數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建與實(shí)施路徑研究

艾洪福 李文澤

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院，吉林 長春 130118)

鄉(xiāng)村治理與國家治理密切相關(guān)，在實(shí)踐中需要相互配合、相互促進(jìn)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和國家治理的協(xié)同與合作，可加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理是相輔相成、相互依存，只有通過優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施[1]。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在良好的鄉(xiāng)村治理效果上積極推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理是指對農(nóng)村地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)控的過程[2]。目前，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)村人口減少、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問題。這些挑戰(zhàn)使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng)新形勢下的需要。隨著數(shù)字技術(shù)的興起，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理將成為推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中具有廣泛的應(yīng)用潛力，可以提升決策效能、推動智能農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動科技教育、改進(jìn)社會治理和提供公共服務(wù)等。通過數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，可提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)[3]。

鄉(xiāng)村治理的意義在于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村生活質(zhì)量、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建與實(shí)施路徑在于推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，升級農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)科技教育和農(nóng)民素質(zhì)提升，改善公共服務(wù)和社會治理效能。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)、創(chuàng)新和提質(zhì)增效[4]。

1 數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用

數(shù)字技術(shù)在提升鄉(xiāng)村治理效能和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面，可以實(shí)現(xiàn)信息共享與傳遞、數(shù)據(jù)分析與決策支持、精準(zhǔn)扶貧與脫貧、農(nóng)業(yè)智能化與精細(xì)化、農(nóng)產(chǎn)品流通的電子商務(wù)化，以及鄉(xiāng)村旅游和文化保護(hù)等優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)可以對鄉(xiāng)村居民參與決策和獲取信息產(chǎn)生積極影響，數(shù)字技術(shù)提供了更多參與決策的機(jī)會，提升了信息獲取的便利性，增加了信息透明度，并拓展了社交互動的范圍[5]。這些優(yōu)勢有助于推動農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性和提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.1 數(shù)字技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢

數(shù)字技術(shù)在提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下。

1.1.1 數(shù)據(jù)共享、分析與決策支持

數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)信息的快速共享與傳遞，將農(nóng)村各個層級和部門的信息整合起來，促進(jìn)信息的流動和交流。這有助于提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)政府與農(nóng)民之間的溝通與互動。數(shù)字技術(shù)可以對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和建模，提供決策支持和預(yù)測能力[6]。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，可以更好地了解鄉(xiāng)村發(fā)展的需求和問題，為決策者提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化資源配置和決策結(jié)果。

1.1.2 提升農(nóng)業(yè)智能水平，助力精準(zhǔn)扶貧

將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如土壤監(jiān)測、氣象預(yù)測、智能灌溉、精確施肥等。通過數(shù)據(jù)和傳感器的實(shí)時監(jiān)測和反饋，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，降低資源消耗和環(huán)境污染。數(shù)字技術(shù)可以幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的精準(zhǔn)識別和定位，深入了解其需求和問題。通過建立貧困戶檔案和信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，精確投放幫扶資源，推動貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。

1.1.3 賦能農(nóng)產(chǎn)品流通，提升鄉(xiāng)村旅游與文化保護(hù)

數(shù)字技術(shù)推動了農(nóng)產(chǎn)品流通模式的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)產(chǎn)品可以通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行線上銷售和物流配送，打破了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的時間和空間限制。這有助于拓寬農(nóng)民銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村旅游提供了新的機(jī)遇，通過建設(shè)數(shù)字化的旅游平臺和推廣策略，可以吸引更多游客到鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游和體驗(yàn)[7]。同時，數(shù)字技術(shù)也有助于保護(hù)鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文化資源的數(shù)字化展示和傳承。

