提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與能力的重要性

湯聲浩

明溪縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)，福建 三明 365200

交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)編制上來說，屬于政府事業(yè)單位。從執(zhí)法形式上來說屬于政府行為，是行政執(zhí)法的一種表現(xiàn)方式。行政執(zhí)法的法理依據(jù)是國家頒發(fā)的憲法、法律以及行政法規(guī)和條例等等，具有一定的嚴(yán)肅性。然而就行政執(zhí)法的執(zhí)行人來說，其是否具備執(zhí)行、執(zhí)法的資格問題有待商榷。就交通運(yùn)輸?shù)木C合執(zhí)法來說，執(zhí)法大隊(duì)是一個(gè)行政事業(yè)單位，主要工作范圍非常寬泛，例如，道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)許可，以及道路運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)許可，車輛技術(shù)管理等等。交通運(yùn)輸執(zhí)法不僅包括道路運(yùn)輸，還涉及水運(yùn)運(yùn)政和道路運(yùn)政等方面。正是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸綜合執(zhí)法涉及人們生產(chǎn)生活的方方面面，因此在執(zhí)法過程中是不是依法執(zhí)法，這個(gè)問題一直是社會(huì)面關(guān)注的焦點(diǎn)，也是提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求。

一、我國的交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題以及社會(huì)根源

（一）交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的工作牽扯到道路運(yùn)輸管理和運(yùn)輸市場(chǎng)管理，與社會(huì)面的交流比較頻繁，因此，由于交通運(yùn)輸執(zhí)法行為容易引起社會(huì)面的評(píng)議，這就從客觀上要求必須加強(qiáng)對(duì)于交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升交通管理行政執(zhí)法的綜合能力。我國的交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀主要存在幾個(gè)方面的問題，一是隊(duì)伍人員文化素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難表現(xiàn)出高素質(zhì)的執(zhí)法行為。二是交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)制不很健全，影響整體執(zhí)法水平的提升。三是執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力有待提升，尤其是執(zhí)行力不強(qiáng)等等。四是交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，這也與行政執(zhí)法形象不佳有一定的關(guān)聯(lián)。很長時(shí)間以來，社會(huì)對(duì)于粗暴執(zhí)法違章執(zhí)法等行政執(zhí)法現(xiàn)象多有不滿。例如交通運(yùn)輸執(zhí)法過程中的隨意扣車罰款，不能出示執(zhí)法的相關(guān)證件，惡意為難駕駛員和車主等等，在社會(huì)上造成了極壞的影響。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法素質(zhì)低下的歷史原因

對(duì)于存在的問題深層次剖析來看，交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高有一定的社會(huì)因素。第一，由于歷史的原因，交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的人員選用標(biāo)準(zhǔn)不高，門檻過低，這就會(huì)造成隊(duì)伍的文化素質(zhì)和思想品質(zhì)良莠不齊，給一些害群之馬提供了可乘之機(jī)。第二，由于文化水平的差異，執(zhí)法人員對(duì)于政策的理解層面不一致，因而也會(huì)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差。第三，交通運(yùn)輸管理本身就是直接與社會(huì)上方方面面的人群打交道，對(duì)于一些意志薄弱的執(zhí)法人員，由于思想教育不到位，容易被不良思想，也會(huì)給交通運(yùn)輸執(zhí)法行為帶來負(fù)面的影響。尤為重要的是，因?yàn)闅v史的原因和機(jī)構(gòu)編制的限制，有很多的行政執(zhí)法單位聘請(qǐng)所謂的外協(xié)人員參與行政執(zhí)法行為，這些人憑借著手中的權(quán)力，肆意濫用，在社會(huì)上造成極為不良的反響，這就更惡化了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，必須在社會(huì)實(shí)踐中加以重視。第四就是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制不健全，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法缺失監(jiān)控錄像，對(duì)于一些不法的執(zhí)法行為沒能及時(shí)記載，執(zhí)法行為的監(jiān)管不到位，執(zhí)法過程缺乏內(nèi)部監(jiān)督督查，執(zhí)法違法現(xiàn)象得不到有效管控，對(duì)于違規(guī)執(zhí)法的懲戒不到位等等［1］。

