灣沚區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

胡孝東

（灣沚區(qū)農(nóng)技推廣中心，安徽蕪湖 241100）

烤煙是安徽蕪湖灣沚區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，種植歷史悠久。近年來，灣沚區(qū)立足于得天獨(dú)厚的自然氣候條件，積極推進(jìn)烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，烤煙生產(chǎn)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、村集體增收的重要途徑。

1 灣沚區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蕪湖市灣沚區(qū)位于安徽省東南部，長江下游南岸。東南鄰宣城市，西南接南陵縣，東北與當(dāng)涂縣交界，西北緊鄰蕪湖中心區(qū)?，F(xiàn)轄灣沚、六郎、陶辛、紅楊、花橋5 鎮(zhèn)和1 個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。灣沚區(qū)受亞熱帶濕潤的東南季風(fēng)和西南季風(fēng)影響，季風(fēng)明顯、四季分明、氣候溫和、空氣濕潤、春暖多變、梅雨顯著、夏雨集中。歷年平均氣溫16.3 ℃，平均降水量1 268.1 mm。灣沚區(qū)氣候條件優(yōu)越，適宜煙葉、水稻、棉花、小麥、油菜等多種農(nóng)作物栽培[1]。

安徽省“北煙南移”[2]戰(zhàn)略實(shí)施后，蕪湖市灣沚區(qū)立足于得天獨(dú)厚的自然條件和氣候資源，積極推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005 年安徽皖南煙葉責(zé)任有限公司成立以來，灣沚區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇，發(fā)展步伐不斷加快，逐漸成為農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)壯大的重要途徑。灣沚區(qū)現(xiàn)有煙葉烤房963 座，2022 年種植煙葉1 006.73 hm2，煙葉總產(chǎn)量2 132.44 t，上等煙比例68.61%。

2 灣沚區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

灣沚區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視烤煙生產(chǎn)工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)有區(qū)烤煙生產(chǎn)辦公室，區(qū)烤煙辦行使行政職能，負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)站，村有專人負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)。政府部門積極協(xié)調(diào)煙葉生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，制定煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，抓好土地流轉(zhuǎn)、烤房續(xù)租、用工協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)保障措施落實(shí)落地，做好煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)。在技術(shù)推廣和落實(shí)上，安徽皖南煙葉責(zé)任有限公司在灣沚區(qū)設(shè)立煙葉工作站，煙站下設(shè)業(yè)務(wù)辦、綜合辦和3個(gè)技術(shù)指導(dǎo)管理服務(wù)部，負(fù)責(zé)全區(qū)煙葉生產(chǎn)的日常技術(shù)管理和服務(wù)。煙站現(xiàn)有員工32 人（煙站管理和后勤保障人員12 人，服務(wù)部煙技員20人），對煙葉生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)行“保姆式”服務(wù)，使整個(gè)煙葉生產(chǎn)運(yùn)行責(zé)任到人、措施落地、管理規(guī)范、運(yùn)行高效。

2.2 抓好空間布局，規(guī)劃永久煙田

2.2.1 積極開展土地整治工作 灣沚區(qū)積極配合煙草部門開展基本煙田宜機(jī)化改造，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田（煙田）改造”項(xiàng)目，方便煙農(nóng)輕松種煙。

2.2.2 集中連片布局種植 選擇土壤肥力較好、集中連片的中上等土地，以適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)[3]。

2.2.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作 建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定有效的措施和辦法，通過正面宣傳和引導(dǎo)，鼓勵多種方式流轉(zhuǎn)承包土地，提升規(guī)?；N植水平，提高機(jī)械化和專業(yè)化作業(yè)效率。

2.2.4 規(guī)劃永久煙田 在防止耕地非糧化的前提下，以“煙稻輪作模式”為基礎(chǔ)，將永久煙田建設(shè)納入基本農(nóng)田建設(shè)，建立有效的永久煙田保護(hù)制度。圍繞煙田基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)情況，及時(shí)確定永久煙田保護(hù)區(qū)數(shù)量，合理規(guī)劃永久煙田保護(hù)區(qū)域，合理安排接茬作物種植，各產(chǎn)煙鎮(zhèn)按照煙∶稻≤1∶1 的比例規(guī)劃永久煙田，灣沚區(qū)全區(qū)永久煙田面積為2 666 hm2，為烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供土地保障。