1.2 數(shù)字技術(shù)的影響

數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村居民參與決策和獲取信息等方面有著重要的影響。

1.2.1 信息獲取便利，提供決策參與機(jī)會

數(shù)字技術(shù)改變了信息傳播的方式，使鄉(xiāng)村居民可以更便捷地獲取各種信息。通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用程序等渠道，居民可以了解政府政策、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、技術(shù)知識和教育資源等內(nèi)容。此外，數(shù)字技術(shù)還推動了農(nóng)村生活服務(wù)的電子化，如在線購物、在線支付、在線教育等，為鄉(xiāng)村居民提供更多便利的生活方式。數(shù)字技術(shù)提供了更多的途徑和平臺，使鄉(xiāng)村居民可以更方便地參與到?jīng)Q策過程中[8]。通過網(wǎng)上調(diào)查、在線問卷、社交媒體等方式，人們可以表達(dá)自己的建議、意見和需求，參與公共政策的制定和實(shí)施。這種參與方式的開放性和包容性，能夠增加鄉(xiāng)村居民的參與度和滿意度，提高決策的合理性和可行性。

1.2.2 信息透明，提供社交平臺

數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)政務(wù)公開和信息透明，使鄉(xiāng)村居民能夠更直觀地了解政府的工作進(jìn)展和決策結(jié)果。如，政府可以通過建立政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，發(fā)布政府工作報告、預(yù)算信息、項(xiàng)目進(jìn)展以及社會公益事業(yè)等內(nèi)容，讓鄉(xiāng)村居民了解到更多的信息，增強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督和參與意識。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村居民提供了更廣泛的社交平臺，使其可以與其他居民、專家學(xué)者、企業(yè)家等進(jìn)行交流和互動。通過各種社交媒體平臺和在線論壇，鄉(xiāng)村居民可以分享自己的經(jīng)驗(yàn)和問題，獲取來自不同領(lǐng)域的建議和支持。這種社交互動的拓展有助于搭建起鄉(xiāng)村居民之間的溝通橋梁，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享[9]。

2 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建

基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和提升鄉(xiāng)村治理水平的重要方式之一。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息的快速流通、數(shù)據(jù)的高效管理和分析，提升決策的科學(xué)性和治理的精準(zhǔn)性。同時，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系也有助于彌合城鄉(xiāng)信息鴻溝，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平和治理能力?；跀?shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建主要包括以下幾個方面。

2.1 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與整合

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保鄉(xiāng)村地區(qū)具備良好的數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境，方便信息的傳輸和交流。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與整合，建立鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)平臺，整合各部門和村級的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一管理。通過數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提升治理的精細(xì)化水平。

2.2 加強(qiáng)平臺建設(shè)，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)系統(tǒng)

充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺。提升鄉(xiāng)村政府的辦事效率，通過農(nóng)村電商平臺推動農(nóng)產(chǎn)品的流通。

2.2.1 電子政務(wù)建設(shè)

推行電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息在線辦理和查詢，提高政府服務(wù)的效率和透明度。如，在線申報農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等事項(xiàng)，為農(nóng)民的辦理流程提供便利。

2.2.2 農(nóng)村電商和電子商務(wù)平臺建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村電商平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和農(nóng)民與城市消費(fèi)者的對接。同時，推動農(nóng)村電商與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流配送、支付結(jié)算等環(huán)節(jié)的數(shù)字化協(xié)同，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的效率。

2.3 提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，搭建鄉(xiāng)村治理平臺

2.3.1 公共服務(wù)數(shù)字化

數(shù)字化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域。通過遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等方式，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)資源的不足，提高居民的生活質(zhì)量和獲得感。

2.3.2 鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)

建立數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理平臺，方便居民參與事務(wù)的討論和決策。通過在線投票、公示、反饋等功能，增強(qiáng)居民對鄉(xiāng)村發(fā)展方向的參與性和主動性。

2.4 提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

2.4.1 數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)

在鄉(xiāng)村治理過程中，對鄉(xiāng)村居民及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)的教育與培訓(xùn)有助于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高信息獲取和處理能力，促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，增加就業(yè)機(jī)會等。數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)對于鄉(xiāng)村居民和相關(guān)從業(yè)人員至關(guān)重要。通過培訓(xùn)與教育，提高其的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力、信息獲取和處理能力，激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，增加就業(yè)機(jī)會。這需要政府、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多方合作，共同推動數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)與發(fā)展。

