江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題及建議＊

汪玲玲，陳燕，吳麗娟，劉雨潔，王小平，章正勇

（江蘇省工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)及智慧化管控工程研究中心，江蘇南京 210019；江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司，江蘇南京 210019）

生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是科技成果轉(zhuǎn)化工作中不可或缺的一部分，同時(shí)也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。江蘇省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，工業(yè)企業(yè)眾多，環(huán)境污染問(wèn)題突出。隨著環(huán)境治理的市場(chǎng)需求逐漸增多，對(duì)污染防治技術(shù)的質(zhì)量、效率以及裝備的自動(dòng)化、智能化水平等要素的要求越來(lái)越高，利用先進(jìn)科技手段解決實(shí)際生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加快生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化勢(shì)在必行。

中國(guó)每年至少有3 萬(wàn)項(xiàng)科技成果問(wèn)世，但科技成果轉(zhuǎn)化率卻不到30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)為60%～70%，差距較大。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及授權(quán)專利完成轉(zhuǎn)化的不到20%[1]，其中環(huán)保類技術(shù)成果合同交易額僅占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的2%[2]，生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成互惠的良性關(guān)系。

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，江蘇省不斷加大生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)總投入。然而，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保市場(chǎng)需求不了解，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很多科技成果本身質(zhì)量不高、缺乏社會(huì)實(shí)用性，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)運(yùn)行不暢等問(wèn)題成為影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素。鑒于此，本文擬對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的相關(guān)建議，從而推動(dòng)江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。

1 江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.1 搭建江蘇省生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)

2018 年以來(lái)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳不斷嘗試探索搭建一站式生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)聯(lián)合江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司、南京華創(chuàng)環(huán)境技術(shù)研究院有限公司等單位，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境科技成果產(chǎn)出、成果應(yīng)用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、科技成果的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制完善、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，搭建了江蘇省生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建治理需求、技術(shù)成果、專家咨詢、技術(shù)專題、成果轉(zhuǎn)化、第三方服務(wù)、科技幫扶、科研服務(wù)等模塊，提供環(huán)保資訊、新技術(shù)評(píng)估、在線路演、專家會(huì)診等一系列貼心服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、專家咨詢、信息查詢等核心功能，努力打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，助力打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技成果推介路演活動(dòng)

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合相關(guān)政府部門，整合省內(nèi)高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)資源，多次舉辦江蘇省特色“金環(huán)對(duì)話會(huì)”，即金融和環(huán)境保護(hù)之間的對(duì)話，目的在于引導(dǎo)和激勵(lì)金融資本積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。聚集高校、科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展科技成果專場(chǎng)路演活動(dòng)，充分展示優(yōu)秀科技成果和先進(jìn)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，完善江蘇省綠色金融服務(wù)體系。此外，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將立足本省實(shí)際環(huán)境治理需求，調(diào)動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)專家，向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，并舉辦技術(shù)培訓(xùn)、成果推介與政策解讀活動(dòng)，暢通供需鏈路，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

2 江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境科技成果質(zhì)量低，科研與市場(chǎng)需求脫節(jié)

目前江蘇省大多數(shù)環(huán)保企業(yè)還未建立完善的科研創(chuàng)新體系，多數(shù)科研成果主要是來(lái)自于高校及科研院所，存在科技研發(fā)與市場(chǎng)需求明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下4 點(diǎn)：①科研項(xiàng)目立項(xiàng)大多是以征集高校及科研院所專業(yè)人員的意見(jiàn)為主，缺乏充分的市場(chǎng)可行性調(diào)研和行業(yè)數(shù)據(jù)分析，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)信息的掌握、科研項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)和判斷等存在嚴(yán)重滯后性，導(dǎo)致科技研發(fā)與市場(chǎng)實(shí)際需求脫軌；②由于高校及科研院所對(duì)科研人員考評(píng)要求逐漸嚴(yán)格，導(dǎo)致相關(guān)科研人員普遍存在“重成果輕應(yīng)用”的問(wèn)題，相關(guān)科研人員更多時(shí)候追求文章發(fā)表、專利申請(qǐng)、職稱評(píng)定等，大量科研成果在啟動(dòng)研發(fā)之前并未對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行充分了解，導(dǎo)致科研方向與市場(chǎng)環(huán)保需求不匹配；③雖然部分高校的科研成果具有市場(chǎng)應(yīng)用前景，但也有可能會(huì)由于缺乏資金、缺乏中介機(jī)構(gòu)或者研究方案不夠完善等，導(dǎo)致許多成果只停留在初步研究階段，并未達(dá)到系統(tǒng)性和實(shí)用性的標(biāo)準(zhǔn)，也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益，因此高?？萍汲晒麑?shí)用價(jià)值不高，不能夠解決環(huán)境治理的實(shí)際需求，大大制約了環(huán)境科技成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化；④目前江蘇省雖然有鹽城環(huán)保研究院、宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等環(huán)?？苿?chuàng)中心，但是科研成果的二次開(kāi)發(fā)仍然處于起步環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境科技成果成熟度低、中試與產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)載體建設(shè)滯后，科技成果工程化、產(chǎn)品化能力不足，不能為科技成果轉(zhuǎn)化提供有效保障。

