21 世紀(jì)印度高等教育國際化現(xiàn)狀與困境分析

馬紅雷 蔣洪池

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教育研究院）

高等教育國際化已成為全球化進(jìn)程中不可或缺的一部分，它是各國高等教育在面向國內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)上同時(shí)面向國際的發(fā)展趨勢，主要包括國家規(guī)劃、大學(xué)建設(shè)、人才跨境流動(dòng)和海外競爭與合作等方面。當(dāng)今國際社會(huì)，世界各國進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)和教育全球化時(shí)代，各國高等教育的發(fā)展既要注重本國的需求、傳統(tǒng)和特色，又要適應(yīng)世界形勢的發(fā)展，吸收國際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和國際型的人才，以促進(jìn)本國高等教育的發(fā)展。印度作為南亞地區(qū)最大的國家，同時(shí)也是世界第二多人口的發(fā)展中國家，曾在古印度時(shí)期就吸引了大量學(xué)者前來研讀佛教、哲學(xué)、邏輯、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，具有很高的國際化程度；到近代時(shí)期遭遇了英國殖民，其高等教育受英國教育模式的影響較深，但也吸納了不少國際化元素；1947 年獨(dú)立后，印度政府一方面非常強(qiáng)調(diào)高等院校數(shù)量上的擴(kuò)展，另一方面接受了一些國際援助項(xiàng)目以及聯(lián)合國教科文組織和部分發(fā)達(dá)國家的資助，與眾多國家保持在高等教育上的聯(lián)系與合作。進(jìn)入21 世紀(jì)后，印度在面對不可阻擋的高等教育國際化趨勢時(shí)，采取了更為積極主動(dòng)的措施以融入世界文化體系之中，希望能夠吸納國外先進(jìn)的教育資源和培養(yǎng)具有廣闊國際視角的專門人才，但是在借助高等教育國際化以提升自身在南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和在世界體系之中的話語權(quán)的同時(shí)，印度高等教育國際化也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。通過梳理印度高等教育國際化的現(xiàn)狀、探尋其存在的問題，以了解當(dāng)今高等教育國際化的一般趨勢，可以為我國高等教育國際化在發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施上提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一、21 世紀(jì)印度高等教育國際化現(xiàn)狀

（一）國家規(guī)劃方面

1.建立高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略

印度的教育在古代與其他國家相比較為發(fā)達(dá)，但是在近代由于國家實(shí)力的削弱和遭受英國的殖民從而衰退。為此，印度政府在21 世紀(jì)制定了各項(xiàng)教育發(fā)展戰(zhàn)略，希望借此改變自身教育弱國的形象并向成為教育大國和強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)，而提升高等教育國際化成為印度國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。

在“十五”（2002-2007 年）和“十一五（2007-2012 年）”教育戰(zhàn)略規(guī)劃期間，印度政府提出了在南亞地區(qū)建立學(xué)術(shù)和戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的目標(biāo)，將發(fā)展“軟實(shí)力”作為教育發(fā)展戰(zhàn)略，打造“區(qū)域教育中心”。進(jìn)入第十二個(gè)“五年計(jì)劃”（2012-2017 年）后，印度政府強(qiáng)調(diào)高等教育是一個(gè)日益全球化的事業(yè)，印度的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該接受并適應(yīng)國際化，以增強(qiáng)印度的“軟實(shí)力”和培養(yǎng)具有國際能力和技能的畢業(yè)生。2013 年，印度工商協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)高等教育委員會(huì)(FICCI Higher Education Committee)發(fā)布了《印度高等教育:2030 年的愿景》，認(rèn)為印度工商行業(yè)的繁榮離不開高等教育，必須要大力推進(jìn)印度高等教育國際化和治理體系進(jìn)行改革，致力于建構(gòu)具有全球競爭力的教育體系和成為全球高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者。[1]2015 年，莫迪政府提出印度大國戰(zhàn)略目標(biāo)，要帶領(lǐng)印度成為“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”，聚焦于印度在南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過高等教育國際化來發(fā)展國家“軟實(shí)力”。[2]2020 年，印度政府計(jì)劃將印度打造為“以負(fù)擔(dān)得起的成本提供優(yōu)質(zhì)教育的全球?qū)W習(xí)目的地”，取代以往的“區(qū)域教育中心”，還打算通過各種形式與國際學(xué)術(shù)界建立聯(lián)系以及建設(shè)多學(xué)科性高等教育機(jī)構(gòu)，這一意圖體現(xiàn)在2020 年印度人力資源開發(fā)部頒布的《國家教育政策2020》（NEP2020）之中。[3]

