雙碳背景下浙江海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/ 賴瑛 王志文 陳培雄 汪國(guó)欽

浙江作為全國(guó)首個(gè)清潔能源示范省，在雙碳背景下更要積極推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持開發(fā)海洋可再生能源

氣候變化是目前全球面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下能源電力綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)海洋可再生能源開發(fā)利用提供了至關(guān)重要的發(fā)展機(jī)遇。浙江省擁有豐富的海洋可再生能源，主要包括潮汐能、潮流能、波浪能、海上風(fēng)電等多種資源，其中可開發(fā)的潮汐能源裝機(jī)容量約占全國(guó)的40%，而潮流能占據(jù)全國(guó)一半以上的份額，具備巨大的潛力。浙江作為全國(guó)首個(gè)清潔能源示范省，在雙碳背景下，更要積極推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持開發(fā)海洋可再生能源，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出浙江貢獻(xiàn)。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)逐年攀升，顯示出巨大的能源需求潛力。節(jié)能環(huán)保已成大勢(shì)所趨，大力發(fā)展海洋可再生能源成為浙江能源戰(zhàn)略的重要方向。潮汐能、波浪能、海上風(fēng)能等海洋可再生能源在浙江沿海地區(qū)正蓬勃發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。國(guó)內(nèi)其他沿海地區(qū)相比，浙江在潮流能等領(lǐng)域的開發(fā)利用技術(shù)方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，然而目前在該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累還不夠充分、總體儲(chǔ)備不足，與太陽(yáng)能等相比還有一定差距，離大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚需時(shí)日。目前，主要存在以下問(wèn)題。

政策配套體系不完備。一是政策制度不夠完備，激勵(lì)力度不夠大。海洋可再生能源的開發(fā)利用需要較大的投入、面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)上的復(fù)雜性，政策和資金的支持至關(guān)重要。目前，浙江支持海洋能開發(fā)利用的扶持政策力度不夠大、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不足、相關(guān)政策之間協(xié)調(diào)配合不夠等問(wèn)題仍然存在。二是對(duì)海洋可再生能源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。主要表現(xiàn)在海上風(fēng)電相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系，存在一些重要鏈條缺失、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力良莠不齊、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。三是海洋可再生能源的發(fā)展空間受到限制。受土地、用海等制約，一些可再生能源項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢。部分項(xiàng)目受制于土地使用、用海審批等因素，被迫放棄投資。此外，由于可供開發(fā)資源減少、項(xiàng)目收益降低，可再生能源可發(fā)展空間有限。

開發(fā)利用程度不高。一是海洋可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目受基礎(chǔ)設(shè)施、資源量、場(chǎng)址等多個(gè)方面因素的限制，加上在省內(nèi)開發(fā)海洋可再生能源需要投入大量土地和人力成本，從而限制了其開發(fā)利用的程度。二是受到自然因素的影響，開發(fā)環(huán)境下的不穩(wěn)定性導(dǎo)致海洋可再生能源開發(fā)成本持續(xù)不斷地增加。深海的開發(fā)利用成本更大，而且深海海洋環(huán)境非常嚴(yán)酷，對(duì)所使用的設(shè)備有很高的性能要求，例如防腐蝕、防污染、防生物附著等方面的挑戰(zhàn)，以及來(lái)自巨大的風(fēng)浪沖擊形成的破壞力，也導(dǎo)致成本不斷上升。三是產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系還不健全。盡管浙江對(duì)海洋可再生能源的研究工作起步較早，但是目前海洋能產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)還不夠完善，從事技術(shù)研發(fā)的比重偏大，而裝備制造、海上施工、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)的單位數(shù)量較少，這在一定程度上制約了浙江海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

公共服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。一是海洋能發(fā)電裝備在機(jī)組可用率、可靠性、穩(wěn)定性等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定差距。海洋能裝備技術(shù)的長(zhǎng)期運(yùn)行測(cè)試對(duì)技術(shù)提升及產(chǎn)品定型十分重要，為解決實(shí)海況試驗(yàn)的用海難、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，迫切需要加快構(gòu)建以海上試驗(yàn)場(chǎng)為核心的海洋能公共服務(wù)平臺(tái)。二是海洋可再生能源勘察與工程評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待健全完善，海洋可再生能源開發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障有待加強(qiáng)。

對(duì)策建議

頂層謀劃海洋可再生能源空間規(guī)劃布局。結(jié)合浙江海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海域使用布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)前，根據(jù)多規(guī)合一的要求，迫切需要進(jìn)行陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃對(duì)海域使用提出了新的管控要求，海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與海域使用空間布局、海域立體使用政策相銜接，安全有序推進(jìn)沿海核電基地建設(shè)，深化深遠(yuǎn)海風(fēng)電布局研究，實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程，發(fā)展“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目，建設(shè)海上風(fēng)電母港，組建海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構(gòu)建形成以沿海核電為主體，海上風(fēng)電為重點(diǎn)，海上光伏、氫能、LNG、海洋能等為補(bǔ)充的海洋可再生能源體系。

