右玉縣林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

蘇燕華

（山西省生物多樣性保護(hù)中心，山西太原 030031）

過(guò)去幾十年，山西右玉林草業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但仍面臨著生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求不適應(yīng)、自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱、主要林產(chǎn)品供需矛盾突出等巨大挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析右玉縣林草業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題和生態(tài)狀況現(xiàn)狀，提出右玉縣林草業(yè)綠色發(fā)展的10項(xiàng)舉措，以期為山西全省生態(tài)建設(shè)的發(fā)展思路、主攻方向提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

右玉縣位于山西省北部邊陲，毛烏素沙漠邊緣，地處黃河上中游地區(qū)黃土丘陵緩坡區(qū)，地理坐標(biāo)為112°23'33″～112°38'35″ E，39°41'18″～40°17'54″ N。北與內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、涼城縣接壤，東鄰大同市左云縣，南接山陰縣，西連平魯區(qū)。境內(nèi)四周環(huán)山，南高北低，平均海拔1 400 m，黃河一級(jí)支流蒼頭河由南向北縱貫全境，干流全長(zhǎng)76 km，氣候惡劣，四季干旱，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，年均降水量不足400 mm，屬晉西北高寒干旱半干旱區(qū)。

2 右玉縣林草建設(shè)存在的突出問(wèn)題

2.1 林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是國(guó)土綠化還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還有大量宜林荒山荒地需要綠化。二是退耕還林工程仍需繼續(xù)，根據(jù)第四次荒漠化與沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，全縣有8萬(wàn)hm2嚴(yán)重沙化耕地，其中適宜退耕還林的有4 萬(wàn)hm2。三是樹種單一，景觀單調(diào)，生長(zhǎng)衰退甚至瀕臨枯死，功能單純，質(zhì)量下降，生物多樣性整體性減弱、生態(tài)功能整體性降低、有害生物不斷滋生蔓延，防火能力不足，產(chǎn)業(yè)單薄，現(xiàn)有18 萬(wàn)hm2森林質(zhì)量有待提升。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，例如沙棘供給跟不上工廠需求，亟須對(duì)現(xiàn)有沙棘進(jìn)行提質(zhì)增效和新發(fā)展沙棘面積。五是封山禁牧措施落實(shí)不到位，生態(tài)管護(hù)力度還有待加強(qiáng)。六是林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力薄弱，防治技術(shù)力量薄弱，防治機(jī)制不活。

2.2 草業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是草原生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)存在缺位。部分群眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)和偏差，認(rèn)為草原就是用來(lái)發(fā)展草食畜牧業(yè)的，還有人為把典型草原“被動(dòng)式”劃為荒草地，成為城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)耕地的主要土地來(lái)源[3]。二是草原生態(tài)保護(hù)投入保障不足。已實(shí)施的人工種草補(bǔ)助偏低，種草投入嚴(yán)重不足。三是草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚不健全。山西省草原行政管理工作無(wú)專門的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)和人員，人員少、專業(yè)人員缺乏問(wèn)題突出。四是草地病蟲害防治工作滯后。草原生態(tài)災(zāi)害多發(fā)、外來(lái)有害生物防控形勢(shì)嚴(yán)峻[4]。缺乏有效的監(jiān)測(cè)和防治技術(shù)措施，防治周期長(zhǎng)，效果差。

2.3 生態(tài)現(xiàn)狀

右玉縣生態(tài)呈現(xiàn)如下的特點(diǎn)。一是春天少花，秋天缺果，深秋黃葉獨(dú)一色；春天遲來(lái)，秋冬早到，生態(tài)美妙獨(dú)一季；南山植樹，北山造林，松樹連片獨(dú)一景；森林茂密，公園同型，生態(tài)文化獨(dú)一類。二是樹種單一，景觀單調(diào)，功能單純，產(chǎn)業(yè)單薄。“小老樹”成為右玉生態(tài)的支撐，是右玉獨(dú)特的風(fēng)景一條線。三是森林景觀少，苗木種類少，公園功能少，產(chǎn)業(yè)收入少。