2.本土高等教育市場對外開放

印度政府打開本土高等教育市場和吸引發(fā)達(dá)國家在印辦學(xué)有著多重考量：首先，增加印度本土學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，保證教育公平。印度高等教育的毛入學(xué)率較低，印度政府希望通過涉外辦學(xué)以增加印度本土學(xué)生進(jìn)入高等院校的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，保證教育領(lǐng)域中的公平。其次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源。印度政府和高校希望能夠獲得發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為本土高等教育的發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。最后，減少人才流失。印度每年的海外留學(xué)生數(shù)量一直居高不下，通過此做法印度政府希望本土學(xué)生能夠直接在本國享受到較低費(fèi)用的外國教育，以節(jié)約外匯和減緩人才流失。

為此，印度政府于2000 年頒布了《外商直接投資法》，打開本國的高等教育市場，允許外商和外國機(jī)構(gòu)對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全部投資和開設(shè)教育機(jī)構(gòu)，外商和外國機(jī)構(gòu)對印度高等教育的投資不僅使印度學(xué)生受益，還促使印度打開教育大門，推進(jìn)高等教育國際化的進(jìn)程。[4]該法案直接促使了印度涉外辦學(xué)的快速發(fā)展，但是這些外國教育機(jī)構(gòu)也存在著商業(yè)化行為嚴(yán)重、管理體制混亂、缺乏法律和規(guī)章制度上的約束等問題。針對印度國內(nèi)涉外辦學(xué)出現(xiàn)的種種問題，印度內(nèi)閣于2010 年一致通過了《外國教育機(jī)構(gòu)法案》，旨在規(guī)范外國教育提供者的進(jìn)入、運(yùn)營和維護(hù)，希望以此治理涉外辦學(xué)所存在的問題，加強(qiáng)印度政府對這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，提高國外高等教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，以引進(jìn)國際先進(jìn)的、優(yōu)秀的教育資源促進(jìn)印度高等教育的發(fā)展。[5]在此之前，已經(jīng)有許多外國大學(xué)在印度與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作提供學(xué)位課程，而按照此法案的規(guī)定，外國大學(xué)此后可以提供獨(dú)立學(xué)位，無須與任何本地大學(xué)捆綁，因此吸引了一些高水平的外國大學(xué)在印度開辦分校。[6]

（二）大學(xué)建設(shè)方面

1.持續(xù)創(chuàng)建世界一流大學(xué)

在“九五”計(jì)劃（1997-2002 年）期間，印度政府就提出了建設(shè)“卓越潛力大學(xué)”的計(jì)劃，該計(jì)劃現(xiàn)囊括印度的15 所大學(xué)，這些大學(xué)在該計(jì)劃的幫助下與美國、法國、英國、日本、德國等國家以及外國科研機(jī)構(gòu)保持了良好的合作關(guān)系，獲得了非常豐富的科研成果。[7]在印度“十一五”規(guī)劃期間，印度在教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中明確說明要建設(shè)“14 所世界一流的中央大學(xué)”（后更名為“針對世界一流標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型大學(xué)”），以促進(jìn)印度大學(xué)卓越和提高高等教育質(zhì)量與國際競爭力。[8]這意味著印度政府將創(chuàng)設(shè)世界一流大學(xué)作為教育發(fā)展戰(zhàn)略并提上日程，但是這僅僅是個(gè)設(shè)想，沒有形成具體的方案。在2012-2013 年期間，印度人力資源開發(fā)部希望把大學(xué)建設(shè)為研究和創(chuàng)新中心并提交了有關(guān)“創(chuàng)新型研究大學(xué)”的議案和報(bào)告，但被議會(huì)束之高閣。2013 年，印度大學(xué)撥款委員會(huì)公布了“創(chuàng)新大學(xué)計(jì)劃”。[9]2017 年，印度人力資源開發(fā)部遞交了“卓越大學(xué)計(jì)劃”，經(jīng)過條件遴選和專家委員會(huì)評審，最終于2018 年選定了20 所“卓越大學(xué)”并給予它們資金支持和高度的自治權(quán)力，希望它們能夠提高國際排名并進(jìn)入世界前500 名，成為世界一流大學(xué)。[10]

