韋 維
(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué),甘肅蘭州 730020)
2022年中央“一號(hào)文件”指出要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作,接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,鄉(xiāng)村要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
景泰縣位于甘肅省中部,是古絲綢之路上的咽喉要道,也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)[1]。景泰縣因地制宜引入特色產(chǎn)業(yè),打造了梨、甘草羊及黑毛驢等地方特色品牌,發(fā)展了適宜的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式,一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,目前鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)已初步融合,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展也對(duì)景泰縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求,因此,應(yīng)該立足于實(shí)際情況,依托“三大片區(qū)”獨(dú)特的資源環(huán)境,進(jìn)一步創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)掘地方品牌優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,最終構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展體系,以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
景泰縣地處騰格里沙漠南緣、東瀕黃河,山區(qū)氣溫偏低、降雨較多,川區(qū)則氣溫較高、降雨少。依托其獨(dú)特的地理環(huán)境及景電工程,景泰縣形成了具有地方特色的三大片區(qū)——在沿河灌溉區(qū),光照豐富、光溫匹配好、水源充足,生長(zhǎng)著景泰大棗、龍灣蘋(píng)果、鹽堿魚(yú)蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品;在景泰山區(qū)干旱地帶,晝夜溫差大、日照時(shí)間長(zhǎng),產(chǎn)出了籽瓜、和尚頭面粉、小雜糧、翠柳羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育了食葵、甘草、肉蓯蓉、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè);在緊靠騰格里沙漠南緣的地區(qū),海拔較高、空氣濕度低,形成了沙漠枸杞、沙漠酥梨、皇冠梨等特色林果業(yè),以及甘草羊、黑毛驢、奶駱駝等特色養(yǎng)殖業(yè)。
立足于其資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了水、田、科技的緊密結(jié)合,發(fā)展了“漁農(nóng)并重治理鹽堿模式”“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式”等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式。
1.2.1 漁農(nóng)并重治理鹽堿模式
景泰縣利用鹽堿回歸水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,綜合治理鹽堿棄耕土地,取得了良好的成效[2]。政府采用“漁農(nóng)并重,修復(fù)生態(tài),挖塘降水,抬田造地”的工作思路,引入適合鹽堿水養(yǎng)殖的品種,用鹽堿回歸水養(yǎng)殖水產(chǎn),將鹽堿地及鹽堿回歸水變廢為寶,目前已抬田80 hm2,改良鹽堿地約1 333 hm2,改良后的土地用于種植農(nóng)作物,已經(jīng)取得較好的成果。
1.2.2 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式
景泰縣箐茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司對(duì)荒漠進(jìn)行改造,在改良過(guò)的荒漠上種植甘草,同時(shí)培育了以甘草為食的甘草羊這一特色品種,從源頭上解決了羊肉有膻味的問(wèn)題,受到消費(fèi)者的喜愛(ài),成為了景泰縣的特色?;凇案什?羊”的生產(chǎn)模式,箐茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司發(fā)展成為了集產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售為一體的現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。
1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推動(dòng)模式
景泰縣按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,縣財(cái)政自籌資金1 200 萬(wàn)元,配套完成灌溉用水工程[3]。采取“到冊(cè)不到戶、先流轉(zhuǎn)再建設(shè)、土地承包權(quán)再分配”等創(chuàng)新措施,推動(dòng)資源盤(pán)活整合,從2019年起,歷時(shí)3 年累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 萬(wàn)hm2。景泰縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)打破土地條田化,地塊面積均在13 hm2以上,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近2.5 萬(wàn)hm2,實(shí)現(xiàn)了從播種到收獲的全程機(jī)械化,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
景泰縣堅(jiān)持品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略,依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立優(yōu)質(zhì)品牌。發(fā)展了梨、紅棗、籽瓜、戈壁魚(yú)蝦、甘草羊等特色農(nóng)產(chǎn)品,全縣現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品69 個(gè),“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌8家,其中“景泰枸杞”“條山梨”“龍灣蘋(píng)果”“翠柳羊肉”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證,2019 年景泰縣將其特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一冠名為“景禮”,進(jìn)入了品牌化發(fā)展階段。
