鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下白城市深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探析

李 爽

（白城市鄉(xiāng)村振興局，吉林白城 137000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指針對我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題，通過一系列政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村社會事業(yè)的改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵舉措。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供給效率，可以滿足消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國家糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本原則是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、因地制宜，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府當(dāng)前促進(jìn)社會發(fā)展的重要舉措之一，目標(biāo)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村不充分的問題[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究吉林省白城市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于提高白城市農(nóng)業(yè)競爭力，提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平，保障國家糧食安全。

1 現(xiàn)狀

白城市位于吉林省西北部，是國家級大型商品糧基地市。截至2022年，白城市共有耕地117.33萬hm2，占土地總面積的46.1%[3]；總?cè)丝?84.54萬人，其中鄉(xiāng)村人口104.47 萬人。白城市是維護(hù)我國糧食安全的戰(zhàn)略要地，如何提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，增加百姓收入，已成為白城市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要問題。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，當(dāng)前白城市面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，究其原因都在農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)方面。為了解決鄉(xiāng)村振興面臨的難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，白城市做出了積極的探索和實踐。近年來，白城市以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，深入挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

白城市政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。1）加大對蔬菜、水果等多樣化經(jīng)濟(jì)作物的培育和推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。目前，白城市利用鹽堿地和退化草原，種植燕麥面積突破1.3 萬hm2。同時，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展果蔬等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，豐富農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品量增價高。2）截至2017 年，白城市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品379個，“三品”基地面積發(fā)展到22.5 萬hm2。國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品9 個，國家地理證明商標(biāo)7 個，國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品6個。3）白城市注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，白城弱堿大米、白城燕麥、白城綠豆3 個區(qū)域公用品牌已經(jīng)在全國范圍內(nèi)擁有了一定的知名度，白城弱堿大米還成為G20 峰會和“一帶一路”高峰論壇指定用米。不僅增加了種植戶的經(jīng)濟(jì)收入，還極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

白城市注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管，始終高度重視并持續(xù)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)藥使用管理和環(huán)境保護(hù)工作。2022 年6 月，白城市召開了全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專題會議，會議強(qiáng)調(diào)，白城市食安委各成員單位要切實提高政治站位，突出產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，同時要力促形成監(jiān)管合力，提高基本保障，加強(qiáng)智慧監(jiān)管[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

白城市政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大科研投入和示范推廣力度。與吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)合作，推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。2021 年，白城市積極開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，依托中國科學(xué)院長春地理研究所，推進(jìn)白城市黑土區(qū)鹽堿地高效治理示范區(qū)建設(shè)，在大安市姜家甸草場建設(shè)輕中度退化草地恢復(fù)生產(chǎn)力提升技術(shù)示范區(qū)200.00 hm2，在鎮(zhèn)賚縣四方坨子建立水田高產(chǎn)高效種植模式與稻田養(yǎng)殖模式示范區(qū)666.67 hm2，在洮南市大壯馬場建設(shè)低產(chǎn)鹽堿旱田改良及高效利用示范區(qū)466.67 hm2，同時結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在全市范圍內(nèi)大力推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)[5]。

1.4 農(nóng)村金融支持

白城市政府持續(xù)加大對農(nóng)村金融的支持力度，推動金融資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)信貸、保險和融資支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入不斷增長。中國郵政儲蓄銀行白城大安市支行積極與畜牧局等相關(guān)部門溝通交流，加大肉牛養(yǎng)殖貸款宣傳力度，2022 年上半年，累計發(fā)放肉牛養(yǎng)殖貸款399 筆，金額總計4 699 萬元。2022 年，為158 位肉牛養(yǎng)殖客戶提供資金支持，合計放款2 178 萬元。不但極大地提高了養(yǎng)殖戶的積極性，解決了養(yǎng)殖的資金難題，還為白城市農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了助力。

1.5 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

白城市政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程可追溯和精細(xì)化管理。2021 年5 月12日，白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人在通榆縣向海鄉(xiāng)復(fù)興村聽取農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)匯報時，指出不僅要注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施、管理系統(tǒng)建設(shè)，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，提高農(nóng)業(yè)信息化水平[5]。