2.大學(xué)課程和科研走向國際

印度因近代長期受到英國的殖民統(tǒng)治，導(dǎo)致其高等教育模式受到英國教育模式的深遠(yuǎn)影響，英語也成為印度的官方語言，這使得印度高等教育在國際化的過程中有著巨大的語言紅利。印度高校在教學(xué)方面基本使用英語，開設(shè)了一些聚焦全球化的國際課程供學(xué)生學(xué)習(xí)，也積極與國外研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行交流合作，促進(jìn)印度大學(xué)里的課程和研究逐漸國際化。

以印度理工學(xué)院孟買分校為例：在課程方面，孟買分校開設(shè)了有關(guān)工程、生物制藥、通信、化學(xué)等方面的國際課程，聘請外國優(yōu)秀教師授課，邀請國外著名教授前來演講或開設(shè)學(xué)術(shù)講座，還組織部分優(yōu)秀的學(xué)生參加國際會(huì)議或去國外高水平大學(xué)研學(xué)。在研究方面，孟買分校的眾多研究所與許多國家政府、國際大學(xué)和各界行業(yè)進(jìn)行持續(xù)的學(xué)術(shù)和研究合作，以不斷地?cái)U(kuò)大知識前沿，促進(jìn)全球發(fā)展；孟買分校還成立了國際關(guān)系辦公室，其職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)孟買分校所有的國際研究活動(dòng)，以促進(jìn)本校與國外大學(xué)的研究合作，同時(shí)也管理本校的外語課程。另外，印度理工學(xué)院孟買分校在2020 年參與了人力資源開發(fā)部發(fā)起的“促進(jìn)學(xué)術(shù)和研究合作計(jì)劃”，希望通過國際頂尖人才的訪問和教研、派遣學(xué)生研學(xué)、聯(lián)合開發(fā)課程和科研產(chǎn)品、舉辦國際會(huì)議和講座等方式，促進(jìn)印度院校與世界最好的高校進(jìn)行學(xué)術(shù)和研究合作，共同解決國家或國際之間的問題。[11]

（三）人才跨境流動(dòng)方面

人才的跨境流動(dòng)是高等教育國際化最主要的特征，主要包括教師流動(dòng)和學(xué)生流動(dòng)兩個(gè)方面。在教師流動(dòng)方面，印度政府成立了大學(xué)撥款委員會(huì)、卡基納達(dá)大學(xué)間教師教育中心和國家?guī)煼秾W(xué)院等機(jī)構(gòu)，以撥款資助和教育培訓(xùn)的方式引導(dǎo)高校教師參加國際會(huì)議，繼而提升教師國際化的水平；在高校層面，各高校以資助和派遣的方式鼓勵(lì)教師前往國外參加學(xué)術(shù)會(huì)議和世界名校的短期訪問，邀請國際知名學(xué)者來本校開展研討會(huì)和學(xué)術(shù)講座，還引進(jìn)優(yōu)秀的外籍教師在本校教學(xué)，為本校的師資隊(duì)伍注入多元化和國際化元素。印度理工學(xué)院孟買分校在2019-2020 學(xué)年資助了259 名教員參加國際會(huì)議，邀請了十多位國外著名教授在印講學(xué)。[12]