加快出臺(tái)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)監(jiān)管政策體系的意見》的指導(dǎo)方針，需要從高效低成本發(fā)電裝備技術(shù)研發(fā)、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、制定產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策等方面共同推動(dòng)海洋能的規(guī)?；_發(fā)利用。研究制定適用于海洋可再生能源發(fā)展的新一輪支持政策，如借鑒風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展初期的支持政策，探索出臺(tái)海洋能發(fā)電項(xiàng)目省級(jí)投資補(bǔ)助等過(guò)渡性鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先消納海洋能源電力，支持海洋能發(fā)電企業(yè)參與綠色電力交易、享受綠證收益，同時(shí)滿足海洋清潔能源項(xiàng)目用海需求，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

積極打造海洋可再生能源領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量。大力推進(jìn)東海實(shí)驗(yàn)室、白馬湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展，支持浙江大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、國(guó)家自然資源部海洋二所等相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)在海洋領(lǐng)域的發(fā)展，可通過(guò)建立“企校雙制、工學(xué)一體”的合作方式，培養(yǎng)高技能人才，實(shí)現(xiàn)人才的合理梯次布局。同時(shí)，推進(jìn)海洋能科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，在海洋能發(fā)電裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、新材料、專用電機(jī)等環(huán)節(jié)培育專業(yè)化企業(yè)。加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善提升舟山潮流能源試驗(yàn)場(chǎng)的服務(wù)功能和水平，爭(zhēng)取早日升級(jí)為國(guó)家級(jí)海試平臺(tái)。探索在大陳等波浪能資源豐富海域建設(shè)波浪能試驗(yàn)場(chǎng)，促進(jìn)海洋技術(shù)裝備研制和產(chǎn)品化，提升浙江海洋科技創(chuàng)新能力。

不斷提高海洋可再生能源開發(fā)利用水平。推進(jìn)高效低成本的海洋能發(fā)電設(shè)備技術(shù)研發(fā)，通過(guò)新材料、新工藝的研發(fā)和優(yōu)化，改進(jìn)潮流能、波浪能以及溫差能的轉(zhuǎn)換技術(shù)，降低海洋能發(fā)電成本。拓展海洋能源利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合深遠(yuǎn)海開發(fā)、海上能源補(bǔ)給、海上國(guó)防建設(shè)、制淡制冷等應(yīng)用，提高海洋可再生能源發(fā)電之外的附加值，推動(dòng)海洋能盡快成為偏遠(yuǎn)海島和深遠(yuǎn)海海上活動(dòng)的能源保障。積極借鑒國(guó)際上在建設(shè)海上試驗(yàn)場(chǎng)和各類試驗(yàn)平臺(tái)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海洋可再生能源技術(shù)的不斷發(fā)展。建立健全技術(shù)服務(wù)體系，提高中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐、工程咨詢和信息服務(wù)業(yè)務(wù)水平，大力推進(jìn)海洋可再生能源技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范。

加快海洋可再生能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。探索建立包括政府、企業(yè)、大專院校、服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多跨協(xié)同的省級(jí)海洋能源創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)涉海龍頭企業(yè)與大專院校的緊密合作，推動(dòng)更多從“0”到“1”的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。依托寧波海洋中心城市建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外海洋金融機(jī)構(gòu)落戶浙江，設(shè)立海洋金融服務(wù)總部，培育和孵化創(chuàng)新型科技企業(yè)，并加快建設(shè)一批海洋科技專業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)海洋能源領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。以寧波—舟山港為核心，著力構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海洋裝備制造、海洋新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)打造潮流能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提升臨港產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

穩(wěn)妥制定出臺(tái)電價(jià)等配套措施。加快制定海洋能上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)措施，探索海洋能電站試行上網(wǎng)電價(jià)單獨(dú)審批。推動(dòng)商業(yè)金融對(duì)海洋可再生能源電站建設(shè)提供信貸優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)融資等方式建設(shè)海洋能項(xiàng)目。推動(dòng)海洋可再生能源裝備機(jī)械載荷、功率特性、電能質(zhì)量、并網(wǎng)檢測(cè)以及關(guān)鍵部件的可靠性、環(huán)境適應(yīng)性等監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)海洋可再生能源裝備檢測(cè)的資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可，促進(jìn)海洋可再生能源裝備檢測(cè)認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，以競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)項(xiàng)目，以此引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)成本下降，減少補(bǔ)貼需求，適應(yīng)國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼退坡的形勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)海洋可再生能源開發(fā)利用市場(chǎng)的規(guī)范管理，著力營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。