由于存在以上突出問(wèn)題和生態(tài)特點(diǎn)，雖然右玉擁有綠水青山，但其發(fā)展過(guò)程中存在很多困難，這是實(shí)現(xiàn)右玉林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)[5]。

3 支持右玉林草業(yè)綠色發(fā)展舉措

3.1 支持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林

經(jīng)濟(jì)林是森林資源的重要組成部分，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林有利于挖掘林地資源潛力，為市場(chǎng)提供更豐富的木本糧油和特色食品；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。右玉縣經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中取得了矚目的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)林發(fā)展在右玉并不占優(yōu)勢(shì)，造成的原因是右玉縣無(wú)霜期短、冬季漫長(zhǎng)、干旱、風(fēng)沙大，適合生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林品種很少，即使能夠生長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)林也不能正常結(jié)果，產(chǎn)量低、效益差。沙棘以其耐旱、抗風(fēng)沙，固土的特性，在右玉縣得到了廣泛的栽培，目前沙棘產(chǎn)業(yè)已成為右玉縣的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

右玉縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，要以退耕還林工程為依托，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，使全縣嚴(yán)重沙化耕地應(yīng)退盡退，提高國(guó)土空間合理利用率，調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源和勞力資源的優(yōu)化配置，將生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)綠水青山的過(guò)程變成農(nóng)民增收致富的過(guò)程，加快全縣鄉(xiāng)村振興步伐。

3.2 加快荒山綠化步伐

右玉縣在始終堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)”立縣的植樹造林活動(dòng)，全縣的林木綠化率從新中國(guó)成立初期的不足0.3%提高到目前的54.0%。在持之以恒的綠化造林實(shí)踐中凝練出的以“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”，成為推動(dòng)右玉縣綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。右玉縣林業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但全縣尚有大面積宜林荒山荒地需要綠化。據(jù)2016 年全省林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，右玉縣范圍內(nèi)目前仍有無(wú)立木林地527 333 hm2，宜林荒山荒地16 553 hm2，國(guó)土綠化仍需進(jìn)一步加強(qiáng)[6]。

3.3 加大退化林分修復(fù)力度

新中國(guó)成立初期，右玉縣為扼制風(fēng)沙肆虐的生態(tài)狀況，全縣開(kāi)展了持續(xù)不斷的造林活動(dòng)，在生態(tài)條件及經(jīng)濟(jì)條件極為惡劣的背景下，大范圍栽植對(duì)環(huán)境具有一定適應(yīng)性且易成活的楊樹，使之形成防護(hù)林，以增加地表植被覆蓋率，起到阻止風(fēng)沙的目的。隨著林分的生長(zhǎng)，這部分林分目前已達(dá)到過(guò)成熟期，部分楊樹已逐步出現(xiàn)退化、衰死現(xiàn)象，如更新改造不及時(shí)，不能排除大面積死亡的可能，屆時(shí)將會(huì)給右玉仍然脆弱的生態(tài)帶來(lái)極大的隱患[7]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已進(jìn)入生長(zhǎng)衰退期的楊樹“小老林”在右玉縣范圍內(nèi)共有54 000 hm2，占全縣國(guó)土總面積的28.98%，約占右玉現(xiàn)有森林面積的45.00%[8]。如此大面積的楊樹“小老樹”純林如果不能得到合理的改造，其本身抵抗林木病蟲害的能力弱，加上立地條件較差等因素，林木的健康狀況不良，極易大面積發(fā)生病蟲害，會(huì)加速林木衰亡，不能發(fā)揮森林應(yīng)有的生態(tài)社會(huì)效益。

實(shí)施右玉縣退化林分修復(fù)工程，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，樹立永續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，以培育穩(wěn)定、健康的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)全縣進(jìn)入過(guò)成熟期、林分衰敗、林木生長(zhǎng)衰退、防護(hù)功能下降的人工起源楊樹喬木林，采取更替、擇伐、撫育、林帶漸進(jìn)等人工干預(yù)措施進(jìn)行修復(fù)改造，優(yōu)先發(fā)展混交林，使林分結(jié)構(gòu)得到改善優(yōu)化，防護(hù)效能有效提升，生態(tài)效益更加凸顯。

