高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究
——以金華市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

王林強(qiáng)，陳心貝，錢卓瑛

（金華市科技信息研究院，浙江 金華 321000）

0 引言

2020 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育新發(fā)展動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。2021 年浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持“又高又新”，聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，深化體制機(jī)制改革，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升自主創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)輻射力和國(guó)際影響力，為浙江率先形成新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心載體和新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，應(yīng)主動(dòng)應(yīng)變求變，把握發(fā)展大勢(shì)，緊扣國(guó)家需求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提高戰(zhàn)略位勢(shì)，擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用[1]?；诖?，以金華市5 家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡(jiǎn)稱“金華市高新區(qū)”）為例，探索高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策。

1 金華市高新區(qū)發(fā)展概況

金華市于2001 年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)第一家省級(jí)高新區(qū)以來(lái)，目前已創(chuàng)建5 家省級(jí)高新區(qū)，金華市高新區(qū)在金華市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中承擔(dān)著重要的角色，在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用，成為金華趕超發(fā)展的新引擎[2]。

1.1 基本情況

截至2022 年12 月，浙江省共有省級(jí)以上高新區(qū)62 家，其中，國(guó)家高新區(qū)8 家：杭州2 家，寧波、溫州、紹興、嘉興、湖州、衢州各1 家，省級(jí)高新區(qū)25 家，省級(jí)創(chuàng)建高新區(qū)29 家。浙江省高新區(qū)數(shù)量分部情況如圖1 所示。金華市共有省級(jí)高新區(qū)5 家，其中省級(jí)高新區(qū)2 家，省級(jí)創(chuàng)建高新區(qū)3 家，分別是：金華高新區(qū)，1998 年創(chuàng)建，2001 年認(rèn)定為省級(jí)高新區(qū)，目前正在積極籌備升級(jí)國(guó)家高新區(qū)；義烏高新區(qū)，2016 年創(chuàng)建，2023 年認(rèn)定為省級(jí)高新區(qū)；永康高新區(qū)，2013 年創(chuàng)建；蘭溪高新區(qū)，2019 年創(chuàng)建；東陽(yáng)高新區(qū)，2020 年創(chuàng)建。金華市高新區(qū)堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，加快推動(dòng)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，金華高新區(qū)擁有汽摩及零部件、五金工量具、機(jī)械電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托信息光電產(chǎn)業(yè)園和健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；義烏高新區(qū)以打造“世界光明之都”為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“由電到光”的半導(dǎo)體發(fā)光行業(yè)和“由光到電”的新能源光伏行業(yè)；東陽(yáng)高新區(qū)突出磁性電子、生命健康、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育增長(zhǎng)極；蘭溪高新區(qū)圍繞功能性新材料、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)外“引”內(nèi)“育”，集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)；永康高新區(qū)以農(nóng)業(yè)裝備、林草裝備、金屬用品制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新基地、成臺(tái)套農(nóng)業(yè)高端裝備制造基地、職能電子與關(guān)鍵部件制造基地。金華市高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如表1 所示。

表1 金華市高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

圖1 浙江省高新區(qū)數(shù)量分布情況

1.2 綜合評(píng)價(jià)情況

2021 年度浙江省高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全省高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分持續(xù)攀升，48 家參評(píng)高新區(qū)平均得分69.48 分，比上年提高8.87 分。金華市5 家高新區(qū)參加全省綜合評(píng)價(jià)，平均得分62.71 分，比上年提高7.16 分，低于全省平均水平。綜合評(píng)價(jià)由4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，總分100 分。分別為創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)活力35 分、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化30 分、開放聯(lián)動(dòng)與要素配置15 分、綠色發(fā)展與生態(tài)宜居20 分。創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)活力指標(biāo)，金華高新區(qū)排進(jìn)全省前50%，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，東陽(yáng)高新區(qū)排進(jìn)全省前50%，開放聯(lián)動(dòng)與要素配置指標(biāo)，義烏高新區(qū)排進(jìn)全省前50%，綠色發(fā)展與生態(tài)宜居指標(biāo)，義烏、金華、蘭溪3 家高新區(qū)進(jìn)入前50%。金華市5 家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分如表2 所示。

表2 金華市5 家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

浙江省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)月度數(shù)據(jù)顯示，2022 年金華市5 個(gè)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值427.45 億元，占高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值比重79.6%，比2021 年高出10.6 個(gè)百分點(diǎn)，比全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比高出15.82 個(gè)百分點(diǎn)，義烏高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值134.23 億元，同比增長(zhǎng)18%，高出全省12.2 個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資顯著增長(zhǎng)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額203.36 億元，永康高新區(qū)累計(jì)增速48.5%，高于全省平均增速17.4 個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 創(chuàng)新資源集聚情況