在學(xué)生流動(dòng)方面，印度是全球國際學(xué)生最主要的來源國之一。一方面，印度政府鼓勵(lì)人才跨境流動(dòng)；另一方面，許多富裕家庭的和想接受優(yōu)質(zhì)高等教育的印度學(xué)生將出國留學(xué)作為自己升學(xué)的備選方案。印度尋求海外教育機(jī)會(huì)的學(xué)生人數(shù)正以前所未有的速度增長，目前有超過55 萬的印度學(xué)生在國外就學(xué)。根據(jù)印度艾舍報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，在2010-2011 學(xué)年，來印度留學(xué)的外國學(xué)生有27531 人，而到2018-2019 學(xué)年，有47427 名外國學(xué)生來印度接受高等教育。為了增強(qiáng)印度在南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和文化輸出力度，印度政府在2018 年展開了“印度留學(xué)”計(jì)劃，希望在2024 年之前將在印的國際學(xué)生人數(shù)增加到200 萬。[13]此計(jì)劃已被印度人力資源開發(fā)部批準(zhǔn)，旨在一方面鼓勵(lì)留學(xué)生前來印度就學(xué)，使印度成為外國學(xué)生的教育中心；另一方面將其作為外交工具，增強(qiáng)印度的軟實(shí)力。

（四）海外競爭與合作方面

1.大力開辦高校海外分校

高等教育國際化在進(jìn)入21 世紀(jì)后出現(xiàn)了一種新趨勢——開辦高校海外分校，許多國家積極開辦高校海外分校以搶占國際高等教育市場、增加學(xué)費(fèi)收入和加大本國在全球的影響力。印度高校也在這個(gè)時(shí)期走出國門并積極在海外建立分校，參加全球高等教育市場的競爭，向其他國家輸出本國的文化和教育，以增強(qiáng)印度在國際社會(huì)中的影響力。

在“十五”計(jì)劃期間，印度政府成立了印度海外教育促進(jìn)委員會(huì)和大學(xué)撥款委員會(huì)，制定印度海外高等教育項(xiàng)目，積極協(xié)助高校向國外發(fā)展，與世界各國和組織開展雙邊交流項(xiàng)目，以吸引國際學(xué)生和促進(jìn)印度高校海外分校的進(jìn)一步的發(fā)展。[14]印度高校開辦的分校主要集中于南亞、東南亞、大洋洲、中東、東非等地區(qū)，如在尼泊爾建立的馬尼帕爾醫(yī)學(xué)院、在馬來西亞建立的馬尼帕爾國際大學(xué)、在澳大利亞建立的斯皮·簡全球管理悉尼學(xué)院、在毛里求斯建立的國際技術(shù)研究院，等等。開辦高校海外分校已經(jīng)成為印度高等教育發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向，究其原因主要是服務(wù)于印度政府提出的大國戰(zhàn)略目標(biāo)以及高等教育國際化發(fā)展的必然要求。除此之外，印度國內(nèi)大學(xué)入學(xué)競爭非常激烈也是高校去海外建立分校的一個(gè)重要原因。迫于國內(nèi)大學(xué)競爭大，有相當(dāng)數(shù)量的印度學(xué)生選擇了海外留學(xué)，雖然他們的首選目標(biāo)是一些發(fā)達(dá)國家的知名高校，但是印度高校海外分校對于他們而言也具有相當(dāng)大的吸引力，畢竟歐美名校的錄取資格并不是那么容易獲得的。[15]

