關(guān)于新時(shí)期林業(yè)資源保護(hù)及管理措施的探析

玉雄文

（廣西大明山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，廣西 南寧 530114）

0 引言

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)刺激下，各地區(qū)往往將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為首要工作。大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面刺激區(qū)域性經(jīng)濟(jì)提速和GDP 數(shù)字提升，已經(jīng)成為市場所需和時(shí)代所趨。然而，市場經(jīng)濟(jì)體制下，往往忽略了森林林業(yè)資源保護(hù)，尤其是工業(yè)化發(fā)展，給森林資源破壞帶來極大災(zāi)難。林業(yè)資源是我國寶貴的自然資源，對于保持生態(tài)穩(wěn)定、保護(hù)人類生存環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展方面，起著直接性和關(guān)鍵性的作用。在生態(tài)環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展理念下，強(qiáng)化現(xiàn)階段林業(yè)資源保護(hù)及管理工作至關(guān)重要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和關(guān)鍵性性舉措。

1 林業(yè)資源保護(hù)及管理的重要性分析

林業(yè)資源管理是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。林業(yè)資源管理水平和效率，直接關(guān)系到廣大群眾生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)，關(guān)系到地區(qū)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)的偉大目標(biāo)，關(guān)系到森林林業(yè)的健康和安全化發(fā)展。林業(yè)資源保護(hù)理念，是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在綠色生態(tài)發(fā)展理念基礎(chǔ)上，逐步衍生出來的新型發(fā)展理念形態(tài)。在新時(shí)期林業(yè)資源管理方面，也要與時(shí)俱進(jìn)，積極進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展理念植入，采取多元化綠色生態(tài)林業(yè)保護(hù)理念，積極開展林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作[1]。林業(yè)資源保護(hù)理念下，林業(yè)資源管理工作，要結(jié)合不同地區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀，積極進(jìn)行林業(yè)資源管理模式創(chuàng)新，要研發(fā)新型資源管理與保護(hù)技術(shù)，保證林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。與此同時(shí)，在林業(yè)資源保護(hù)理念引導(dǎo)和指引下，新時(shí)期的林業(yè)資源管理，不僅可以堅(jiān)定維持好森林林業(yè)的生態(tài)平衡，而且還會對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推波助瀾作用，真正實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙重目標(biāo)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源保護(hù)及管理良性效果如圖1所示。

圖1 林業(yè)資源保護(hù)及管理良性效果

2 現(xiàn)階段林業(yè)資源保護(hù)及管理現(xiàn)狀與問題

林業(yè)資源是我國重要的可再生資源，林業(yè)資源的生態(tài)化發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，都有著積極的價(jià)值和意義。近些年來，在我國“綠色發(fā)展理念”時(shí)代背景下，各地區(qū)加強(qiáng)了林業(yè)資源森林保護(hù)管理工作，并且也取得了一定的突破。然而，從各地區(qū)林業(yè)資源森林保護(hù)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，依然存在各種問題和阻礙，直接影響到林業(yè)資源森林保護(hù)管理工作有效化落實(shí)。

（1）林業(yè)資源保護(hù)及管理資金投入不足。資金問題是林業(yè)資源保護(hù)及管理的重要問題。各地區(qū)普遍存在著林業(yè)資源保護(hù)及管理資金不足的現(xiàn)象，會直接導(dǎo)致辦公效率低下、人才力量不足、積極性降低的問題。

（2）林業(yè)資源保護(hù)及管理方式方法有待提升[2]。我國林業(yè)資源豐富且種類繁多，不同地區(qū)的林業(yè)資源，其保護(hù)方式方法不盡相同。然而傳統(tǒng)模式下的林業(yè)資源管理模式，不僅呆板落后且效率低下，無法滿足新時(shí)期林業(yè)資源保護(hù)及管理需要。

（3）林業(yè)資源保護(hù)及管理法律法規(guī)不健全。雖然我國從國家層面，對林業(yè)資源保護(hù)及管理問題，進(jìn)行了法律法規(guī)擬定和執(zhí)行。但亂砍濫發(fā)及過度開墾現(xiàn)象依然存在。及其根源主要是林業(yè)資源管理相關(guān)法律法規(guī)不健全且存在漏洞導(dǎo)致，一定程度上助長違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