2.2 轉(zhuǎn)化主體自身能力欠缺，成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)薄弱

一方面，科技成果轉(zhuǎn)化主體自身缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)能力，在科研設(shè)備的先進(jìn)性、轉(zhuǎn)化資金的充足性等方面均存在不足。另一方面，轉(zhuǎn)化主體缺乏良好的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，研發(fā)人員缺乏開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和積極性，科研推進(jìn)速度較慢，成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。此外，盡管部分單位根據(jù)自身定位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技成果推廣工作，但是由于缺乏單位之間的有效溝通，使得推廣效果并不明顯，成果轉(zhuǎn)化無(wú)法有序推進(jìn)。

2.3 成果轉(zhuǎn)化資金缺乏，創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足

成果轉(zhuǎn)化資金保障問(wèn)題是影響企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和成果轉(zhuǎn)化能否成功的重要原因。一方面，環(huán)保領(lǐng)域的科研創(chuàng)新大多需要大量的資金投入，但由于成果轉(zhuǎn)化周期性較長(zhǎng)，企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)獲得較高的回報(bào)率，使得企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性，也影響了涉及技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，從而阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。另一方面，大部分開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)主體往往缺乏研發(fā)資金，但又面臨著融資難的問(wèn)題。政府部門雖然采取了對(duì)策進(jìn)行幫扶，聯(lián)合銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展科技創(chuàng)新的企業(yè)主體提供科技貸款產(chǎn)品或風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償，但是由于考慮到成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、資金投入大等因素，很多金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境成果轉(zhuǎn)化方面不夠積極主動(dòng)，不愿意承擔(dān)轉(zhuǎn)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致科技成果極難獲得融資，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)推動(dòng)力不足，進(jìn)而無(wú)法真正轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.4 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善

科技成果的成果轉(zhuǎn)化不僅僅需要技術(shù)研發(fā)者與實(shí)施者的通力合作、技術(shù)需求方和供給方的有效對(duì)接，同時(shí)也需要有專門的轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠在供需對(duì)接、技術(shù)評(píng)估、資金投入方面提供幫助和指導(dǎo)[3]。然而，目前江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作體系中還存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性缺失，具體體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善。江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果技術(shù)評(píng)估及推廣應(yīng)用評(píng)價(jià)方法尚不完善，系統(tǒng)科學(xué)的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，且有能力的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，往往導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的科技成果因技術(shù)成熟度無(wú)法評(píng)估、轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景風(fēng)險(xiǎn)不明等問(wèn)題而被擱置。②缺乏市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。目前江蘇省的大多數(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)都是依托高校而建立的，例如南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)均設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，然而由于大多數(shù)高校本身均存在事業(yè)單位體制問(wèn)題，使得高校老師以及轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的工作人員在開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化工作中經(jīng)常遇到體制程序不暢的問(wèn)題，缺乏成果轉(zhuǎn)化的積極性，影響了科研成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。③缺乏優(yōu)秀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，江蘇省市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域更是缺乏既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致研發(fā)主體無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境類的科研成果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)估、咨詢及轉(zhuǎn)化。

3 關(guān)于推進(jìn)江蘇省環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策與建議

3.1 打造以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研發(fā)模式

針對(duì)生態(tài)環(huán)境科技成果供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題，須緊扣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體要求，才能實(shí)現(xiàn)供需側(cè)有效對(duì)接，推動(dòng)環(huán)?？萍歼M(jìn)步。