2.與多個(gè)國家、國際組織和多邊機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系

印度在獨(dú)立之初接受了聯(lián)合國教科文組織與部分發(fā)達(dá)國家的教育援助，如1950 年的印美教育協(xié)定、1953 年加入聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合學(xué)校項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)、1968 年與加拿大建立沙斯特里印度加拿大研究所等。進(jìn)入21 世紀(jì)后，印度開始改變自身“被援助”的形象，參與了一些國際教育合作和外部援助計(jì)劃，如技術(shù)教育質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃、曼谷亞洲技術(shù)學(xué)院、馬尼拉科倫坡計(jì)劃技術(shù)員教育職工學(xué)院、美國印度教育基金會(huì)等項(xiàng)目。印度在近些年也加大了對鄰國的援助力度和文化輸出。在“十一五”計(jì)劃期間，國內(nèi)建議印度政府在不丹的國家圖書館和20 個(gè)地區(qū)建立數(shù)字部門或電子圖書館，為不丹提供教育和技術(shù)上的援助。印度政府還出資設(shè)立了短期訪問印度大學(xué)的計(jì)劃，如“巴拉特尼泊爾”計(jì)劃和“連接印度”計(jì)劃，其內(nèi)容是帶領(lǐng)外國年輕人免費(fèi)參觀印度大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和了解其文化教育的現(xiàn)狀，旨在提高他們對印度的認(rèn)識以更好地理解和欣賞當(dāng)代印度大學(xué)教育。[16]

截止到2020 年8 月，印度人力資源開發(fā)部共與55 個(gè)國家和組織在教育領(lǐng)域中簽署了教育交流計(jì)劃或諒解備忘錄，雙方通過交換學(xué)者、學(xué)生和研究人員，共享信息和出版物，舉辦聯(lián)合研討會(huì)、講習(xí)班和會(huì)議，資格互認(rèn)和發(fā)展機(jī)構(gòu)聯(lián)系等多項(xiàng)措施進(jìn)行合作。在與聯(lián)合國教科文組織的合作方面，印度也做了相當(dāng)多的工作，如設(shè)立圣雄甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所和區(qū)域生物技術(shù)中心、參加UNITWIN 和教科文組織教席計(jì)劃、鼓勵(lì)高校參與教科文組織的聯(lián)合學(xué)校項(xiàng)目、參加南亞部長級論壇、支持國際全民教育工作，等等。印度還與E9 國家、金磚國家、南盟、印度-巴西-南非對話論壇、東亞峰會(huì)、東南亞國家聯(lián)盟、印度洋沿岸區(qū)域合作協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟等不同的國際組織和多邊機(jī)構(gòu)開展教育合作活動(dòng)。[17]

二、21 世紀(jì)印度高等教育國際化的困境

（一）涉外辦學(xué)舉步維艱

在印度開辦高等教育的外商和外國機(jī)構(gòu)大多來自美國和英國，其數(shù)量還在不斷增加。這些外商和外國機(jī)構(gòu)提供的跨境高等教育為印度帶來許多好處，如增加了高等教育的供應(yīng)、高等教育課程和教學(xué)更加多樣化、擴(kuò)大印度本地學(xué)生的國際化視野、發(fā)展了聯(lián)合學(xué)位、促進(jìn)文化融合和研究思想交流，等等。但是其背后卻存在諸多問題：

一方面，涉外辦學(xué)的提供者在印度開展業(yè)務(wù)時(shí)面臨種種困難。首先，印度政府缺乏集中化的政策和監(jiān)管機(jī)制，以及政府對外國教育提供者的政策不明確。由于2010 年提出的《外國教育機(jī)構(gòu)法案》尚未被印度議會(huì)正式通過，使得印度在涉外辦學(xué)這一方面缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)，外國供應(yīng)商也不清晰在何種框架下才能更好地開辦業(yè)務(wù)。其次，教育在印度的憲法之中既是中央政府又是州政府的問題，這就存在著許多不同級別的與投資有關(guān)的政策法規(guī)，加劇了在印度辦學(xué)的復(fù)雜性。最后，許多院校有著不同的學(xué)校日歷、學(xué)分制、教學(xué)語言、考試委員會(huì)，等等，進(jìn)一步增加了跨境高等教育工作的阻礙。[18]