3 新時(shí)期林業(yè)資源保護(hù)及管理措施

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高保護(hù)管理意識，加大投資力度

各地區(qū)林業(yè)主管部門，要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)管理需要，搭建起一支高素質(zhì)、高水平、高能力的林業(yè)資源管理隊(duì)伍，積極引入優(yōu)秀的管理型人才，而且要不斷強(qiáng)化林業(yè)資源管理隊(duì)伍培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識和使命感。讓他們充分的認(rèn)識到，林業(yè)資源管理保護(hù)工作的重要性和價(jià)值，促使他們可以積極投入林業(yè)資源管理保護(hù)當(dāng)中去。要不斷強(qiáng)化林業(yè)資源管理的信息化建設(shè)，建立起完善的林業(yè)資源管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源保護(hù)及樹木砍伐、林地使用的精準(zhǔn)化管理[3]。另一方面，對于現(xiàn)在存在的林業(yè)資源管理與保護(hù)問題，要從資金上進(jìn)行入手，加大對林業(yè)資源管理保護(hù)的資金投資力度。嚴(yán)格按照事權(quán)劃分的原則，將地區(qū)性林業(yè)資源管理與保護(hù)資金需要，直接納入國家財(cái)政預(yù)算。各地區(qū)財(cái)政部門要從地區(qū)性財(cái)政收入中，拿出一部分資金用于專項(xiàng)林業(yè)資源管理。尤其要強(qiáng)化森林辦公、內(nèi)部交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，滿足林業(yè)資源保護(hù)及管理的基礎(chǔ)性需要。與此同時(shí)，各地區(qū)林業(yè)主管部門，要加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)及管理宣傳教育，提高森林資源管理與保護(hù)意識，要對發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，如濫砍濫伐、資源偷盜行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰，對違法行為進(jìn)行以儆效尤。

3.2 強(qiáng)化林業(yè)資源權(quán)屬管理，注重林業(yè)資源采伐管理

對于林業(yè)資源保護(hù)及管理工作而言，只有提前明確好林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)，才可以對林業(yè)資源進(jìn)行相關(guān)管理工作開展。無論是對權(quán)屬個(gè)人還是權(quán)屬單位，都需要由相關(guān)政府部門派發(fā)林權(quán)證，賦予其進(jìn)行森林資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。對于各地區(qū)存在的權(quán)屬糾紛和不明的現(xiàn)象，要進(jìn)行統(tǒng)一化管理和控制，對尚未登記的林權(quán)管理問題，要進(jìn)行實(shí)時(shí)化登記，要通過積極化處理和協(xié)調(diào)，保證好林業(yè)資源驗(yàn)收、登記和發(fā)證工作順利開展，保證林業(yè)資源權(quán)屬管理的清晰化和明確化[4]。另一方面，各地區(qū)林業(yè)相關(guān)主管部門，要加強(qiáng)林業(yè)資源采伐管理工作。要以商品材零采伐政策為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源現(xiàn)狀，確定好本區(qū)域林業(yè)資源采伐限額。對于采伐胸徑達(dá)到國家規(guī)定的樹木，才可以進(jìn)行采伐，同時(shí)采伐時(shí)需要取得采伐許可證。如若遇到工程建設(shè)采伐工作，要通過大量的林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃工作，來保障林業(yè)資源采伐管理力度和效益，避免出現(xiàn)亂砍濫伐等違法亂紀(jì)行為發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)木材運(yùn)輸和加工管理，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為

對于用于社會及民用的木材資源，進(jìn)行采伐和運(yùn)輸時(shí)，相關(guān)單位必須要持證上崗?？梢蕴崆跋蛳嚓P(guān)林業(yè)主管部門，進(jìn)行檢疫證和木材運(yùn)輸申請，加強(qiáng)對木材運(yùn)輸和加工管理工作，保證木材運(yùn)輸數(shù)量和類別，與開發(fā)正上所署名的資料完全一致。對于一些特殊的林木資源，如農(nóng)戶屋前屋后的自由木材，可以由農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，出示合法來源并審核通過后頒發(fā)運(yùn)輸證。對于發(fā)現(xiàn)的造假證及亂開證件的行為，要嚴(yán)厲查處和嚴(yán)厲打擊。與此同時(shí)，對于林業(yè)資源木材加工，同樣也需要相關(guān)部門開具許可證明[5]。相關(guān)單位要保存好木材經(jīng)營類加工臺賬、木材來源半年報(bào)、經(jīng)營加工許可證等相關(guān)證件，確保林業(yè)資源木材加工的合法性。另一方面，國家林業(yè)資源主管部門，要制定出完善的森林資源法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊一切違法亂紀(jì)及犯罪活動，包括如樹木偷盜、珍稀物種破壞、林業(yè)資源亂砍濫發(fā)、林業(yè)資源非法侵占等不法交易手段，都要按照國家法律法規(guī)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。如果構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的，要移動司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事責(zé)任追究[6]。

