淺析推進(jìn)全球發(fā)展倡議的三條實現(xiàn)路徑

○陳 競 汪 遒（上海）

進(jìn)入21 世紀(jì)20 年代，由于世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，全球經(jīng)濟發(fā)展緩慢，南北發(fā)展鴻溝進(jìn)一步拉大，促進(jìn)全球發(fā)展已成為人類面臨的重大課題。2021年9月，國家主席習(xí)近平在北京以視頻的方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話，在會上，他提出全球發(fā)展倡議，旨在加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色健康的全球發(fā)展，培育全球發(fā)展新動能，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。2022年11月15日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島舉行，國家主席習(xí)近平出席并在講話中再次提出全球發(fā)展倡議。2023年7月10日，在向全球共享發(fā)展行動論壇首屆高級別會議致賀信時，習(xí)近平又一次強調(diào)中國將進(jìn)一步加大對全球發(fā)展合作的資源投入，同國際社會共同持續(xù)推進(jìn)全球發(fā)展倡議走深走實，展示了一個負(fù)責(zé)任的政治家的智慧勇氣和擔(dān)當(dāng)。

落實全球發(fā)展倡議，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于促進(jìn)全球發(fā)展一系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌宏觀層面的頂層設(shè)計和微觀層面的實際問題，推進(jìn)三條實現(xiàn)路徑，即制度化路徑、促合作路徑、普惠性路徑。

推進(jìn)全球發(fā)展倡議的制度化路徑

從理論看，制度選擇理論是選擇制度化路徑的理論依據(jù)。制度選擇理論揭示了主權(quán)國家制度設(shè)計的邏輯。制度化峰會的產(chǎn)生和發(fā)展，本身就是國家基于現(xiàn)有制度選擇，評估成本收益后選擇最符合本國關(guān)鍵利益的結(jié)果。從現(xiàn)實看，選擇制度化路徑是基于當(dāng)前世界形勢復(fù)雜演變的需要。東升西降趨勢愈發(fā)明顯，新興國家綜合實力不斷提升，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家日趨衰落，由中國主導(dǎo)的制度化安排適應(yīng)了破解當(dāng)前日益高企的全球治理赤字的需要。

選擇制度化路徑具有重要意義。其一，提高了發(fā)展議題設(shè)置、發(fā)展戰(zhàn)略溝通的靈活性，便于各國拓展利益。有各國元首參與的制度化峰會便于建立溝通管道，安排討論優(yōu)先發(fā)展事項。其二，制度化路徑具有示范效應(yīng)。各類峰會和機制安排為各國提供了加強聯(lián)系、表達(dá)和維護自身利益的場域，舉辦峰會反映了各國深化合作的意愿，具有示范效應(yīng)。其三，各國元首的參與強調(diào)了對發(fā)展問題的高度重視。俄烏沖突以來，各國關(guān)注點雖然被地緣政治等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域所吸引，但發(fā)展問題依然需要受到各國的高度關(guān)注。

中國堅持制度化路徑，積極落實全球發(fā)展倡議。在多邊層面，中國多次參加聯(lián)合國首腦峰會，積極參與G20 領(lǐng)導(dǎo)人峰會和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會。中國發(fā)起的上海五國元首會晤，發(fā)展成為上海合作組織成員國元首理事會會議。通過“1+X”機制，將雙邊合作擴展到“雙多邊”模式。中國首倡舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會，使“一帶一路”成為全球最大的國際公共產(chǎn)品合作平臺，為全球發(fā)展倡議的落實提供了多角度、寬領(lǐng)域、高層次的平臺。

推進(jìn)全球發(fā)展倡議的促合作路徑

只有促進(jìn)地區(qū)乃至全球?qū)用娴暮献?，才能把人類命運共同體思想落實為具體行動。中國走的促合作道路，是秉持新發(fā)展觀，強化全球伙伴關(guān)系，共同提升發(fā)展水平的康莊大道。中國倡議的發(fā)展，是與各國、各區(qū)域共同體和國際組織的發(fā)展目標(biāo)、協(xié)作機制相適應(yīng)的，符合各方發(fā)展特點。中國強調(diào)多元利益攸關(guān)方的能動性，積極拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，動員起各機構(gòu)、政府和非政府部門、市民社會等多方智慧和力量，充分進(jìn)行對話溝通，從而實現(xiàn)共商共建共享。

