東阿縣：充分發(fā)揮備案審查“法治體檢”作用

徐慶全 張紅斌

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。東阿縣人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，積極踐行規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，強(qiáng)化主動(dòng)審查、突出審查剛性，有效發(fā)揮備案審查“法治體檢”作用，不斷提高審查質(zhì)效。

守正創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作

事前介入，變“被動(dòng)整改”為“提前參與”。縣人大常委會(huì)明確規(guī)范性文件報(bào)備的范圍、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任，推動(dòng)報(bào)備機(jī)關(guān)在備案范圍、工作機(jī)制等方面形成共識(shí)。召開工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)制定機(jī)關(guān)擬報(bào)送備案的規(guī)范性文件，縣人大常委會(huì)備案審查委員會(huì)提前介入、同步審查，發(fā)現(xiàn)存在合法性問題、不適當(dāng)情形的，由備案審查委員會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行研究，提出審查意見，變“被動(dòng)整改”為“提前參與”。

組織匯審，變“獨(dú)立審查”為“集中群智”。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，縣人大常委會(huì)改變以往分別聽取各方面意見建議的方式，一是組織相關(guān)專委會(huì)及工作機(jī)構(gòu)、部分人大代表進(jìn)行集體匯審，二是設(shè)立縣人大規(guī)范性文件備案審查聯(lián)系點(diǎn)，邀請(qǐng)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志共同參與審查。通過整合資源、“把脈會(huì)診”，凝聚工作合力，確保備案審查工作的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、專業(yè)性和權(quán)威性。

整改備案，變“程序化”為“規(guī)范化”。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，制定規(guī)范性文件備案審查流程圖，明晰報(bào)備、登記、分送、匯審研究、意見反饋、檔案管理等環(huán)節(jié)要求；建立管理臺(tái)賬，強(qiáng)化日常管理，實(shí)現(xiàn)備案審查工作規(guī)范化。

全力推進(jìn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”

堅(jiān)持“有件必備”，規(guī)范開展報(bào)備工作。縣人大常委會(huì)進(jìn)一步理順規(guī)范性文件報(bào)備工作機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好規(guī)范性文件備案審查工作。法工委積極完善主動(dòng)審查機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)報(bào)送的文件進(jìn)行初審，對(duì)符合備案要求的規(guī)范性文件進(jìn)行接收、登記；對(duì)存在備案文件要素不齊全、格式不規(guī)范等問題，通知報(bào)備單位，整改規(guī)范后予以登記。

堅(jiān)持“有備必審”，點(diǎn)面結(jié)合進(jìn)行審查。對(duì)接收登記的規(guī)范性文件，按照全面審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合、合法性審查和合理性審查相結(jié)合的原則開展審查。一是開展全面審查，根據(jù)文件所涉及的事項(xiàng)內(nèi)容，組織召開座談會(huì)進(jìn)行綜合審查。二是突出重點(diǎn)審查，有選擇性地對(duì)涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的規(guī)范性文件進(jìn)行深入審查，對(duì)能夠遵循法律法規(guī)的規(guī)定，為新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障的準(zhǔn)予備案。

堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，增強(qiáng)審查制度剛性。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，在聽取制定單位意見基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處理，及時(shí)糾正存在不適當(dāng)問題的規(guī)范性文件。近年來，共審查發(fā)現(xiàn)個(gè)別規(guī)范性文件在涉及公民、法人和其他組織權(quán)益不公平、行文格式不規(guī)范、事項(xiàng)表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫?類11個(gè)問題，及時(shí)函告制定機(jī)關(guān)研究處理，并督促其落實(shí)整改。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提升備案審查時(shí)效。一是積極開展規(guī)范性文件清理和實(shí)施后評(píng)估工作，定期對(duì)已備案文件從合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性和實(shí)效性五個(gè)方面進(jìn)行“全面體檢”，評(píng)估結(jié)果通過縣政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開。二是強(qiáng)力推行縣、鄉(xiāng)、村合法性審查全覆蓋。目前，全縣10 個(gè)鎮(zhèn)街均已建立合法性審查工作組織架構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，提出具體要求。

下一步，東阿縣人大常委會(huì)將通過定期調(diào)度、集體匯審和整改反饋系列動(dòng)作，不斷提高規(guī)范性文件報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量，提升報(bào)備的時(shí)效性和資料的完整性。積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)近距離接收社情民意和輻射延伸效應(yīng)，暢通基層意見建議的收集和反映渠道，傾聽真實(shí)聲音，匯聚民意民智，在備案審查工作中踐行和發(fā)展全過程人民民主理念?！?/p>