2.4.2 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化。如，利用傳感器監(jiān)測農(nóng)田土壤水分、氣候變化等信息，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和可持續(xù)性發(fā)展。

基于數(shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村治理體系在提升治理水平，改善公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等方面具有重要的作用。促進(jìn)信息共享和傳播，提升治理效率和精準(zhǔn)度，改善公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展，加強(qiáng)社會組織與居民參與，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施。可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力和可持續(xù)性，提高居民的獲得感和幸福感。

3 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施路徑

科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村治理體系能夠提升鄉(xiāng)村治理的效能，在上述內(nèi)容中提出了基于數(shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村治理體系。然而鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施路徑和實(shí)施方式?jīng)Q定至關(guān)重要，實(shí)施路徑及實(shí)施策略得當(dāng)可以最大程度促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的落地生效。結(jié)合鄉(xiāng)村特性以及數(shù)字技術(shù)加持，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施路徑包括以下幾方面。

3.1 制定鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，加強(qiáng)政府引導(dǎo)及社會組織參與

3.1.1 制定鄉(xiāng)村治理規(guī)劃

政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實(shí)施路徑。規(guī)劃應(yīng)注重整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性，綜合考慮政府、農(nóng)民、社會組織等各方的需求和利益。

3.1.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動

政府在鄉(xiāng)村治理中起到重要的引導(dǎo)和推動作用。政府部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理工作，并制定相應(yīng)的政策文件和行動計(jì)劃。同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識。

3.1.3 強(qiáng)化社會組織參與

社會組織在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要角色。政府應(yīng)積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社、村民委員會、農(nóng)村社會組織等發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)民自治和社會共治。同時，政府還要加強(qiáng)與社會組織的合作和協(xié)調(diào)，形成鄉(xiāng)村治理的良好合力。

3.2 加強(qiáng)政策支持與資金保證，有效推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平

3.2.1 加強(qiáng)政策支持和資金保障

政府在鄉(xiāng)村治理中要加強(qiáng)政策支持和資金保障。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資者參與鄉(xiāng)村治理，提供財(cái)政資金和金融支持，為鄉(xiāng)村治理提供必要的資源保障。

3.2.2 推動數(shù)字化鄉(xiāng)村治理水平

數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村治理的重要手段。政府應(yīng)加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提供良好的數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境。同時，政府還要推動數(shù)據(jù)共享與整合，建立鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)平臺。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)和普及，提高農(nóng)民對數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知和應(yīng)用能力。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督與評估，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)監(jiān)督和評估

政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理工作的監(jiān)督和評估。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行和資源利用的監(jiān)管，防止腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，制定科學(xué)的評估指標(biāo)和方法，對鄉(xiāng)村治理的效果進(jìn)行定期評估和反饋，為改進(jìn)和優(yōu)化提供參考依據(jù)。

3.3.2 推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

法治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和保障。政府應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識和法律素養(yǎng)。同時，建立健全鄉(xiāng)村法治工作機(jī)制，完善村規(guī)民約和內(nèi)部治理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范和有序運(yùn)行。

總之，鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施路徑需要政府的引導(dǎo)和推動，社會組織的積極參與，數(shù)字技術(shù)的支持，政策和資金的保障，法治的引領(lǐng)，以及監(jiān)督和評估的監(jiān)控。各方共同努力，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的有效運(yùn)行和不斷完善。

4 總結(jié)

數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，構(gòu)建可行的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的嶄新呈現(xiàn)。廣泛運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)，探究其在鄉(xiāng)村治理過程中的有效融合路徑，構(gòu)建了科學(xué)合理的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的理念轉(zhuǎn)變，更新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，重塑鄉(xiāng)村治理架構(gòu)[10]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展困境的重要舉措。基于構(gòu)建的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，提出了可行的具體實(shí)施路徑，并給出了在實(shí)施過程中的一些建議。在具體實(shí)施過程中，需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和需求，靈活調(diào)整與創(chuàng)新，形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模式。強(qiáng)化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的時效性與價值性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。從而充分賦能鄉(xiāng)村治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。