1.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

白城市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工環(huán)節(jié)的銜接。建立了農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。目前，吉林省吉運農(nóng)牧業(yè)股份有限公司、通榆縣天意農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、吉林裕豐米業(yè)股份有限公司、吉林省沃源食品有限責(zé)任公司等4 家企業(yè)被評為首批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。白城市龍頭企業(yè)總資產(chǎn)近100 億元，固定資產(chǎn)達(dá)60 億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為白城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了積極的助力[6]。

2 創(chuàng)新路徑建議

2.1 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，白城市要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可吸引農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)駐，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如大安市安大牧業(yè)有限責(zé)任公司按照“積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動農(nóng)民增收”的原則，傾力打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游于一體的國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，該公司已經(jīng)成為吉林省中西部地區(qū)規(guī)模最大的龍頭企業(yè)，擁有年屠宰加工禽類6 000 萬只的屠宰加工廠、年存欄100 萬套種雞的種雞場及30 個現(xiàn)代化的商品雞養(yǎng)殖基地，年凈利潤1.7 億元，直接提供就業(yè)崗位2 000 個，帶動農(nóng)戶7 000 戶。白城市要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供推力。

2.2 加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式的引進(jìn)

白城市要通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，如引進(jìn)現(xiàn)代化的溫室種植技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備等，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。家庭農(nóng)場利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營模式。截至2022年，白城市市場監(jiān)督管理局登記注冊的家庭農(nóng)場達(dá)8 498 個，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到7.13 萬hm2[7]。白城市要持續(xù)推廣先進(jìn)模式，加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.3 建設(shè)農(nóng)村物流體系

白城市要完善農(nóng)產(chǎn)品的物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率和質(zhì)量。1）完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。冷鏈物流是農(nóng)村物流體系的重要組成部分，主要通過控制溫度、濕度等因素，保證農(nóng)產(chǎn)品在儲運過程中的質(zhì)量。2）完善的配送網(wǎng)絡(luò)包括農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等。通過統(tǒng)一的配送中心和批發(fā)市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的集中采購、分揀和配送，提高運輸效率和降低流通成本。3）農(nóng)村物流體系需要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品儲存設(shè)施，科學(xué)合理的儲存設(shè)施能夠提供適宜的環(huán)境條件，延長農(nóng)產(chǎn)品的貨架期，避免產(chǎn)品損耗和質(zhì)量下降，確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場供應(yīng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，白城市要建設(shè)完善的農(nóng)村物流體系，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸創(chuàng)造便利。

2.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈

白城市要建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推動農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的無縫銜接，減少流通環(huán)節(jié)中的損耗，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)民收益。1）建立完善的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄和追蹤，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值和消費者信任度。2）通過科技創(chuàng)新和精細(xì)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型設(shè)備，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖過程，提高產(chǎn)量和品質(zhì)；合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高土壤肥力。3）提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，推廣先進(jìn)的加工技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和延長農(nóng)產(chǎn)品貨架期。4）優(yōu)化包裝設(shè)計，提高農(nóng)產(chǎn)品的包裝質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和顧客認(rèn)可度。

2.5 加強(qiáng)改革政策協(xié)調(diào)配套

白城市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，逐步改革相關(guān)制度，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策框架。政策的制定應(yīng)兼顧農(nóng)民利益和市場需求，保證政策的一致性和可持續(xù)性，避免政策之間的矛盾和沖突。還要通過改革土地制度、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面的政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給機(jī)制。例如，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，提高土地使用效率；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，提供融資支持；改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，降低流通成本[8]。

2.6 提升農(nóng)民素質(zhì)和能力

人才是社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，白城市要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科技創(chuàng)新意識和經(jīng)營管理能力，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，幫助農(nóng)民增加收入來源，提高農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量。例如，可以組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技示范活動等，傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和專業(yè)管理知識，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力；搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖、管理等方面的信息，幫助農(nóng)民作出科學(xué)決策。同時要鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)白城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。為了早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，白城市應(yīng)持續(xù)探索在鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式的引進(jìn)、建設(shè)農(nóng)村物流體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、加強(qiáng)改革政策協(xié)調(diào)配套及提升農(nóng)民素質(zhì)和能力等方面，開創(chuàng)白城市城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新局面。