“雙碳”背景下云南省農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策探析

鄭應(yīng)亭，王 奇

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南昆明 650201）

進(jìn)入21 世紀(jì)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源與環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)于2020 年提出“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展戰(zhàn)略，并承諾2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。2016 年中央一號(hào)文件首次明確提出，要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2021 年9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[1]。2022 年中央一號(hào)文件指出，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)。黨的二十大報(bào)告和2023年中央一號(hào)文件都提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[2]。

云南省位于長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江、珠江等主要江河的上游，是我國(guó)西南地區(qū)的主要生態(tài)屏障，這一獨(dú)特的區(qū)位條件賦予了云南省重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加速推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展具有十分重大的意義。為此，云南省委、省政府高度重視，始終堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，將“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”作為云南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則，先后出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是具有中國(guó)特色的概念，與國(guó)際通用的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵上具有相似性。國(guó)際組織高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但不同機(jī)構(gòu)定義概念的側(cè)重點(diǎn)有所不同。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)消除饑餓有重要意義，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和降低農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境造成的影響。

目前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的概念。一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以環(huán)境容量和資源承載力為基礎(chǔ)，最大限度地減少化肥農(nóng)藥等威脅生態(tài)環(huán)境的物品的使用，利用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)既不污染生態(tài)環(huán)境、又能保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一種發(fā)展方式。

2 云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

2.1 綠色行動(dòng)初現(xiàn)成果

自2015年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南省提出“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求，云南省生態(tài)建設(shè)成效顯著。云南省大力推行化肥農(nóng)藥減量、病蟲(chóng)害綠色防控等行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。2016—2021 年，云南省化肥使用量從231.87 萬(wàn)t 降至187.33萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量從5.86萬(wàn)t降至4.11萬(wàn)t，農(nóng)用薄膜使用量從9.23 萬(wàn)t 降至8.99 萬(wàn)t，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率由20.0%提高到38.4%，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率由30.0%提升至45.0%，測(cè)土配方施肥覆蓋率由90.0%提升至92.2%，秸稈綜合利用率從75.0% 提高到88.0%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)80.0%，廢舊農(nóng)用薄膜回收率提升至82.9%。

2.2 打造“綠色食品牌”

自2018 年，云南省就集中力量打造世界一流的“綠色食品牌”，頒布了多項(xiàng)相關(guān)政策，不斷加大政策支持力度，堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)+新平臺(tái)+新主體”的發(fā)展思路，落實(shí)“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”6 項(xiàng)措施。2021 年，8 個(gè)“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)8 867.4 億元，較2020 年增長(zhǎng)29.1%。其中，茶葉產(chǎn)值1 071.1 億元、花卉產(chǎn)值1 034.3 億元、蔬菜產(chǎn)值1 776.9 億元、水果產(chǎn)值1 450.1 億元、堅(jiān)果產(chǎn)值514.2 億元、咖啡產(chǎn)值316.7 億元、中藥材產(chǎn)值1 621.0億元、肉牛產(chǎn)值1 083.1億元。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，“普洱茶”被評(píng)為“最具品牌資源力”的茶品牌，云南省鮮食葡萄、冰糖橙、藍(lán)莓等被評(píng)為國(guó)內(nèi)高檔水果的代表；文山三七、蒙自石榴、昭通蘋(píng)果、小?？Х取⑿鹜鹊纫慌哂袇^(qū)域特色的名牌產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)的影響力日益擴(kuò)大，市場(chǎng)認(rèn)可程度日益提高。

