、“一本手冊(cè)”（即雙重預(yù)防機(jī)制工作手冊(cè)），建立覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和隱患排查、整改全過程的制度、標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，形成了雙重預(yù)防機(jī)制方法體系和應(yīng)用成果。

1.3 動(dòng)態(tài)化

加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的動(dòng)態(tài)化建設(shè)。中心明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新要求，包括定期和不定期。定期識(shí)別國家、行業(yè)、地方和上級(jí)單位關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，并將其反映在風(fēng)險(xiǎn)隱患清單中；跟蹤行業(yè)內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故情況，并根據(jù)企業(yè)組織架構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所區(qū)間、作業(yè)環(huán)節(jié)等變化不定期更新風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，保證風(fēng)險(xiǎn)隱患清單持續(xù)有效。

1.4 網(wǎng)絡(luò)化

加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。中心通過將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管理層級(jí)匹配，建立中心雙重預(yù)防分級(jí)管控責(zé)任，形成網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系。中心負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)管控、部門負(fù)責(zé)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合所負(fù)責(zé)一般及以上風(fēng)險(xiǎn)管控、班組負(fù)責(zé)全部現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)明確“一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)”的工作要求，建立橫向到邊、縱向到底的風(fēng)險(xiǎn)隱患管控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

1.5 全員化

加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的全員化建設(shè)。中心結(jié)合全員責(zé)任制修訂，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查責(zé)任分解到全崗位、全體從業(yè)人員，通過加強(qiáng)責(zé)任書簽訂、執(zhí)行、跟蹤、考核、獎(jiǎng)懲，督促從業(yè)人員落實(shí)崗位日常風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，及時(shí)排查崗位現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，保證雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行質(zhì)效。

2 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法

2.1 開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

對(duì)高速公路運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所區(qū)間開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。一般程序包括前期資料收集、辨識(shí)范圍及方法確定、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)事件、分析致險(xiǎn)因素。

（1）資料收集。①與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件。②制度、規(guī)程、設(shè)備設(shè)施、崗位職責(zé)、區(qū)位與平面布置等資料。③行業(yè)內(nèi)過去發(fā)生的事故資料。④應(yīng)急預(yù)案。⑤安全評(píng)估、安全評(píng)價(jià)報(bào)告。⑥其他技術(shù)資料。

（2）確定辨識(shí)范圍?？紤]不同業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的獨(dú)立性，以及歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍，一般包括：①常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動(dòng)。②事故及潛在的緊急情況。③作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品。④人為因素。⑤工作場(chǎng)所內(nèi)、外風(fēng)險(xiǎn)因素。⑥作業(yè)環(huán)境、氣候、晝夜及其他自然災(zāi)害等。⑦變更。

（3）確定辨識(shí)方法。①作業(yè)活動(dòng)宜選用工作危害分析法（簡稱JHA)進(jìn)行辨識(shí)。將作業(yè)活動(dòng)按照流程分解為若干個(gè)獨(dú)立的步驟，對(duì)各步驟中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，及導(dǎo)致事件發(fā)生的人、物、環(huán)境、管理等方面的致險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。②場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施宜選用安全檢查表法（簡稱SCL）進(jìn)行辨識(shí)。將場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施按照組成分解為若干個(gè)獨(dú)立的部分，對(duì)各部分中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，及導(dǎo)致事件發(fā)生的物、環(huán)境、管理等方面的致險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。

（4）劃分評(píng)價(jià)單元。根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、生產(chǎn)或經(jīng)營區(qū)域、管理單元、作業(yè)環(huán)節(jié)等，遵循大小適中、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?，盡可能保持分類后的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間相對(duì)獨(dú)立。

①作業(yè)活動(dòng)方面。根據(jù)管理模式及工作內(nèi)容將作業(yè)活動(dòng)劃分成不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如營運(yùn)管理，可分為收費(fèi)作業(yè)、疏導(dǎo)保通、綠通驗(yàn)貨、保安保全、監(jiān)控作業(yè)等。②場(chǎng)所及設(shè)施方面。設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)高速公路幾何線形條件、結(jié)構(gòu)物分布特點(diǎn)、沿線服務(wù)和管養(yǎng)場(chǎng)所、養(yǎng)護(hù)管理、機(jī)電管理、應(yīng)急管理等將設(shè)備設(shè)施劃分成不同評(píng)價(jià)單元。如道路設(shè)施，可分為路段、橋梁、隧道、邊坡等，以及靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等。

（5）確定風(fēng)險(xiǎn)事件。圍繞各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合GB 6441分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、分析過往事故信息，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)事件。包括以下幾個(gè)方面：①歷史上本單位及外單位發(fā)生過的事故。②歷史上本單位及外單位發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)事件。③實(shí)際未發(fā)生，但邏輯上存在發(fā)生可能性的風(fēng)險(xiǎn)事件。