景泰縣農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到6.45萬(wàn)hm2,水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)0.1萬(wàn)hm2,豬、羊、牛、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到40.3 萬(wàn)頭、127 萬(wàn)只、2 萬(wàn)頭、110萬(wàn)羽,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。目前已建立起了以糧、豬、禽為基礎(chǔ),林果、蔬菜、中藥材、草食畜牧為主導(dǎo),戈壁農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好;電力、熱力及水力等第二產(chǎn)業(yè)最大程度輔助第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、銜接第三產(chǎn)業(yè);同時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為景泰縣產(chǎn)業(yè)提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì),如甘肅多家銀行以股權(quán)或林權(quán)做抵押,為景泰縣箐茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份公司提供貸款,支持其甘草種植項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)銀行甘肅分行創(chuàng)新推出“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款”產(chǎn)品,向景泰戈壁農(nóng)業(yè)公司發(fā)放貸款用于戈壁農(nóng)產(chǎn)品種植及培育。景泰縣一二三產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)初步融合。
景泰縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件良好,特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)越,未來(lái)發(fā)展前景廣闊,但其農(nóng)畜產(chǎn)品加工深度普遍較低。1)景泰縣鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平落后、農(nóng)產(chǎn)品加工水平低,導(dǎo)致其特色產(chǎn)業(yè)鏈條較短,農(nóng)業(yè)還呈現(xiàn)出初級(jí)性、低端性,農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、品牌包裝、物流冷鏈等還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)[4]。2)縣內(nèi)加工企業(yè)仍處于發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)主體仍是個(gè)體戶,產(chǎn)品產(chǎn)出后通常直接出售給縣外企業(yè)和中間商,農(nóng)戶可得利潤(rùn)被大大壓縮,經(jīng)濟(jì)無(wú)法良性循環(huán)。
景泰縣龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低。1)龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展階段,規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益較差,難以起到引導(dǎo)其他企業(yè)發(fā)展的作用,也無(wú)法與產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)戶銜接形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)輻射力度小。2)景泰縣龍頭企業(yè)以家庭企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)為主。這一類企業(yè)普遍規(guī)范程度較低、管理能力較弱、信息收集能力較差,無(wú)法及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向、了解消費(fèi)者需求,因而其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也普遍較弱。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的完善、特色產(chǎn)品的選擇和培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展均需要大量的技術(shù)人員、種植人員及服務(wù)人員,鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重、技術(shù)人才及種植人員匱乏制約了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)水平影響,景泰縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及教育資源差,青壯年大多數(shù)選擇外出打工,人才流失嚴(yán)重;同時(shí),景泰縣人才引進(jìn)計(jì)劃力度較弱,缺乏科學(xué)的人才管理體系,企業(yè)也無(wú)法為優(yōu)秀人才提供較好的工作、生活環(huán)境及酬勞,優(yōu)秀人才流入較少。
景泰縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到69 個(gè),“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌8 個(gè),部分農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證,但其品牌帶動(dòng)能力不強(qiáng),究其原因,主要有3個(gè)方面。1)品牌意識(shí)薄弱,宣傳力度不夠,雖然有較多標(biāo)志性產(chǎn)品,但多數(shù)企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)品牌的價(jià)值,不愿意在品牌宣傳方面過(guò)多投入。2)景泰縣特色產(chǎn)品市場(chǎng)有限,鄉(xiāng)村產(chǎn)品的口碑一般靠口口相傳,銷售模式主要為線下銷售,外界對(duì)其特色產(chǎn)品知之甚少,景泰縣也沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接市場(chǎng)及時(shí)反饋市場(chǎng)需求,農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)了解消費(fèi)者需求。3)景泰縣農(nóng)業(yè)合作社未發(fā)揮其應(yīng)有的功能,職能相同的農(nóng)業(yè)合作社各自為政,并未形成合力助力品牌發(fā)展。
目前,景泰縣一二三產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)初步融合,但是在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下,難以積極響應(yīng)國(guó)家提出產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)召,存在較大短板,主要表現(xiàn)在2個(gè)方面。1)發(fā)展重點(diǎn)仍在第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)銜接較差,縣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)鏈偏短。2)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不足,對(duì)于易扎根三農(nóng)領(lǐng)域的生態(tài)旅游、三農(nóng)帶貨等行業(yè)發(fā)展意識(shí)不足,沒(méi)有起到助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極作用。
針對(duì)景泰縣農(nóng)畜產(chǎn)品深加工落后的問(wèn)題,1)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),持續(xù)發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)作用,督促商業(yè)銀行在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)不斷創(chuàng)新,創(chuàng)造更加符合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需求的金融產(chǎn)品,降低其創(chuàng)業(yè)成本。2)促進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接與農(nóng)戶對(duì)接,改善縣內(nèi)資金循環(huán),同時(shí)引入冷鏈物流配合企業(yè)銷售產(chǎn)品,進(jìn)一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。3)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用力度,提高農(nóng)業(yè)科技化水平。