第一，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目管理改革創(chuàng)新。從科研立項(xiàng)出發(fā)，組織高校及科研院所針對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境治理需求開(kāi)展系統(tǒng)全面的專題調(diào)研及總結(jié)。此外，可針對(duì)市場(chǎng)需求，聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境類的成果轉(zhuǎn)化科研課題，選取具有市場(chǎng)前景的成果進(jìn)行政策和資金支持。

第二，以江蘇省生態(tài)環(huán)境“金環(huán)對(duì)話會(huì)”為起點(diǎn)，聚焦全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合相關(guān)政府部門，聚集環(huán)保企業(yè)、高校等搭建多種形式的科技對(duì)接平臺(tái)，挖掘先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，開(kāi)展科技成果專場(chǎng)路演活動(dòng)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金一體化合作，加強(qiáng)成果供給側(cè)與需求側(cè)有效對(duì)接，打通科研與市場(chǎng)壁壘。

第三，調(diào)動(dòng)江蘇省全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)專家，深入基層、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等地方，開(kāi)展針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境科技幫扶專項(xiàng)專題行動(dòng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，并舉辦先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)、成果推介與最新環(huán)保政策解讀活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2 突出環(huán)?？萍夹推髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位

企業(yè)是推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。因此，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)大力宣傳科技成果轉(zhuǎn)化的重要性，重視科技創(chuàng)新，大力推廣成熟技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化成功案例，帶動(dòng)形成社會(huì)性科技創(chuàng)新氛圍。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障體系

加大對(duì)環(huán)保企業(yè)的資金扶持力度，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新。只有企業(yè)擁有充足的資金，才能向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第一，成果轉(zhuǎn)化初期，應(yīng)以財(cái)政撥款和政府配套資金為主，設(shè)立專門的江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于支持利用政府資金取得的生態(tài)環(huán)境科技成果的轉(zhuǎn)化。此外，相關(guān)部門完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于開(kāi)展科技創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)，可享受稅收減免政策，并提供資金支持。

第二，成果轉(zhuǎn)化中后期，逐步以風(fēng)險(xiǎn)投融資、信用擔(dān)保、金融信貸扶持為主，在生態(tài)環(huán)境主管部門推動(dòng)下，推動(dòng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)建立有效合作關(guān)系，共同發(fā)起設(shè)立“生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金池”，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加大資金投入的風(fēng)險(xiǎn)管控力度，推動(dòng)政府主管部門與金融機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，有效解決轉(zhuǎn)化主體在開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金難題，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化。

第三，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，利用技術(shù)交易市場(chǎng)與綠色技術(shù)銀行等資源，通過(guò)科技企業(yè)股權(quán)、品種權(quán)等方式，為環(huán)保企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的資金需求提供幫助。

3.4 打通科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈條

第一，建立健全生態(tài)環(huán)境科技成果評(píng)估體系。積極推行開(kāi)展省內(nèi)第三方技術(shù)評(píng)估，分別制定基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用和開(kāi)發(fā)性研究成果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮成果的理論指導(dǎo)效應(yīng)、是否滿足市場(chǎng)需求、成果產(chǎn)業(yè)化程度及項(xiàng)目的創(chuàng)新程度。并從技術(shù)應(yīng)用推廣、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面，建立定性與定量相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境科技成果推廣應(yīng)用評(píng)價(jià)體系。

第二，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以江蘇省科技廳技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所培育為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力提升機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和服務(wù)水平，大力培養(yǎng)一支既懂環(huán)境技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)法律，了解市場(chǎng)且善于經(jīng)營(yíng)的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍[2]。

第三，加大對(duì)科技成果二次開(kāi)發(fā)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)二次開(kāi)發(fā)，面向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)，支撐科技成果轉(zhuǎn)化落地。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然江蘇省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作近幾年已取得一定的成績(jī)，但仍存在許多不足。為進(jìn)一步提升成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，不僅需要提高科技成果的整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還需要從市場(chǎng)需求、企業(yè)創(chuàng)新、資金投入、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的完善，才能提高全省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化水平，從而更好地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)江蘇省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。