2.3 綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)正在形成

以“抓有機(jī)”為引領(lǐng)，產(chǎn)地環(huán)境最好、產(chǎn)品質(zhì)量上佳已逐漸成為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)云南省“綠色食品牌”農(nóng)產(chǎn)品的普遍認(rèn)知。近年來(lái)，云南省“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量不斷上升，“三品一標(biāo)”總數(shù)由2016 年的2 756個(gè)上升到2021年的6 257個(gè)，其中有機(jī)產(chǎn)品有效認(rèn)證數(shù)在全國(guó)的排名提升至第二位，綠色食品有效獲證產(chǎn)品數(shù)的排名提升至第七位，有機(jī)茶產(chǎn)品有效證書(shū)數(shù)和基地規(guī)模均居全國(guó)第一[3]。

經(jīng)過(guò)多年的培育與發(fā)展，斗南花市已成為亞洲第一大花市、世界第二大花市。云南省也是我國(guó)核桃、澳洲堅(jiān)果、花卉、咖啡、茶葉和中草藥種植面積及總產(chǎn)量最大的省，其中咖啡種植面積及總產(chǎn)量在全國(guó)的占比超過(guò)95%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上99%的咖啡來(lái)源于云南省。生豬和肉牛存欄數(shù)均居全國(guó)首位[4]。

2.4 優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展

云南省頒布并實(shí)行《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵(lì)投資辦法（試行）》政策，啟動(dòng)“一部手機(jī)云企貸”數(shù)字化平臺(tái)試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)招商引資重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政企互動(dòng)和上下聯(lián)動(dòng)，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能動(dòng)性[7]。2021 年，云南省共培育家庭農(nóng)場(chǎng)2.86 萬(wàn)家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5.8 萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 242 家。其中，普洱祖祥高山茶園有限公司、云南蕓嶺鮮生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司等大批企業(yè)帶領(lǐng)云南省在茶葉、蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)業(yè)深耕。引進(jìn)的卓莓（云南）果莓種植有限公司、澳大利亞林奇貿(mào)易（云南）有限公司、中國(guó)海升果汁控股有限公司及云南省內(nèi)的勐海茶葉有限責(zé)任公司、云南宏斌綠色食品有限公司、云南褚氏農(nóng)業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)已初步顯現(xiàn)向世界一流梯隊(duì)進(jìn)軍的趨向[5]。

3 云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)面源污染仍然嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)多年整治，雖然云南省農(nóng)業(yè)面源污染的情況得到了一定的控制，但是根本問(wèn)題仍未解決。種植技術(shù)水平低下，化肥、農(nóng)藥使用過(guò)量，農(nóng)用垃圾隨意處理，導(dǎo)致土壤質(zhì)量不斷下降；秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄、焚燒，造成水體環(huán)境污染嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致地下水無(wú)法飲用；廢棄物回收利用成本普遍較高，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)參與的積極性嚴(yán)重不足，農(nóng)村環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。

3.2 缺乏綠色農(nóng)產(chǎn)品核心品牌

云南省近年來(lái)推出的綠色品牌，已在西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上占有一席之地。但是由于云南省大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力差，從整體上看，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多但質(zhì)量參差不齊，缺乏可以代表云南省的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，尤其是在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定知名度的品牌[6]。

3.3 農(nóng)業(yè)資源約束加劇，技術(shù)設(shè)施薄弱

1）水利條件差，生產(chǎn)用水缺少保障。云南省大多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能靠自然降水，難以滿(mǎn)足基本的灌溉需求。根據(jù)《2021云南統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2021年云南省耕地灌溉面積202.27 萬(wàn)hm2，僅占該省耕地面積的37.6%。2）耕地細(xì)碎化，難以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)；耕地質(zhì)量參差不齊且正在逐步下降。根據(jù)《云南省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》可知，云南省耕地一等地僅占3.08%。3）機(jī)械化水平低。相關(guān)調(diào)查顯示，云南省有70%以上的耕地坡度大于6°，給農(nóng)民機(jī)械耕作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

3.4 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

受地理?xiàng)l件、資源、資金等因素的影響，云南省多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，文化素質(zhì)低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。此外，因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入難以維持正常生活，云南省絕大多數(shù)農(nóng)村青年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的大多是老人、兒童和婦女，讓其在短時(shí)間內(nèi)接受新技術(shù)、新思想較為困難，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展難度大。

