江蘇優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富裕對(duì)策研究

戚晶晶 周莉雅 邱美琴 薛瑋

治國(guó)之道，富民為始。黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有重要意義。江蘇不斷完善優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的制度和實(shí)踐，但對(duì)照省委、省政府“在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列”的目標(biāo)要求，全省收入分配領(lǐng)域仍存在不平衡不充分問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得更為明顯成效。

一、江蘇優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)狀與問(wèn)題

收入分配結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)層次：一是宏觀收入分配結(jié)構(gòu)，是人民富裕水平的重要因素；二是居民收入差距，是成果共享程度的重要表現(xiàn)。

第一，居民人均可支配收入水平穩(wěn)步提高，但與浙江的絕對(duì)差距拉大。江蘇居民人均可支配收入由2013年的2.48萬(wàn)元穩(wěn)步增至2021年的4.75萬(wàn)元（位居全國(guó)第五），但收入絕對(duì)值、增幅、排名均低于浙江?？鄢齼r(jià)格因素，2013至2021年，浙江居民人均可支配收入呈現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)”特征，實(shí)際年均增長(zhǎng)6.4%，高于江蘇0.2個(gè)百分點(diǎn)；2021年浙江居民人均可支配收入5.75萬(wàn)元（位居全國(guó)第三），相較江蘇的優(yōu)勢(shì)由2013年的4999元擴(kuò)大至2021年的1.0萬(wàn)元。

第二，居民可支配收入占GDP比重持續(xù)下降，且“兩個(gè)比重”相對(duì)偏低。2013至2021年，江蘇城鄉(xiāng)居民可支配收入占GDP比重由33.2%持續(xù)降至32.2%，與浙江的差距由10.1個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至14.3個(gè)百分點(diǎn)；江蘇國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重在44.4%至47.1%區(qū)間波動(dòng)中小幅回落。這表明國(guó)民收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配比例有待優(yōu)化。

第三，城鄉(xiāng)之間收入相對(duì)差距縮小但高于浙江，且收入絕對(duì)差距拉大。2013年至2021年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入比由2.34：1收窄至2.16：1（浙江1.94：1），但絕對(duì)差距由1.81萬(wàn)元擴(kuò)大至3.10萬(wàn)元。江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速慢于浙江0.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)富民增收是江蘇優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)方向。

第四，區(qū)域之間收入相對(duì)差距縮小但高于浙江，且收入絕對(duì)差距拉大。2013至2021年，蘇北居民人均收入增速快于蘇中、蘇南，三大區(qū)域居民收入比由1.96：1.33：1收窄至1.87：1.32：1；然而，蘇北與蘇南人均收入絕對(duì)差距由1.66萬(wàn)元擴(kuò)大至2.94萬(wàn)元。2021年江蘇地市收入倍差最大為2.34：1（蘇州/宿遷），高于浙江的1.67：1（杭州/衢州）；縣域收入倍差最大為2.59：1（昆山/灌云），高于浙江的2.39：1（義烏/開(kāi)化）。

第五，行業(yè)之間的工資倍差縮小，但工資絕對(duì)差距擴(kuò)大。近年來(lái)，江蘇各行業(yè)工資均有增長(zhǎng)，但受行業(yè)發(fā)展層次、利潤(rùn)水平、政策支持力度等影響，行業(yè)工資差距仍然較大。2021年信息服務(wù)業(yè)的工資最高（18.08萬(wàn)元），農(nóng)林牧漁業(yè)的工資最低（5.48萬(wàn)元），兩個(gè)行業(yè)工資倍差3.30：1（低于浙江的4.29：1），絕對(duì)差距12.60萬(wàn)元。對(duì)比2013年，工資倍差縮小0.29，但絕對(duì)差距擴(kuò)大5.0萬(wàn)元。

第六，收入基尼系數(shù)有所下降但仍居較高水平；低收入群體增收面臨挑戰(zhàn)。雖然近年來(lái)江蘇收入基尼系數(shù)有所下降，但仍處于偏高水平，接近0.4的國(guó)際警戒線水平。全省約80%低收入群體就業(yè)人員為初中及以下文化程度，集中于技術(shù)含量低、勞動(dòng)報(bào)酬低的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)。低收入群體就業(yè)層次低且增收渠道窄，受?chē)?guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素的沖擊大，穩(wěn)收增收面臨挑戰(zhàn)。

二、影響江蘇優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的主要原因

對(duì)比東部沿海兄弟省份，從居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系、制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素、收入分配制度現(xiàn)存問(wèn)題以及公共服務(wù)民生保障短板四個(gè)層面，分析影響江蘇優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的主要原因。

黨的二十大報(bào)告提出“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”，并將其作為未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)之一。

從“兩個(gè)同步”看，人均GDP與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步向居民收入端傳導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富裕的重要方向，其目的是確保國(guó)民財(cái)富分配向百姓傾斜、向勞動(dòng)者傾斜。一是人均GDP和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率具有比較優(yōu)勢(shì)。人均GDP和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。2021年江蘇人均GDP為13.7萬(wàn)元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為23.9萬(wàn)元/人，分別高出浙江2.4萬(wàn)元、4.9萬(wàn)元/人。二是居民收入增長(zhǎng)未能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。2013年至2021年，江蘇居民收入實(shí)際增速和經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速的同步系數(shù)為0.94（浙江1.17），居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有待有機(jī)結(jié)合。三是勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步性有待保持。江蘇勞動(dòng)者報(bào)酬實(shí)際增速與勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增速同步系數(shù)在2013年至2020年為1.19，實(shí)現(xiàn)了“勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”，然而“十四五”開(kāi)局之年同步系數(shù)降至0.6。

