現(xiàn)有人口政策環(huán)境下社會保障的發(fā)展趨勢

王昊

摘要：隨著我國人口老齡化壓力的不斷增大，當(dāng)前我國社會保障制度中的潛在問題日益凸顯，2015年十八屆五中全會決定實行全面放開二胎政策，在此人口政策環(huán)境下，社會保障勢必會產(chǎn)生新的發(fā)展和變化?；谝陨?，本文簡要分析了現(xiàn)有人口政策環(huán)境與社會保障的關(guān)系，探討了我國社會保障的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：人口政策；放開二胎；社會保障；發(fā)展趨勢

前言：經(jīng)歷了高生育率向低生育率的轉(zhuǎn)變后，人口增長過快已經(jīng)不是我國人口的主要矛盾，人口比例失調(diào)、紅利消失以及人口老齡化等問題日益突出，這對我國社會保障制度產(chǎn)生了一定的影響。2015年10月，我國正式通過了全面放開二胎政策，基于此，本文簡要研究了現(xiàn)有人口政策環(huán)境下社會保障的發(fā)展趨勢。

一、現(xiàn)有人口政策環(huán)境與社會保障的關(guān)系

（一）放開二胎政策。當(dāng)前我國老年人口比例逐年上升，人口老齡化速度加快，老年人的社會保障與生活保障遭遇挑戰(zhàn)。在計劃生育政策下，我國獨生子女家庭數(shù)量增加，家庭的生育及養(yǎng)老功能相對弱化，許多獨生子女面臨著沉重的養(yǎng)老負擔(dān)，此外，老人失獨的問題也引起了社會的廣泛關(guān)注，失獨家庭的經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題嚴重。在此背景下，2015年我國全面放開二胎政策，一對夫婦可以生兩個孩子，這意味著獨生子女政策退出歷史舞臺，這對于我國社會保障的發(fā)展有著重要影響。

（二）人力資源與社會保障的關(guān)系。人口問題不能簡單地理解為人口數(shù)量的多和少，從社會基礎(chǔ)的角度來看，人口與經(jīng)濟息息相關(guān)，人不僅是生產(chǎn)者同時也是消費者，人口的協(xié)調(diào)性關(guān)系到人類社會健康發(fā)展，尤其對于社會保障來說，人口與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對社會保障的穩(wěn)定有著重要的作用。合理的人口結(jié)構(gòu)和人口數(shù)量能夠保證人口與經(jīng)濟的平衡，從而為國家和人民提供穩(wěn)定的社會保障，促進人們追求更高品質(zhì)的生活。合理的人口資源能夠提供穩(wěn)定的生產(chǎn)力，是社會保障穩(wěn)定的前提，而穩(wěn)定的社會保障又能夠促進人口的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

具體來說，對發(fā)展中國家而言，人口數(shù)量一旦達到資源支持的上限，則會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的負影響，人口數(shù)量與國民經(jīng)濟收入難以平衡，勢必會在社會保障上投入大量資金，而國家和社會又很難承受這部分資金，從而對社會保障造成影響。

無論是控制人口增長還是鼓勵人口生育都是一種促進人口數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，我國從計劃生育政策到單獨二胎政策再到當(dāng)前的全面二胎政策都是以人口的調(diào)控來促進人口資源與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)社會保障的穩(wěn)定。我國當(dāng)前人口總量變化不大，但人口老齡化嚴重，致使勞動力嚴重減少，這勢必會影響到社會保障，在此背景下，我國在2015年正式通過了全面二胎政策。

二、我國社會保障的發(fā)展趨勢探析

（一）養(yǎng)老保險金缺口問題得到改善。由于計劃生育政策的實施，我國進入二十一世紀以來就迅速步入了人口老齡化階段，截至目前，人口紅利消失嚴重，社會勞動力不再增長甚至呈現(xiàn)負增長趨勢，這就帶來了嚴重的養(yǎng)老壓力，使得我國養(yǎng)老保險社會保障制度的潛在問題不斷凸顯。在新的社會保障制度下，勞動者不僅要為自己繳納費用，還要為已經(jīng)退休的上一代人繳納費用，增加了當(dāng)前勞動者的壓力，為了解決這個問題，我國將本應(yīng)在未來的個人賬戶資金挪用，用來支付已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金，這就造成了當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金有名無實，這種空賬運轉(zhuǎn)是不合理的向未來透支，長此以往勢必會引發(fā)巨大的資金風(fēng)險，從而對社會保障制度的根基產(chǎn)生影響。

我國在十八屆五中全會上通過的全面放開二胎政策鼓勵年輕人多生育，以此來推動年輕人口的增長，增加社會勞動力，促進當(dāng)前“倒三角”人口結(jié)構(gòu)的改變，使人口結(jié)構(gòu)向正常發(fā)展，緩解人口老齡化問題，促進人口資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來填補當(dāng)前日益增大的養(yǎng)老金缺口。