3.4 完善林業(yè)資源防火基礎(chǔ)設(shè)施，保證森林林業(yè)區(qū)域安全

林業(yè)資源保護(hù)區(qū)域雖然人煙稀少，但各種自然資源較多。各地區(qū)林業(yè)管理部門要學(xué)會就地取材，建立完善的林業(yè)資源森林保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證區(qū)域內(nèi)森林林業(yè)資源的安全性。下面，筆者以森林防火保護(hù)為例，對完善林業(yè)資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)舉措進(jìn)行探討。首先，林業(yè)管理部門要配備檢查站，對進(jìn)出入山林的人員，要嚴(yán)格進(jìn)行檢查和登記，避免火源等物品進(jìn)入森林區(qū)域內(nèi)。對于檢查登記中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)帶火源的現(xiàn)象，要第一時(shí)間進(jìn)行制止，并報(bào)告上級部門知曉處理[7]。其次，林業(yè)管理部門要配備林間清潔工具，要確保管轄區(qū)域內(nèi)枯枝敗葉可以得到及時(shí)化處理。與此同時(shí)，要在森林區(qū)域內(nèi)部設(shè)置清晰的提醒牌，時(shí)刻提醒人們注意森林防火，保證森林林業(yè)區(qū)域安全性。再次，森林區(qū)域內(nèi)要合理設(shè)置防火隔離帶，在隔離帶區(qū)域內(nèi)，要杜絕堆放易燃易爆物品，減少森林火災(zāi)發(fā)生的概率。最后，要保證森林林業(yè)區(qū)域內(nèi)，有充足的湖泊和人工湖，若有需要可以開挖出一整套完整的水渠系統(tǒng)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)可以就地取材進(jìn)行取水滅火。第二，各地區(qū)林業(yè)管理部門，要在保持傳統(tǒng)林業(yè)滅火技術(shù)基礎(chǔ)上，不斷汲取新型現(xiàn)代化滅火器材，既要借助現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行森林滅火，保留好傳統(tǒng)森林滅火手段[8]。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)病蟲害問題預(yù)測，建立一體化預(yù)測預(yù)報(bào)體系

林業(yè)資源病蟲害問題，是新時(shí)期林業(yè)資源管理與保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。提升森林植物病蟲害的防治水準(zhǔn)和防治效益，加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，是十分必要且十分重要的手段。病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，是林業(yè)資源管理與保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。

（1）林業(yè)植物病蟲害防治工作，要?jiǎng)澏ǚ秶⒐潭ǖ貕K、確定好專人專事，建立起完善的林業(yè)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)體系，比如，可以以國家級監(jiān)測中心為核心，建立起省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)體系，形成覆蓋全省的、體系化的網(wǎng)絡(luò)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)[9]。

（2）各地區(qū)相關(guān)部門，要始終堅(jiān)持把病蟲害調(diào)查監(jiān)測放在首位，不斷實(shí)現(xiàn)對所管轄區(qū)域內(nèi)，林業(yè)資源的動態(tài)化和常態(tài)化病蟲害監(jiān)測。要采取科學(xué)合理的監(jiān)測技術(shù)，全面化、細(xì)致化、合理化、科學(xué)化進(jìn)行林業(yè)植物病蟲害預(yù)防，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲害發(fā)生，并且及時(shí)進(jìn)行病蟲害根除。

（3）各地區(qū)相關(guān)部門，要精準(zhǔn)化掌握本地區(qū)林木資源情況、氣候氣象條件等，實(shí)現(xiàn)對森林植物病蟲害的長期性監(jiān)測和預(yù)報(bào)。通過短期性和長期性的森林植物病蟲害預(yù)防數(shù)據(jù)匯總，建立起系統(tǒng)化的病蟲害數(shù)據(jù)信息庫資源，不斷進(jìn)行林業(yè)病蟲害數(shù)據(jù)信息更新。

3.6 全面弘揚(yáng)生態(tài)文化意識，積極構(gòu)建森林物種保護(hù)機(jī)制

各地區(qū)林業(yè)相關(guān)部門，可以積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的林業(yè)資源保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的管理保護(hù)技術(shù)，例如樹干注藥法、涂白法等，遵循科學(xué)原則種植樹木。針對中國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，考慮當(dāng)?shù)氐乩硪蛩氐?，選擇合適的樹種進(jìn)行種植，從根本上提高森林培育和保護(hù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的林業(yè)資源保護(hù)管理目標(biāo)。與此同時(shí)，要建立起嚴(yán)格的保護(hù)制度，不斷弘揚(yáng)生態(tài)文化意識，在林業(yè)資源管理背景下，達(dá)到生態(tài)美、文明興、百姓富的目的，實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)發(fā)展人與自然和諧共生的偉大目標(biāo)[10]。另一方面，各地區(qū)林業(yè)部門，在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)管理時(shí)，可以制定出嚴(yán)密的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各項(xiàng)內(nèi)容，積極進(jìn)行明確和落實(shí)。借助林業(yè)資源管理模式，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍和內(nèi)容進(jìn)行約束，通過搭建起良性的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持有人的良性競爭和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。與此同時(shí)，各地區(qū)林業(yè)部門，還要積極保護(hù)森林物種，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和平衡化發(fā)展。各地區(qū)林業(yè)部門，在應(yīng)用林業(yè)資源管理模式中，可以建立綜合性保護(hù)系統(tǒng)，對林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)化和有效化保護(hù)，確保各地區(qū)林業(yè)資源，能夠向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，維持各地區(qū)現(xiàn)有森林生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和安全性。

4 結(jié)語

綜上所述，改革開放以來，為了全面且快速推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和生活需要，全國各地區(qū)大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。各行各業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對于森林資源的損耗量是巨大的。甚至一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了森林資源破壞的問題，導(dǎo)致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境失衡問題出現(xiàn)。新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展理念下，加強(qiáng)森林資源管理與保護(hù)的研究意義重大。森林資源保護(hù)管理工作，“功在當(dāng)代、利在千秋”，唯有充分的應(yīng)用好可持續(xù)發(fā)展理念，提高森林資源管理與保護(hù)水平和效益，才可以真正的實(shí)現(xiàn)，森林資源保護(hù)與管理的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。