3.4 支持草原生態(tài)修復(fù)保護(hù)

右玉縣草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)圍繞草地資源保護(hù)和退化草原修復(fù)2 個(gè)方面展開(kāi)，重點(diǎn)做好退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、草原有害生物防治、京津風(fēng)沙源治理等工作[9]。草原生態(tài)保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)與穩(wěn)定的政策保障，要加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)草原監(jiān)管，保障具體政策和工程項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，要完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)禁牧封育、草蓄平衡政策落實(shí)，實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，推進(jìn)退牧還草、退耕還草等草原生態(tài)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)草原利用與保護(hù)，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)。

草原生態(tài)修復(fù)就是要通過(guò)自然與人工干預(yù)相結(jié)合的手段，使遭到破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)、重建和改進(jìn)，使之得以持續(xù)、穩(wěn)定、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。右玉縣草原生態(tài)修復(fù)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，瞄準(zhǔn)當(dāng)前存在的不同程度的退化、沙化、鹽漬化等主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)任務(wù)，遏制草原退化趨勢(shì)，提高全民草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)的針對(duì)性，科學(xué)謀劃草原生態(tài)修復(fù)重大工程。

加強(qiáng)草原科技推廣，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，建立右玉縣草原詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)草原科學(xué)管理。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展多部門合作，林草部門給予基礎(chǔ)性研究資助，科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)牧民的銜接，加強(qiáng)與合作社等基層組織的密切合作，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的組織與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，形成從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)到實(shí)踐應(yīng)用的高效轉(zhuǎn)化。

3.5 打造生態(tài)文化品牌建設(shè)

右玉先后榮獲全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等榮譽(yù)稱號(hào)。不斷改善的自然生態(tài)環(huán)境，為右玉發(fā)展生態(tài)休閑旅游提供了可持續(xù)的資本。

近年來(lái)，右玉縣堅(jiān)持以生態(tài)為特色、文化為內(nèi)涵、旅游為載體，先后開(kāi)發(fā)了殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)、南山森林公園、右衛(wèi)古城等一批景區(qū)景點(diǎn)，舉辦了全國(guó)速度賽馬、生態(tài)旅游文化節(jié)等各類文化體育活動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和文化旅游的深度融合，逐步形成了特色鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強(qiáng)的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)體系[10]。右玉借助生態(tài)文化品牌，闖出了一條由綠色資源變成老百姓增收致富的新途徑。通過(guò)建設(shè)大力弘揚(yáng)右玉精神，努力把右玉生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)打造成踐行“兩山”理論的樣板，走出一條依托生態(tài)文化旅游資源脫貧致富的新路子。

3.6 強(qiáng)化林草科技支撐

右玉林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以科技服務(wù)大局、服務(wù)行業(yè)，秉承“科技在生產(chǎn)中找課題，課題在研究中出成果，成果在生產(chǎn)中搞推廣，推廣在發(fā)展中顯成效”的發(fā)展理念，強(qiáng)化科技新引領(lǐng)，拓寬發(fā)展新模式，培育發(fā)展新動(dòng)力。緊緊圍繞國(guó)家林草局提出的“強(qiáng)基礎(chǔ)、活機(jī)制、優(yōu)管理、提效能”主線，積極推動(dòng)右玉縣林業(yè)和草原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)科技供給能力，加快成果轉(zhuǎn)化推廣，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，努力建設(shè)右玉林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐體系，全面提升右玉林草科技水平，力爭(zhēng)把右玉打造成山西省西北部的林草科技示范縣。

3.7 深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善

以林草業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)右玉縣農(nóng)村人居環(huán)境改善，就是要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

以林草建設(shè)深入推進(jìn)右玉縣農(nóng)村人居環(huán)境改善，要將加強(qiáng)右玉縣鄉(xiāng)村綠化作為重要抓手，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)建設(shè)，拓展構(gòu)建多功能兼顧的復(fù)合綠色空間，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，有效發(fā)揮林草植被凈化環(huán)境的作用，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量[11]。要繼續(xù)按照“政府組織、百姓栽植、百姓管護(hù)、百姓受益”的方式，堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn)的思路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程，加大鄉(xiāng)村綠化力度，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量。

要嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村古樹名木，重點(diǎn)推進(jìn)村周綠化和村內(nèi)綠化，努力實(shí)現(xiàn)“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。努力建設(shè)一批自然生態(tài)有效保護(hù)，綠化總量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提高，村容村貌明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。

3.8 支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

右玉縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主要采用“林—菌、林—藥、林—禽”等模式，結(jié)合不同的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和制約因素，合理選擇優(yōu)化資源配置模式，充分利用林蔭自然條件，依托蒼頭河、馬營(yíng)河、歐村河、李洪河4條流域較好的水資源，在河岸兩側(cè)林地栽培香菇、羊肚菇等林下食用菌；利用空閑地、疏林地，發(fā)展黃芪、柴胡等中藥材；在交通道路兩側(cè)林地間作黃花菜、枸杞芽菜、菊花等食用菜花；在丘陵山坡林地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，新栽的未成林地放養(yǎng)邊雞、鴨子、烏雞等禽類動(dòng)物，成林地喂養(yǎng)獺兔、水貂等不破壞森林資源的獸類動(dòng)物，實(shí)行立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高林地利用率和林業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)林地生物多樣性、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。重點(diǎn)支持右玉縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力建成一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)合作社，形成“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，提升林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)能力。

3.9 統(tǒng)籌推進(jìn)高速沿線綠化工作

右玉高速公路的通車，進(jìn)一步完善了山西省高速公路路網(wǎng)布局，極大地提升了朔州市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)于改善朔州地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)沿線地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放，增強(qiáng)市、縣及周邊經(jīng)濟(jì)輻射力度，推動(dòng)右玉紅色旅游業(yè)發(fā)展和平魯能源轉(zhuǎn)型跨越具有重要的意義。重要交通沿線綠化工作是國(guó)土綠化的重要組成部分，也是展示地方形象的重要窗口和載體，承擔(dān)著巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，有著巨大的人文價(jià)值，同時(shí)對(duì)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)有著積極作用[12]。近年來(lái)，右玉縣按照“通道擴(kuò)帶增綠、荒山覆蓋增量”的基本思路，不斷加大交通沿線兩側(cè)荒山造林力度，全縣已基本形成以境內(nèi)交通主干線為框架的生態(tài)林建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。2017 和2018 年，右玉縣在右平高速兩側(cè)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，綠化宜林荒山400 hm2。截至目前，通道沿線兩側(cè)仍有立地條件差，施工難度大的宜林荒山333 hm2亟待綠化。統(tǒng)籌推進(jìn)右平高速沿線綠化工作，堅(jiān)持以高速公路兩側(cè)荒山為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，提升生態(tài)景觀功能，打造網(wǎng)格化的綠色生態(tài)走廊，最終實(shí)現(xiàn)49 hm2通道兩側(cè)宜林荒山全覆蓋，使右玉的生態(tài)空間力量更大、效率更高、景觀更美，生態(tài)文化的內(nèi)涵更加豐富。

3.10 支持森林保護(hù)項(xiàng)目

右玉縣林草災(zāi)害以森林、草原病蟲害和森林火災(zāi)為主，林草病蟲害防治和森林火災(zāi)預(yù)防都是國(guó)家減災(zāi)工程的重要組成部分，對(duì)保護(hù)林草資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。針對(duì)右玉縣林草建設(shè)中危害最為嚴(yán)重的中華鼢鼠、沙棘木蠹蛾、光肩星天牛、舞毒蛾、黃褐天幕毛蟲、楊柳毒蛾等有害生物，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法管理、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，采取“突出重點(diǎn)、分級(jí)管理、分類施策、分區(qū)治理”的防治策略，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急除治，重點(diǎn)推行林草健康、工程治理、無(wú)公害防治等治理措施，推進(jìn)右玉縣國(guó)家級(jí)林業(yè)有害生物中心測(cè)報(bào)點(diǎn)能力提升建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)林草生物災(zāi)害，壓縮主要林草有害生物的發(fā)生范圍和危害程度，控制危險(xiǎn)性有害生物的擴(kuò)散蔓延。