3.5 綠色發(fā)展體系不健全

云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的研究少且不全，綠色防控技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等的研發(fā)創(chuàng)新能力弱。此外，云南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的資金仍以政府補(bǔ)助為主，社會(huì)資本參與少。農(nóng)戶(hù)自愿、主動(dòng)減排的意愿較低，且缺乏完善的政策激勵(lì)、監(jiān)測(cè)與推廣機(jī)制，綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不完善。

4 推動(dòng)云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 嚴(yán)格控制面源污染

積極推動(dòng)《云南省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》的具體要求落實(shí)到位。1）持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量增效。加大力度研發(fā)推廣綠色高效的新型化肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。開(kāi)展化肥農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，舉辦科學(xué)施肥、安全用藥的技術(shù)培訓(xùn)。2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。不斷加強(qiáng)糞肥還田利用、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地建設(shè)，改進(jìn)處理設(shè)施裝備和處理利用技術(shù)。加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，提升秸稈綜合利用效益[7]。3）不斷加強(qiáng)農(nóng)用薄膜管理。持續(xù)推進(jìn)46個(gè)縣加厚、高強(qiáng)度地膜使用和全生物降解地膜替代應(yīng)用。各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

4.2 推進(jìn)核心品牌的構(gòu)建

1）立足云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，積極引進(jìn)有品牌、有技術(shù)、有渠道的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，同時(shí)大力培育優(yōu)秀的本土企業(yè)，使之共同參與云南省“一縣一業(yè)”的發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約、安全可靠的綠色生產(chǎn)體系。2）推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”的建設(shè)。各地要因地制宜，根據(jù)自有資源，深挖其歷史文化內(nèi)涵，不斷對(duì)核心品牌進(jìn)行綠色化提煉；以云南省高原農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，制定特色化、差異化的品牌建設(shè)方案，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品品牌管理制度，打造出能充分代表云南省的一流品牌[8]。

4.3 加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用力度

1）提高生產(chǎn)用水利用率。深入實(shí)施“十四五”農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，結(jié)合云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“九大高原湖泊”保護(hù)要求，因地制宜，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率。2）逐步提升耕地質(zhì)量。具體包括嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，實(shí)施保護(hù)性耕作，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和蓄水保肥能力[9]。3）建立重點(diǎn)作物種植全過(guò)程機(jī)械化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)培訓(xùn)，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究、開(kāi)發(fā)和使用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)和使用補(bǔ)貼；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)機(jī)械刨去耕地中的裸石、埋石，填平土坎，對(duì)原來(lái)不規(guī)則、零散的地塊進(jìn)行整理，形成適合機(jī)械化耕作的高產(chǎn)田。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)民綠色意識(shí)

云南省委、省政府高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳，著力提高社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度、參與度和認(rèn)可度。1）積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色知識(shí)和技能培訓(xùn)，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)面源污染的危害；2）通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，如充分發(fā)揮微博、微信、小紅書(shū)、抖音等平臺(tái)的作用，針對(duì)性地設(shè)計(jì)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀(guān)念；3）新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的主力軍，大力培育具有高新技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，不僅能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)涉農(nóng)資源的優(yōu)化配置，而且能為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.5 健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系

1）加強(qiáng)組織支撐體系建設(shè)。完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施責(zé)任主體制，完善督查機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。2）創(chuàng)新綠色金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色、有機(jī)和低碳農(nóng)業(yè)的支持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貸款體系進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行投資。3）健全綠色科技創(chuàng)新和推廣體系。云南省政府應(yīng)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保、節(jié)本增效技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取在3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)云南省花卉、肉牛、咖啡、茶葉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣方面，除了要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣站的作用，還要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用過(guò)程中的示范作用，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)走綠色發(fā)展的道路[10]。