2.3 制定扶持政策，保障煙農(nóng)利益

2.3.1 制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定煙葉面積，區(qū)政府出臺扶持政策，年煙葉稅30%獎勵給產(chǎn)煙鎮(zhèn)，40%獎勵給產(chǎn)煙村，10%獎勵給煙葉種植戶，10%作為生產(chǎn)發(fā)展資金。煙葉生產(chǎn)發(fā)展資金由區(qū)煙辦按照《蕪湖縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法（試行）》統(tǒng)籌使用。鎮(zhèn)、村獎勵資金主要用于本區(qū)域煙葉烤房用地矛盾協(xié)調(diào)、煙水煙路煙炕等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、簡易機(jī)耕路建設(shè)、年度目標(biāo)考核獎勵等工作。種煙戶獎勵資金主要用于地膜清理和關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)工作，區(qū)煙辦會同皖南煙葉公司蕪湖煙葉工作站制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)檢查考核，按實(shí)際完成情況發(fā)放獎補(bǔ)資金。

2.3.2 落實(shí)災(zāi)害保險(xiǎn)，保障人身安全 開展煙葉生產(chǎn)災(zāi)害保障和煙葉特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)工作[4]，同時(shí)落實(shí)煙農(nóng)及其家屬的人身意外險(xiǎn)和煙葉生產(chǎn)用工人員的保險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害造成煙農(nóng)損失，降低煙農(nóng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。與安徽皖南煙葉責(zé)任有限公司合作出資，建立灣沚區(qū)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害保障資金，用于除草劑、病蟲害和自然災(zāi)害等對煙葉生產(chǎn)造成的損失，保障資金7 500 元/hm2。開展煙葉特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府、公司和煙農(nóng)按照5∶4∶1 比例承擔(dān)，保障金額30 000 元/hm2。鼓勵煙農(nóng)及其家屬購買人身意外險(xiǎn)和煙葉生產(chǎn)用工人員保險(xiǎn)，保費(fèi)由公司和煙農(nóng)共同承擔(dān)，按照煙農(nóng)種煙合同面積，公司出225 元/hm2，煙農(nóng)出150 元/hm2，風(fēng)險(xiǎn)保障傷亡責(zé)任限額50 萬元/人，醫(yī)療費(fèi)用限額10 萬元/人，住院津貼100 元/d。

2.4 推廣適用技術(shù)，提高科技含量

2.4.1 推廣濕潤育苗技術(shù) 灣沚區(qū)推廣濕潤育苗技術(shù)，提高了煙葉的質(zhì)量，減少了病害的發(fā)生。2022 年灣沚區(qū)按照煙葉生產(chǎn)布局，建立6 個(gè)集中育苗基地，每個(gè)基地承擔(dān)150～200 hm2大田煙苗培育任務(wù)，按照每棚6.67 hm2標(biāo)準(zhǔn)，搭建42 m×8 m 大棚158個(gè)，保證了全區(qū)1 020 hm2煙葉移栽用苗，育苗由專人負(fù)責(zé)，努力為煙農(nóng)育好苗、育壯苗，為全年豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

2.4.2 推廣機(jī)械化起壟備耕 全區(qū)共購置起壟機(jī)188 臺，多功能履膜培土機(jī)107 臺，輕便施肥機(jī)72 臺，大大提高了備耕的進(jìn)度和質(zhì)量，減輕了勞動強(qiáng)度，降低了用工成本[6]。

2.4.3 推廣一次性施肥和地膜覆蓋栽培技術(shù)起壟時(shí)按照施肥配方將基肥和主要肥料一次性拌勻施入，并及時(shí)進(jìn)行地膜覆蓋栽培，達(dá)到保濕保肥的效果，促進(jìn)煙葉的早發(fā)旺長。為節(jié)省成本，2022 年大力推廣機(jī)械施肥和機(jī)械覆膜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械施肥面積670 hm2、機(jī)械覆膜面積670 hm2。