從“做大蛋糕”看，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)方式有待進(jìn)一步建立?！白龃蟮案狻笔恰胺趾玫案狻钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，要通過(guò)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展助力收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)全體人民共同富裕。一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位與能力有待提升。2021年，江蘇高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3.7萬(wàn)家，80%以上的研發(fā)人員、研發(fā)投入與專(zhuān)利授權(quán)集中在企業(yè)；而廣東高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)更活躍，上述占比均超90%。二是第三產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比偏低。江蘇三產(chǎn)增加值占比51.4%，低于浙江3.2個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模接近浙江的三分之一；民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的貢獻(xiàn)度不及浙江，2021年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值6.7萬(wàn)億元，占GDP比重57.3%（浙江67.0%）。三是頭部企業(yè)數(shù)量、業(yè)績(jī)表現(xiàn)不如浙江。截至2021年底，江蘇擁有境內(nèi)上市公司571家，其中市值超500億的22家，分別少于浙江36家和16家；上市公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率均低于浙江。江蘇企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈分配中低端的比重較大，2021年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率6.2%（低于浙江0.73個(gè)百分點(diǎn)），成本費(fèi)用利潤(rùn)率6.7%（低于浙江0.81個(gè)百分點(diǎn)）。

從“分好蛋糕”看，江蘇收入分配制度有待進(jìn)一步完善。收入分配制度是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。一是初次分配有待改革。勞動(dòng)和資本之間分配關(guān)系失衡、勞資雙方地位不平等、同工不同酬、農(nóng)民工權(quán)益無(wú)法得到較好保障等不公平現(xiàn)象仍存在。二是再分配有待完善。再分配的調(diào)節(jié)手段和功能存在不足，分城鄉(xiāng)、分區(qū)域、分所有制的社會(huì)保障水平存在較大差異，社會(huì)保障制度有待健全完善，綜合性個(gè)人所得稅征收體系有待建立。三是第三次分配有待發(fā)揮作用。2021年全省慈善組織和紅十字會(huì)共接受慈善捐贈(zèng)68.46億元，這僅相當(dāng)于同年全省GDP的0.06%。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要載體，發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏有助于推動(dòng)公益慈善領(lǐng)域政策文件落地的制度性安排。

從“民生福祉”看，服務(wù)人口全生命周期的民生保障能力仍有不足。民生事業(yè)發(fā)展對(duì)于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)具有重要意義。一是民生領(lǐng)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。江蘇一般公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)四項(xiàng)民生領(lǐng)域財(cái)政支出年均增速分別低于浙江4.0個(gè)、2.5個(gè)、0.5個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)。蘇北地市的人均民生支出水平和增速均低于全省平均值。二是公共服務(wù)供給質(zhì)量和效能有待提升?；竟卜?wù)均等化在蘇北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)仍存在短板弱項(xiàng)，公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題顯現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍面臨總量少、素質(zhì)低等困境。三是社會(huì)保障制度公平性和統(tǒng)一性有待實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)、地區(qū)及群體之間的社會(huì)保障待遇水平差距較大，某些制度安排甚至存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象；社會(huì)保障制度銜接不暢問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次有待進(jìn)一步提高。

三、江蘇優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富裕的對(duì)策建議

江蘇應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善收入分配制度，促進(jìn)低收入群體穩(wěn)收增收，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

厚植共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。促進(jìn)形成更富活力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造支持政策體系，提升頭部企業(yè)自主創(chuàng)新能力。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，培育更多有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，營(yíng)造勞動(dòng)創(chuàng)新致富良好環(huán)境，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效帶動(dòng)就業(yè)。

補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。著力推動(dòng)南北區(qū)域互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)南北要素資源供需精準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策體系，加快探索收益共享和核算分成機(jī)制并設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，以延鏈、優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈為重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)中小農(nóng)戶(hù)增收致富。

完善協(xié)調(diào)配套的分配制度體系。充分發(fā)揮初次分配基礎(chǔ)性作用，鞏固按勞分配主體地位，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人均民生事項(xiàng)財(cái)政支出差距，強(qiáng)化預(yù)分配保障起點(diǎn)平等。通過(guò)營(yíng)造民心向善的良好氛圍以及構(gòu)建激勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策體系，健全增進(jìn)社會(huì)公正的第三次分配制度。

促進(jìn)低收入群體穩(wěn)收增收。構(gòu)建普惠性人力資本提升機(jī)制，優(yōu)化義務(wù)教育資源均衡配置，努力讓城鄉(xiāng)低收入家庭子女平等享有優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源。實(shí)施低收入群體技能提升行動(dòng)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障和促進(jìn)機(jī)制，拓寬低收入群體的社會(huì)性流動(dòng)通道，防止社會(huì)階層固化。完善城鄉(xiāng)低收入群體的社會(huì)保障體系，深化社會(huì)救助綜合改革，建立分層分類(lèi)救助體系，完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)型社會(huì)救助模式。

〔本文系2022年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程“江蘇優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富裕對(duì)策研究”（22SYA-047）課題成果〕

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張蔚菊