科技型企業(yè)和創(chuàng)新載體是高新區(qū)科技創(chuàng)新的主要源泉，金華市持續(xù)加大對(duì)高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體和研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源的培育力度，擁有較為集聚的創(chuàng)新資源，截至2022 年底，金華市5 家高新區(qū)共集聚市級(jí)以上孵化器52 家，占全市的70%、市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1316 家，占全市的59.5%、市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體12 家，占全市的48%、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)991 家，占全市的43.3%、市級(jí)以上眾創(chuàng)空間41 家，占全市的34.8%、省科技型中小企業(yè)1873 家，占全市的27.1%，金華市高新區(qū)目前已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源集聚主要陣地，同時(shí)創(chuàng)新資源的集聚為高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 高新區(qū)數(shù)量不多

2022 年9 月，科技部發(fā)布《“十四五”國(guó)家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220 家左右，實(shí)現(xiàn)東部地級(jí)市基本覆蓋。金華市共有省級(jí)高新區(qū)5 家，占全省總數(shù)的8%，排名第9，僅高于舟山市和麗水市，且國(guó)家高新區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，需進(jìn)一步增量提質(zhì)。

2.2 高新區(qū)綜合發(fā)展質(zhì)量不高

高新區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、不大，缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，尚未形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略引領(lǐng)作用較弱。2021 年度浙江省高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，金華市5 家參評(píng)高新區(qū)，綜合評(píng)分均低于全省平均分（69.48 分），綜合排名僅義烏高新區(qū)第24 名，進(jìn)入全省高新區(qū)前50%。金華市高新區(qū)研發(fā)費(fèi)用支出占工業(yè)總產(chǎn)值比重3.42%，低于全省高新區(qū)平均水平1.24 個(gè)百分點(diǎn)。這反映了高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度還不夠、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征還不突出，這是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一塊短板。

2.3 管理體制機(jī)制不順

國(guó)務(wù)院、省政府印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)意見(jiàn)均明確指出，高新區(qū)所在地政府承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，規(guī)范高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)。2021 年8 月，金華市明確金義新區(qū)、金華高新園區(qū)和金義綜保區(qū)3 個(gè)管委會(huì)實(shí)行“一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”，與金東區(qū)政府綜合設(shè)置。但目前金華高新園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和職能部門均未到位，嚴(yán)重影響高新區(qū)日常管理和升級(jí)工作。此外，東陽(yáng)高新區(qū)尚未成立管委會(huì)，義烏高新區(qū)管委會(huì)和義烏開發(fā)區(qū)管委會(huì)合署后，高新區(qū)職能有很大弱化，工作推進(jìn)難度較大。體制機(jī)制不順已嚴(yán)重影響日常管理和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

3 對(duì)策建議

3.1 營(yíng)造高效和諧的發(fā)展環(huán)境

加速高新區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程。加快完善園區(qū)配套功能，加快住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)住研一體化。提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行信用承諾制審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率。借助科技手段，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理[4]。

3.2 做好提質(zhì)擴(kuò)面工作

做好金華高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作，以升促建；圍繞“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”“招大引強(qiáng)”等核心開展工作，建立畝均稅收、畝均研發(fā)投入“雙畝均”指標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)施畝均“雙提升”行動(dòng)，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和鞭策落后，形成工作閉環(huán)；既注重“提質(zhì)”也注重“擴(kuò)面”，啟動(dòng)婺城區(qū)、武義縣、浦江縣、磐安縣省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作，壯大高新區(qū)建設(shè)有生力量，不斷增強(qiáng)高新區(qū)帶動(dòng)性和影響力。

3.3 建立考核體系

建立和完善高新區(qū)考核體系，把高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立情況、高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)等納入考核，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、以考促建，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。同時(shí)，把高新區(qū)工作列入市政府工作督查，通過(guò)開展督查促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 理順體制機(jī)制

高新區(qū)作為改革發(fā)展的前沿陣地，要大膽探索和建立新型的管理體制，進(jìn)行行政管理制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)管理制度等方面改革[5]。對(duì)于理順金華高新區(qū)管理體制有2 個(gè)建議方案。

（1）方案1：建立“獨(dú)立、精簡(jiǎn)、高效”的高新區(qū)管委會(huì)，去行政化，主要承擔(dān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、科技創(chuàng)新等職責(zé)，回歸“高”“新”主責(zé)主業(yè)。專人、專職、專心去推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）方案2：金華高新區(qū)管委會(huì)與浙中科創(chuàng)走廊建設(shè)指揮部合署。金華高新區(qū)是科創(chuàng)走廊的核心區(qū)，“一區(qū)四園”地理空間都在浙中科創(chuàng)走廊“一廊六城”范圍內(nèi)，高度契合。這種管理體制，體系完整、決策獨(dú)立，有利于減少推諉扯皮、提高效率，推進(jìn)高新區(qū)和科創(chuàng)走廊建設(shè)形成合力、相互促進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

高新區(qū)作為科技創(chuàng)新的主陣地，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，聚焦“四個(gè)面向”，做好“高”和“新”兩篇文章，統(tǒng)籌落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強(qiáng)為主線，以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，全面建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。本文提出的思路主要是針對(duì)金華市高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的初步設(shè)想，需要進(jìn)一步深化研究[6]。