針對(duì)景泰縣龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低的現(xiàn)狀,1)對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行摸排,按照“優(yōu)撫、扶強(qiáng)、扶重點(diǎn)”的原則選擇部分發(fā)展勢(shì)頭較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),同時(shí)政府在土地、資金、稅收等方面幫扶龍頭企業(yè),增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,吸引資金向產(chǎn)業(yè)聚集。2)通過(guò)明確企業(yè)目標(biāo)、構(gòu)建企業(yè)管理體系、促進(jìn)管理人員不斷學(xué)習(xí)等方式綜合提升企業(yè)管理能力。
1)在政策方面,要加大人才引進(jìn)政策力度,吸引高素質(zhì)、高水平人才進(jìn)入鄉(xiāng)村。對(duì)愿意入駐鄉(xiāng)村人才給予一定程度的補(bǔ)貼,提供住房及安家費(fèi)等;對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青壯年給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,并組織技術(shù)人員進(jìn)行一對(duì)一幫扶,促使青壯年返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè);做好社工身份認(rèn)同工作及社工駐村工作,鼓勵(lì)社會(huì)工作者下鄉(xiāng)。2)在人才培養(yǎng)方面,要設(shè)立專門(mén)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu),加大人才選拔力度,培養(yǎng)適合景泰縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人才;鼓勵(lì)高校教師、研究人員深入鄉(xiāng)村,開(kāi)展科技講座,通過(guò)案例教學(xué)、實(shí)地考察教學(xué)等方式培養(yǎng)農(nóng)戶科學(xué)種植意識(shí)、提升農(nóng)戶能力。3)在農(nóng)村社會(huì)組織構(gòu)建方面,要結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治理體系和鄉(xiāng)土社會(huì)特點(diǎn),致力于鄉(xiāng)村社會(huì)組織的振興與培育[5],不斷推進(jìn)“智慧景泰”“數(shù)字政府”等平臺(tái)的建設(shè),不斷改善生活、工作環(huán)境,為農(nóng)村社工人員提供成長(zhǎng)和發(fā)展的平臺(tái)。
1)聘請(qǐng)專業(yè)品牌管理機(jī)構(gòu)管理品牌。品牌管理機(jī)構(gòu)能夠精準(zhǔn)定位品牌、挖掘“景禮”品牌的核心價(jià)值,通過(guò)已有渠道宣傳“景禮”,提升其知名度;同時(shí)可以向景泰縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員普及品牌的重要性,培養(yǎng)從業(yè)人員品牌意識(shí)。2)接洽電商、擴(kuò)大市場(chǎng)。近年來(lái),我國(guó)電商發(fā)展勢(shì)頭較好,應(yīng)該鼓勵(lì)箐茂生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等大型公司在淘寶、京東、拼多多等平臺(tái)鋪設(shè)線上銷售渠道來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)。3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的管理,鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮其銷售職能,主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)、反饋信息,提高景泰縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化程度,加快推進(jìn)景泰縣農(nóng)業(yè)規(guī)?;F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品質(zhì)方向邁進(jìn)。
針對(duì)我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合不足問(wèn)題,2022 年一號(hào)文件明確指出要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,鼓勵(lì)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能服務(wù),挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值。為了將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),打造更多增值服務(wù),建議景泰縣做好以下6個(gè)方面。1)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦農(nóng)產(chǎn)品的深加工,升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品后端,推動(dòng)集中式服務(wù)。例如龍灣村可以借鑒條山農(nóng)場(chǎng)桃、杏、梨等農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈成熟的經(jīng)驗(yàn),在出售蘋(píng)果的基礎(chǔ)上,搭建鮮榨果汁、蘋(píng)果濃漿、果醬、果脯、蘋(píng)果干、罐頭等深加工產(chǎn)業(yè)。2)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),如加大景泰縣現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度;建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),如打造蘆陽(yáng)年味小鎮(zhèn)、草窩灘漁農(nóng)并重產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。3)大力發(fā)展旅游業(yè)。以黃河石林、沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿黃風(fēng)情為主體,聯(lián)合開(kāi)發(fā)黃河旅游主題品牌和精品路線,打造黃河文化旅游黃金帶。4)支持和鼓勵(lì)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民直接、間接參與鄉(xiāng)村民宿及農(nóng)家樂(lè)特色村的建設(shè)。5)加強(qiáng)三農(nóng)電子商務(wù)工程建設(shè),鼓勵(lì)和規(guī)范縣域內(nèi)三農(nóng)類的直播電商。如借鑒景泰融媒、景泰三農(nóng)等自媒體賬號(hào)2021年累計(jì)直播帶貨售出景泰縣“甘”字頭特色農(nóng)產(chǎn)品近1個(gè)億的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)直播等手段帶動(dòng)縣域內(nèi)灘羊、籽瓜等其他產(chǎn)品的發(fā)展,同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)直播相關(guān)管理規(guī)范,建立綠色健康的保障體系,助力景泰縣特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。6)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。