（6）分析致險(xiǎn)因素。圍繞風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)事件，依據(jù)GB/T 13861分析導(dǎo)致事件發(fā)生的致險(xiǎn)因素。一般從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素、管理缺陷等方面進(jìn)行致險(xiǎn)因素分析。

2.2 科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)高速公路作業(yè)活動(dòng)及場(chǎng)所綜合考慮事故發(fā)生的可能性、發(fā)生頻率及發(fā)生后果的嚴(yán)重性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和評(píng)定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般程序包括確定評(píng)估方法、確定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)調(diào)整與變更，如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般程序

（1）確定評(píng)估方法：

①采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析評(píng)估法（簡稱LEC），對(duì)辨識(shí)出的作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。作業(yè)條件的危險(xiǎn)性（D）主要由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率（E）、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的可能結(jié)果（C）決定。即：

危險(xiǎn)程度D=可能性L×暴露頻率E×可能結(jié)果C

②采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（簡稱LS），對(duì)辨識(shí)出的場(chǎng)所、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R）主要由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）、后果嚴(yán)重程度（S）決定。即：

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)R=可能性L×后果嚴(yán)重性S

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和較小風(fēng)險(xiǎn)，劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：

表1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（2）現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各單位應(yīng)組織安全技術(shù)、管理人員成立評(píng)估小組（最少3人，且為單數(shù)），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估定級(jí)。

評(píng)估定級(jí)時(shí)，應(yīng)按照指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分，并根據(jù)賦分情況采取不同的措施：①當(dāng)評(píng)估小組指標(biāo)賦分一致時(shí)，確定該分值為指標(biāo)分值。②當(dāng)評(píng)估小組指標(biāo)賦分不一致時(shí)，小組成員分別闡述賦分理由，經(jīng)討論、商議并最終達(dá)成一致賦分，確定該分值為指標(biāo)分值。

2.3 有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控

遵循管控基本原則，細(xì)化措施分類，強(qiáng)化責(zé)任分級(jí)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的管控措施（見表2），通過加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知，對(duì)崗位相關(guān)人員進(jìn)行教育和告知，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

表2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略

（1）重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)公示。在重點(diǎn)區(qū)域張貼、繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。

（2）重點(diǎn)場(chǎng)所（設(shè)備）風(fēng)險(xiǎn)公告。在重點(diǎn)場(chǎng)所（設(shè)備）醒目位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告牌，標(biāo)明主要風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、后果、管控措施、安全標(biāo)志、應(yīng)急措施等。

（3）重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知。發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，包括該崗位存在的主要風(fēng)險(xiǎn)事件、后果、管控措施、安全標(biāo)志、應(yīng)急措施等。

（4）重大風(fēng)險(xiǎn)告知欄。將重大風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍、可能引發(fā)的事故及后果、管控措施和應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。

2.4 建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

按照一般隱患、較大隱患、重大隱患對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，綜合考慮措施未落實(shí)或失效的情形，編制事故隱患排查清單。

2.5 落實(shí)隱患整改驗(yàn)收

根據(jù)隱患等級(jí)，落實(shí)隱患整改驗(yàn)收要求。

（1）一般事故隱患。能夠及時(shí)整改的一般事故隱患由責(zé)任單位整改完成后自行核銷；對(duì)需要中心協(xié)調(diào)解決才能整改的一般事故隱患整改完成后，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）較大事故隱患。較大事故隱患整改完成后，由安全監(jiān)督處組織中心安全技術(shù)、管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)中心分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人。

（3）重大事故隱患。整改完成后，成立隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家參與。驗(yàn)收組成員應(yīng)包括該單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

重大隱患整改驗(yàn)收完成后，各單位應(yīng)對(duì)隱患形成原因及整改工作進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)完善相關(guān)制度和措施，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育。

3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)踐

通過系統(tǒng)化開展全中心雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，共辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)420條。

（1）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共計(jì)112條，其中重大風(fēng)險(xiǎn)0處，較大風(fēng)險(xiǎn)11處，一般風(fēng)險(xiǎn)55處，較小風(fēng)險(xiǎn)46處。

（2）設(shè)施和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)共308處，其中重大風(fēng)險(xiǎn)0處，較大風(fēng)險(xiǎn)11處，一般風(fēng)險(xiǎn)105處，較小風(fēng)險(xiǎn)192處。

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件，從工程、管理、培訓(xùn)、防護(hù)、應(yīng)急方面共形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施771條。對(duì)應(yīng)每條管控措施，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等文件共制定排查標(biāo)準(zhǔn)2 593條。

4 結(jié)語

該文以浙江省交通集團(tuán)高速公路湖州管理中心雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為案例，深入探討如何建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，通過全面辨識(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，制定分級(jí)管控措施，細(xì)化隱患排查治理等級(jí)，落實(shí)隱患整改，為高速公路運(yùn)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。