另一方面，涉外辦學(xué)的商業(yè)化較為嚴(yán)重。第一，院校的質(zhì)量參差不齊。在印建辦的外國教育院?；旧鲜且耘c印度國內(nèi)教育提供者合作的形式開辦起來的，其內(nèi)容以職業(yè)技術(shù)教育為主，教學(xué)水平和質(zhì)量并不是很高。第二，高昂的費(fèi)用。這些院校并不屬于公立性質(zhì)，其學(xué)費(fèi)與私立大學(xué)的高額學(xué)費(fèi)相差無幾。第三，涉嫌各種欺詐行為。有許多在印度運(yùn)營的外國教育院校并未進(jìn)行認(rèn)證，也沒有被印度政府所承認(rèn)，但是印度政府和教育委員會(huì)并未采取相應(yīng)的懲罰措施。

（二）大學(xué)國際聲譽(yù)不高

印度政府在21 世紀(jì)清晰地認(rèn)識到高等教育國際化對于提升本國國際地位的重要性，為此制定了眾多的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，但是有關(guān)高等教育國際化的規(guī)劃并不系統(tǒng)，存在零散、不明確、實(shí)施效率低等問題，且部分戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅只是作為一個(gè)計(jì)劃被提出。這尤其體現(xiàn)在建設(shè)世界一流大學(xué)方面，其眾多方案和計(jì)劃并沒有完全得到展開和實(shí)施，如“十一五”期間的建設(shè)“14所世界一流的中央大學(xué)”計(jì)劃和“創(chuàng)新型研究大學(xué)”議案，這就直接影響到了世界一流大學(xué)的建設(shè)進(jìn)程、質(zhì)量和聲譽(yù)，也間接地影響印度大學(xué)對于國際學(xué)生的吸引力度。以印度最好的公立大學(xué)——印度理工學(xué)院孟買分校為例，2012 年的QS 世界大學(xué)排名為227 名，近幾年最高的排名是2020 年的152 名，雖然排名在不斷提升，但仍未進(jìn)入世界前一百名。孟買分校在理工科方面具有一定的聲譽(yù)和成就，但是對人文社科方面投入不足，與世界名校相比還是有一定的差距的。[19]建設(shè)世界一流大學(xué)是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工作，印度在這方面存在一些阻礙，如缺乏一攬子建設(shè)計(jì)劃、政策制定和執(zhí)行的效率不高、大學(xué)發(fā)展重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、過于重視工程和醫(yī)學(xué)學(xué)科、缺乏人才生態(tài)系統(tǒng)，等等，這些會(huì)影響印度大學(xué)的質(zhì)量和聲譽(yù)，削弱對國際留學(xué)生的吸引力，不利于印度高等教育與國際接軌。

（三）優(yōu)質(zhì)人才流失仍然嚴(yán)重

印度的移民歷史非常悠久，早在200 年前，大批印度人遷徙到了歐美、東南亞以及南亞等其他地區(qū)，而據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部近期發(fā)布的“2020 國際移徙要點(diǎn)”顯示，印度擁有1800 萬散居在海外的人口，數(shù)量為全球之最。[20]印度有大批人口在海外居住、工作和求學(xué)，其中包括了大量的技術(shù)人才，這就造成了優(yōu)質(zhì)人才流失。針對此問題，印度政府做出了許多努力來吸引優(yōu)質(zhì)人才回流，如成立海外印度人事務(wù)部、實(shí)施海外印度裔外國公民雙國籍政策、開展“海外印度人獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃、舉辦“國際瑜伽日”等措施，[21]以加強(qiáng)與海外印度人的聯(lián)絡(luò)和這一群體對印度文化的認(rèn)同感，使其成為印度向前發(fā)展的重要人力資源。雖然這些措施具有一定的成效，但是印度優(yōu)質(zhì)人才流失的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。除此之外，印度還有以其他發(fā)達(dá)國家為目的地的眾多留學(xué)生，根據(jù)印度2018-2019 年度艾舍報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，印度留學(xué)生人數(shù)超過50 萬，高等教育學(xué)生入境流動(dòng)的規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出境流動(dòng)，外國學(xué)生對內(nèi)輸入與印度學(xué)生向外輸出的比例快要達(dá)到1:12。[22]由于印度國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)少、工資和福利待遇較差以及工作環(huán)境沒有發(fā)達(dá)國家優(yōu)越等原因，印度籍留學(xué)生大多數(shù)不會(huì)選擇回到本國發(fā)展。