應(yīng)對全球發(fā)展赤字是每個國家和地區(qū)不可推卸的責(zé)任，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》制定的17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要國際社會加強合作和協(xié)調(diào)。而在發(fā)達(dá)國家提供全球發(fā)展公共產(chǎn)品的意愿和能力受到制約的背景下，發(fā)展中國家正在取得更顯著的成就，追求高質(zhì)量發(fā)展的意愿更加強烈，成為提供全球發(fā)展公共產(chǎn)品的重要力量，其中，中國發(fā)揮的作用舉足輕重。新時代以來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額從1.04 萬億美元擴大到2.07 萬億美元，年均增長8%。根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，在非洲，“一帶一路”倡議的實施預(yù)計能夠?qū)⑵骄\輸時間縮短11.9%，將貿(mào)易成本降低10.2%。鑒于非洲90%的貨物進(jìn)出口都是通過海路，這將大大提高非洲港口的效率，提升其貨物處理能力。中國走的促合作路徑有效縮小了各個發(fā)展中國家間的發(fā)展鴻溝，讓他們更加充分地享受發(fā)展紅利，大大增強了全球發(fā)展倡議的感召力。

推進(jìn)全球發(fā)展倡議的普惠性路徑

全球發(fā)展倡議堅持共同發(fā)展、普惠包容的國際發(fā)展觀。為落實“堅持普惠包容”，中國高度關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題。

走普惠性路徑，體現(xiàn)在促進(jìn)各國協(xié)作的基礎(chǔ)上尊重各國主權(quán)，尊重他們選擇自身發(fā)展道路的權(quán)利。解決發(fā)展問題有多個細(xì)分領(lǐng)域，不同國家在多個領(lǐng)域存在發(fā)展階段不同的復(fù)雜現(xiàn)象，即發(fā)展水平上有極大的差異性，對發(fā)展需求有多樣性，發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)復(fù)雜性。因此，在促進(jìn)合作的同時，必須充分考慮各國在發(fā)展水平、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展需求上的差異，不能搞“一刀切”。合作的過程，也是培育共識、加強身份認(rèn)同的過程。堅持普惠包容的理念才能充分調(diào)動各國的積極性，促進(jìn)地區(qū)乃至全球的充分協(xié)調(diào)。

走普惠性路徑，體現(xiàn)在無私地將本國的發(fā)展經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)提供給其他國家。作為最大的發(fā)展中國家，中國自身的經(jīng)濟發(fā)展歷程為其他發(fā)展中國家提供了有益借鑒。中國充分尊重不同發(fā)展水平國家的實際需要，實施“國際杰青計劃”“藤蔓計劃”等一系列合作項目，通過擴大交流層次、聯(lián)合實驗室行動、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新合作方式，不斷拓寬合作渠道，提升合作水平，將自身的發(fā)展經(jīng)驗分享給合作伙伴，為他們提高自主研發(fā)能力、釋放發(fā)展?jié)撃茇暙I(xiàn)力量。

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，中國針對各國迥異的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求所選擇的多樣化合作方式，是“普惠性路徑”的絕佳范例。中國與老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”；與埃及、沙特阿拉伯等國簽署了“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作協(xié)議，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提質(zhì)增效；與東盟發(fā)布了《關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》，共同設(shè)立了“中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年”，創(chuàng)造了東盟地區(qū)國家彌合數(shù)字鴻溝和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機會；啟動“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”，為非洲發(fā)展社會經(jīng)濟、縮小數(shù)字鴻溝提供了助力；在上海合作組織撒馬爾罕峰會上，與塔吉克斯坦、白俄羅斯、巴基斯坦等國簽署數(shù)字經(jīng)濟或電子商務(wù)領(lǐng)域合作文件，幫助中亞國家和地區(qū)在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加平衡的發(fā)展。

和平、發(fā)展、合作、共贏是當(dāng)今時代潮流，人們對促進(jìn)共同發(fā)展、維護世界和平穩(wěn)定、推動文明進(jìn)步的渴望更加強烈，中國提出全球發(fā)展倡議，以實際行動踐行人類命運共同體理念，得到世界人民的支持，為人類和平與發(fā)展事業(yè)增添了更多正能量。