從發(fā)展的眼光來看，放開二胎后鼓勵生育的人口在二十到三十年之后會成長為主力勞動力人群，從而改變了當(dāng)前勞動力不增長和負增長的趨勢，再加上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，會大大提升社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)效率，從而使退休人員能夠老有所依，安享晚年，對于解決我國養(yǎng)老保險資金缺口問題有著重要的意義。

（二）社會保障壓力減輕。低生育率不可避免的會導(dǎo)致人口高齡化和人口老齡化問題的產(chǎn)生。計劃生育政策旨在協(xié)調(diào)人口資源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，而該政策會使得我國老年人口所占總?cè)丝诘谋壤黾印?jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的人口占到了我國總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，且比重仍有上升的趨勢，根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)來看，我國儼然已經(jīng)進入了老齡化社會，在此背景下，會給社會帶來嚴重的保障負擔(dān)，而這也是我們應(yīng)當(dāng)積極面對的問題[2]。

在計劃生育政策后，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但不可否認的是，我國仍是一個發(fā)展中國家，老齡化社會勢必會加重我國社會保障的壓力。社會保障中養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)增加，醫(yī)療保險費用支出也會增加，這些都是社會保障所面臨的重要問題。就目前來看，我國醫(yī)療健康服務(wù)等社會保障領(lǐng)域已經(jīng)得到了很大的改善，但這并不能保證老年人的基本社會保障，且關(guān)于老年人生活照顧的制度空窗仍然存在，此外，當(dāng)前我國獨生家庭眾多，甚至有著許多的失獨家庭，這種狀況下，老年人的晚年生活會更加依賴于社會保障的國家提供，從而加重了我國社會保障的負擔(dān)。

全面放開二胎政策允許并鼓勵一個家庭生兩個孩子，而在未來的發(fā)展過程中，會一步步提升我國青壯年的人口數(shù)量，增加社會的生產(chǎn)力，從而緩解我國老齡化的危機。新增的青壯年會承擔(dān)起社會生產(chǎn)的重要任務(wù)，同時會使更多的老年人得到家庭的照顧和關(guān)愛，從而使得老年人減少對于社會保障的依賴，我國社會保障的壓力將會逐步得到減輕。

（三）政府主導(dǎo)，多方承擔(dān)。家庭養(yǎng)老是減輕社會保障壓力的重要措施，即通過子女提供的養(yǎng)老資源來保障老年人的生活。家庭供養(yǎng)能力的不足是當(dāng)前老年人贍養(yǎng)水平下降的重要原因，受計劃生育政策的影響，我國許多家庭的結(jié)構(gòu)為“421”模式，即夫妻雙方有四個老人一個孩子，這種模式下，夫妻雙方要贍養(yǎng)四個老年人，這就極大地增加了家庭養(yǎng)老的贍養(yǎng)壓力，勢必會需要社會保障資源的供給，但當(dāng)前我國老年人口眾多，社會保障資源已經(jīng)呈現(xiàn)向未來透支的現(xiàn)象。

家庭中的青壯年不僅要承擔(dān)家庭的經(jīng)濟來源，還有承擔(dān)培育下一代以及贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，這就加大了當(dāng)前青壯年的壓力，尤其對于有疾病老人的家庭來說，這種壓力使許多年輕人不堪重負，從而對社會保障產(chǎn)生強烈沖擊，使得老人占用了更多的社會資源。

我國人口老齡化趨勢嚴重，老年人口眾多且在逐年增加，但當(dāng)前我國專門服務(wù)于老年人的醫(yī)護人員缺乏嚴重，社會上關(guān)于老年人護理的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也少之又少，這就降低了對于老年人的服務(wù)水平，使得當(dāng)前社會保障資源能夠提供給老年人的物質(zhì)和服務(wù)難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，從這方面來看，我國社會保障制度正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

放開二胎政策可以說與我國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想不謀而合，我國社會保障資源匱乏，家庭供養(yǎng)老人的能力下降，全面放開二胎政策能夠讓子女更好的贍養(yǎng)老人，為老人提供物質(zhì)需要和精神需要，促進建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障體系[3]。此外，社會保障會呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)，多方承擔(dān)的發(fā)展趨勢，國家和政府與社會和家庭相互聯(lián)合，以此來充分發(fā)揮社會保障的根本性作用，為廣大人民群眾謀求更多的社會福利。

結(jié)論：綜上所述，本文簡要分析了人口資源與社會保障之間的重要聯(lián)系，得出人口資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是保證社會保障穩(wěn)定的基礎(chǔ)。受計劃生育的影響，當(dāng)前我國人口老齡化嚴重，加重了社會保障的負擔(dān)，在此背景下，我國通過了放開二胎政策，這對社會保障的發(fā)展有著重要的影響。在當(dāng)前人口政策環(huán)境下，社會保障的缺口問題將得到改善，壓力將會減輕，且會呈現(xiàn)政府主導(dǎo)，多方承擔(dān)的發(fā)展態(tài)勢。（作者單位：山東財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1]張璐.放開“二胎”政策的利弊比較研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]張周國.人口控制政策與社會保障制度[J].南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，01：52-56.

[3]汪淼.基于經(jīng)濟學(xué)視角下對開放二胎政策的分析[J].中國市場，2014，52：219-220.