以法治力量守護(hù)生物多樣性

本刊記者 李曉丹

7月26日，《山東省生物多樣性保護(hù)條例》（以下簡稱條例）經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，將于2024 年1 月1 日起施行。條例的制定，對于保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

近年來，我省不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境取得明顯改善，但生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)的任務(wù)依然艱巨，生態(tài)系統(tǒng)功能局部退化、部分物種瀕危程度較高、遺傳資源流失等都是目前面臨的突出問題。“為全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定專門的地方性法規(guī)對生物多樣性工作進(jìn)行規(guī)范?！笔∷痉◤d副廳長田秀娟表示。

完善管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作

“建立完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，是當(dāng)前生物多樣性保護(hù)亟待解決的問題，也是本條例重點規(guī)范的內(nèi)容?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、辦公廳一級巡視員石曉介紹說，生物多樣性自身的層次性和多元性特征，決定了其保護(hù)工作的系統(tǒng)性和整體性，在工作層面上，會涉及水、大氣、土壤等環(huán)境要素的污染防治，涉及山地、森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，還涉及野生生物保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)和利用、外來入侵物種防控、自然保護(hù)地管理等。

條例確立了綜合監(jiān)管與分別負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理機(jī)制。一是明確生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)的綜合監(jiān)督管理，在生物多樣性保護(hù)計劃編制、調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警與評估等方面發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。二是自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、林業(yè)等相關(guān)部門按照職責(zé)做好生物多樣性保護(hù)工作。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立健全生物多樣性保護(hù)的信息共享、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置等工作機(jī)制。

健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新保護(hù)模式

條例要求將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并對生物多樣性保護(hù)計劃、方案的編制要求和批準(zhǔn)程序作出規(guī)范。

有效開展調(diào)查、監(jiān)測，是生物多樣性保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。針對生物多樣性資源家底不清、觀測網(wǎng)絡(luò)不健全等問題，條例規(guī)定相關(guān)部門按照職責(zé)分工，定期開展生物多樣性資源普查和調(diào)查；省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建設(shè)定位觀測站和觀測樣區(qū)，開展生物多樣性觀測、監(jiān)測；在調(diào)查、監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對生物多樣性受威脅現(xiàn)狀、珍稀瀕危程度以及生態(tài)價值開展綜合評估，由省人民政府組織編制、調(diào)整本行政區(qū)域生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄，并向社會公布。

陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

我省瀕臨渤海與黃海，擁有典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)和豐富的海洋物種，肩負(fù)著海洋和海岸帶生物多樣性保護(hù)、維護(hù)海洋生態(tài)安全的責(zé)任和使命。

條例突出本省特色，專門對海洋生物多樣性保護(hù)作出具體規(guī)定：一是加強(qiáng)對濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，推進(jìn)砂質(zhì)岸線修復(fù)、潮溝疏通、植被修復(fù)恢復(fù)、底棲生物增殖、鹽堿地綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程。二是對海洋生物綜合保育工作作出明確要求，實施近岸水環(huán)境與水生態(tài)一體化修復(fù)，加強(qiáng)水生生物重要棲息地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

“省生態(tài)環(huán)境廳作為組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)的部門，將通過多種形式加強(qiáng)條例宣傳，持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)知識普及，不斷完善公眾參與機(jī)制，凝聚保護(hù)合力，鼓勵引導(dǎo)公眾參與生物多樣性保護(hù)。”省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯表示?！?/p>