2.4.4 實(shí)現(xiàn)膜上“四帶”移栽 膜上深栽打穴均勻一致，株距44～46 cm，深度≥15 cm，深栽實(shí)栽，心葉距壟頂≥5 cm，基質(zhì)不懸空，移栽時(shí)用手指或小棍棒將煙苗根部基質(zhì)或營養(yǎng)土抵到穴底，在確保定根水源安全的基礎(chǔ)上，定根肥按60 kg/hm2施用濃度0.5%的磷酸二銨，每穴澆水0.5 kg以上。

2.4.5 實(shí)行化學(xué)抑芽和成熟集中采收 嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范使用化學(xué)抑芽劑，確保既省工又安全；在煙葉成熟采收時(shí)，堅(jiān)持田間養(yǎng)熟、分部位集中采收，提高采收一致性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減工降本。

2.4.6 推廣“三段式”科學(xué)烘烤技術(shù)和“八點(diǎn)式”精準(zhǔn)烘烤工藝 全部采用密集式烤房，應(yīng)用智能化自動烘烤儀器，改造烤房爐膛，添置自動加煤或生物質(zhì)裝置，使煙葉的烘烤操作更加方便快捷，烘烤質(zhì)量得到提高，為灣沚區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

2.4.7 實(shí)現(xiàn)“一站式”收購 簡化煙農(nóng)交售煙葉的繁瑣程序，降低交售成本，同時(shí)便于煙站加強(qiáng)收購管理，既使煙農(nóng)利益得到充分保障，也利于政府部門對分級收購工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.5 推進(jìn)烤房升級，確保綠色生產(chǎn)

2.5.1 推動烤房“煤改電”改造工作 皖南煙葉公司計(jì)劃對灣沚區(qū)的900 余座在用烤房分批進(jìn)行“煤改電”或“煤改生物質(zhì)”工作，截至2022年烤房“煤改電”24座，改造爐膛615個(gè)、自控儀615個(gè)，確保綠色生產(chǎn)。

2.5.2 落實(shí)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)煙田地膜回收工作 落實(shí)“煙葉地膜清理工作與煙農(nóng)當(dāng)年獎金發(fā)放和下一年度種煙計(jì)劃掛鉤”政策，采取“農(nóng)民收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、企業(yè)加工”閉環(huán)形式，農(nóng)民回收廢舊地膜并送到鎮(zhèn)、村設(shè)立的臨時(shí)儲存點(diǎn)，廢舊地膜在鎮(zhèn)、村儲存點(diǎn)集中儲存后，由各鎮(zhèn)運(yùn)送到本地木塑企業(yè)—蕪湖亞太通用托盤包裝有限公司，集中無害化處理后再用于生產(chǎn)木塑托盤和木塑市政下水井蓋等產(chǎn)品。

3 灣沚區(qū)烤煙生產(chǎn)取得的成效

3.1 促進(jìn)農(nóng)民增收

2022 年灣沚區(qū)煙葉種植主要分布在灣沚、六郎、陶辛和紅楊4鎮(zhèn)，煙葉種植面積1 006.73 hm2，煙農(nóng)122戶，戶均規(guī)模8.25 hm2，煙葉均價(jià)30.30 元/kg，戶均總產(chǎn)值52.96 萬元，戶均純收入20 萬元以上。

3.2 促進(jìn)財(cái)政增稅

2022年全區(qū)收購煙葉2 132.44 t，較2021年增加338.04 t，收購金額6 461.42 萬元，煙葉稅1 421.51 萬元。

3.3 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)政府出臺扶持政策，年煙葉稅部分獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，2022 年獎勵鎮(zhèn)村煙葉稅995.06 萬元，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村集體辦實(shí)事、改善民生增加了資金渠道。

3.4 解決農(nóng)民就業(yè)

煙葉生產(chǎn)每hm2用工約300個(gè)，極大地解決農(nóng)民就業(yè)問題。灣沚區(qū)2022年種植煙葉1 006.73 hm2，可解決30 萬農(nóng)民用工就業(yè)問題，給留守婦女、中老年人創(chuàng)造了很好的就近打工賺錢機(jī)會。