（四）國家教育主權(quán)受到侵害

教育主權(quán)是國家主權(quán)中的不可分割的一部分，是神圣不可侵犯的，也是不可分割和轉(zhuǎn)讓的，教育獨(dú)立是其最重要的體現(xiàn)。[23]近代以來，國際之間形成了“中心—半邊緣—邊緣”的三級層級結(jié)構(gòu)，邊緣國家受控于中心國家，其國家主權(quán)逐漸被威脅和侵害，教育主權(quán)也相應(yīng)地旁落，各國家之間在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育上產(chǎn)生了極端的不平等性。時(shí)至今日，西方某些發(fā)達(dá)國家和組織機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的“全球化”仍具有霸權(quán)主義色彩，經(jīng)常打著“人道主義”“教育援助”等旗號去弱化發(fā)展中國家的主權(quán)，導(dǎo)致部分民族國家的教育主權(quán)被侵蝕、排斥和讓渡。[24]

印度自獨(dú)立以來，其高等教育模式就深受英國教育模式的影響，而且進(jìn)入21 世紀(jì)后，印度既大力開設(shè)高校海外分校以參與國際競爭，又與世界多個(gè)國家、國際組織和多邊機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，其目前的教育發(fā)展措施的確大大提升了本國高等教育國際化的程度，但是當(dāng)其面對擁有國際話語霸權(quán)的國家或跨境高等教育組織和機(jī)構(gòu)時(shí)，印度也面臨著教育主權(quán)不安全的風(fēng)險(xiǎn)。如今，大量劣質(zhì)的外國教育資源在印度國內(nèi)大肆泛濫，各種跨國高等教育組織和機(jī)構(gòu)紛紛占據(jù)印度高等教育市場，西方部分發(fā)達(dá)國家在高校的學(xué)位學(xué)分互認(rèn)、質(zhì)量評估和資格認(rèn)證等方面對印度存在歧視，這些顯性的文化霸權(quán)和隱性的文化殖民直接影響了印度高等教育的自主性發(fā)展，有可能會(huì)破壞印度教育主權(quán)的完整性。高等教育國際化并不是一帆風(fēng)順、沒有陷阱的，民族國家有可能在這一過程中把部分教育權(quán)力交給了市場，或讓渡給了國際性組織甚至其他國家。在內(nèi)部市場和外部規(guī)則的雙重夾攻下，民族國家的教育主權(quán)會(huì)受到嚴(yán)重的侵害，其對教育的控制能力將受到前所未有的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語

印度在21 世紀(jì)大力促進(jìn)高等教育國際化以提升本國高等教育影響力和為大國戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，其目前的國際化程度在國家規(guī)劃、大學(xué)建設(shè)、人才跨境流動(dòng)和國外競爭與合作等方面均有所體現(xiàn)，也體現(xiàn)了當(dāng)前國際高等教育發(fā)展的一般趨勢。在教育全球化的大背景下，印度高等教育國際化在建設(shè)過程也面臨著涉外辦學(xué)舉步維艱、大學(xué)國際聲譽(yù)不高、優(yōu)質(zhì)人才流失仍然嚴(yán)重和國家教育主權(quán)受到侵害等困境。中國是全球最大留學(xué)生輸出國和亞洲最大的留學(xué)目的地，但其在高等教育國際化競爭中處于劣勢，可謂是機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。為此，我國在高等教育國際化方面應(yīng)汲取留學(xué)生數(shù)量僅次于中國的印度在高等教育國際化進(jìn)程中的教訓(xùn)，合理布置教育發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬高等教育國際化路徑，做好高層次人才引流工作，從而在捍衛(wèi)國家教育主權(quán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)我國高等教育的國際化和現(xiàn)代化。