3.5 改善基礎(chǔ)設(shè)施

灣沚區(qū)充分抓住機(jī)遇，大力開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施煙水、煙路配套工程和“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田（煙田）改造”項(xiàng)目，改善了煙田區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境。

4 存在的問題和制約因素

4.1 含二氯喹啉酸除草劑

近年來，灣沚區(qū)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，要求煙葉種植必須實(shí)行輪作，選用沒有二氯喹啉酸除草劑危害的煙田種植煙葉，除草劑危害煙田面積逐年減少。但是由于煙農(nóng)的流動性大，每年除草劑危害煙田或多或少仍存在，不同程度地影響煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，導(dǎo)致生產(chǎn)效益降低，嚴(yán)重影響種煙大戶的積極性。

4.2 職業(yè)煙農(nóng)數(shù)量

目前灣沚區(qū)職業(yè)煙農(nóng)大多數(shù)都有20 多年種煙經(jīng)歷，部分煙農(nóng)種了30多年煙，隨著年齡增長，其體力和精力都不能勝任煙葉生產(chǎn)。個(gè)別鎮(zhèn)村發(fā)展過分依賴外來種煙大戶，忽視對本地?zé)熮r(nóng)培育，本地?zé)熮r(nóng)的數(shù)量不足，煙農(nóng)流動影響煙區(qū)面積穩(wěn)定。

4.3 用工難問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。煙葉生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動強(qiáng)度較大，還不能實(shí)行機(jī)械化，十分需要年輕勞動力。據(jù)調(diào)查，灣沚區(qū)煙葉生產(chǎn)用工平均年齡超過60 歲，用工難阻礙了烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 煙葉生產(chǎn)成本

4.4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià) 從2021年開始，各項(xiàng)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲幅30%～40%，意味種煙成本增加750～900 元/hm2。

4.4.2 用工成本增加 勞動力價(jià)格增加較大，2022年與2021年相比，1個(gè)勞動力1 d價(jià)格由100元增加到120元，勞動力工資漲幅20%，對靠聘用勞動力生產(chǎn)的職業(yè)化煙農(nóng)經(jīng)營影響較大。

4.4.3 流轉(zhuǎn)費(fèi)用增加 煙農(nóng)租賃煙田費(fèi)用由7 500 元/hm2上漲到9 000 元/hm2，上漲了20%，增加了規(guī)模種煙戶的生產(chǎn)成本，對煙農(nóng)的種煙積極性有一定影響。

5 推進(jìn)灣沚區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

5.1 制訂優(yōu)惠政策，增加對烤煙產(chǎn)業(yè)的投入

為了促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持，調(diào)高對村一級的稅收獎勵比例，加強(qiáng)煙區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“煙水煙路配套”和基本煙田宜機(jī)化改造[7]，提高農(nóng)民種煙積極性。

5.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保證宜煙煙田面積

為保障烤煙—水稻輪作生產(chǎn)用地，煙農(nóng)必須按照煙∶稻≤1∶1 配套流轉(zhuǎn)面積。各地在開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點(diǎn)工作中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，按照規(guī)定重新簽訂或完善承包合同。鎮(zhèn)、村尤其是村委會在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中一定要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)土地向種煙能手集中，確保煙田面積，有利于開展煙稻輪作。

5.3 進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力

促進(jìn)烤煙生產(chǎn)與市場接軌，根據(jù)市場需求，種植適用優(yōu)質(zhì)品種，提高產(chǎn)品的競爭力。

5.4 加大企業(yè)市場開拓力度，打造品牌優(yōu)勢

要在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就要樹立品牌意識，要加大皖南特色“焦、甜、香”優(yōu)質(zhì)烤煙品牌建設(shè)工作，依靠品牌推進(jìn)灣沚區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

5.5 不斷提高烤煙產(chǎn)量和質(zhì)量

烤煙生產(chǎn)收購部門應(yīng)該制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理規(guī)程，大力推行先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高烤煙的產(chǎn)量和質(zhì)量。