二、強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的有效路徑

（一）還原行政執(zhí)法的法理地位

就行政執(zhí)法的法理地位而言，我國在這方面也是在探索中前進(jìn)。第一，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，在立法的層面上難以對(duì)等，直白一點(diǎn)就是立法滯后，也就是在交通運(yùn)輸?shù)男姓?zhí)法并沒有完全得到法理地位，或者說尚且在銜接完善之中，再直白一點(diǎn)就是多數(shù)的關(guān)于交通運(yùn)輸尤其是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的所謂的聯(lián)合執(zhí)法不具備法理資格，這就牽扯到執(zhí)法主體錯(cuò)位。第二，行政執(zhí)法內(nèi)容混淆甚至是理不清楚，例如，城管執(zhí)法與交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法就存在很多的灰色地帶?，F(xiàn)在很多的城管執(zhí)法交通運(yùn)輸執(zhí)法甚至是市場(chǎng)執(zhí)法中的各種執(zhí)法行為交織在一起，叫百姓甚為苦惱。從法理的角度來說，除了交警的行政執(zhí)法具有法律效力之外，包括交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大多是不合規(guī)的，甚至是違法的。第三，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與現(xiàn)在推行的管理制度法規(guī)互斥，例如，扣押車輛與個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)條例直接沖突，再有就是交通運(yùn)輸執(zhí)法權(quán)屬的解釋權(quán)歸誰，由誰來為交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法行為劃線等等，至于行政訴訟案件就更是層出不窮。這就需要從憲法的層面厘清交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的法理地位，才能在社會(huì)實(shí)踐中不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法環(huán)境。

（二）建立健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法涵蓋面很廣，包括道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道以及港口行政和公路路政等等。目前的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體系是在省一級(jí)的市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，省交通運(yùn)輸廳作為領(lǐng)頭羊來協(xié)調(diào)運(yùn)作。交通運(yùn)輸廳設(shè)立執(zhí)法督查處，用以監(jiān)督各個(gè)層面的執(zhí)法違規(guī)行為，但是這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置僅僅是對(duì)重大違規(guī)執(zhí)法進(jìn)行查處，往往只停留在事后查處，對(duì)于交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的過程監(jiān)督，不僅缺乏相應(yīng)的硬件手段和設(shè)施配備，更是在管理職能上流于形式。盡管各市縣的交通運(yùn)輸職能部門也有各自的督查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是在社會(huì)實(shí)踐中缺乏日常監(jiān)督，存在很多的管理薄弱環(huán)節(jié)。這就需要針對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。不僅要厘清與城管執(zhí)法市場(chǎng)執(zhí)法的權(quán)限范圍的界定，更要重視交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的監(jiān)督體系的硬件建設(shè)。作為一項(xiàng)政府行為，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法牽扯到社會(huì)的方方面面，因此，認(rèn)真科學(xué)設(shè)置交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法程序和運(yùn)作機(jī)制，是做好交通運(yùn)輸執(zhí)法的前提和保障。

三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思路與探索

（一）提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)

交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍之所以存在這樣那樣的問題，從根本上來說是隊(duì)伍的政治素質(zhì)達(dá)不到要求。對(duì)于政治素質(zhì)的提升，很多人覺得是老生常談，其實(shí)不然，政治素質(zhì)決定了文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也決定著執(zhí)法行為能不能得到社會(huì)的認(rèn)可，符不符合國家的法律法規(guī)。在這方面一是要強(qiáng)化職業(yè)道德的教育，并把這種教育常態(tài)化。例如，如何樹立四有人才的思想觀念，不僅要提高對(duì)于交通運(yùn)輸執(zhí)法的能力，更要樹立推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化和革命化，而后者才是決定執(zhí)法合規(guī)的根本條件。對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍革命化的建設(shè)，首先是要抓住以講政治來統(tǒng)領(lǐng)一切工作，同時(shí)要抓好交通運(yùn)輸執(zhí)法的專題講座，通過典型違規(guī)執(zhí)法的案例來進(jìn)行警示教育。其次是要加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的黨建工作，大力發(fā)展新的年輕的黨員骨干力量，用黨的基層建設(shè)來引領(lǐng)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，徹底扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的頹廢局面，堅(jiān)持依法執(zhí)法，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，這樣才能贏得社會(huì)層面的理解和支持，才能把交通運(yùn)輸執(zhí)法整體素質(zhì)提高到新的境界，才能真正搞好交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序［2］。

（二）提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)

交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是執(zhí)法專業(yè)化。這就要求加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)教育。一是不斷提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)調(diào)文化教育水平的考核，建議設(shè)置大學(xué)文化這個(gè)門檻，這樣才能從根本上提升執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)國家法律法規(guī)的認(rèn)知水平和社會(huì)道德水準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能高素質(zhì)的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。可以采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的方式和方法，及時(shí)選拔一批行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干，開展豐富多彩的教育培訓(xùn)活動(dòng)。例如，交通運(yùn)輸管理的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，觀摩先進(jìn)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展多種交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理的知識(shí)問答以及互動(dòng)活動(dòng)等等。同時(shí)要推進(jìn)對(duì)于依法行政的教育和培訓(xùn)，增進(jìn)依法行政的主觀能動(dòng)性，明確自己的執(zhí)法行為是在國家法律法規(guī)的框架下的國家行為，深刻認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)法的嚴(yán)肅性和政治意義。三是加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，堅(jiān)持社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，堅(jiān)守操行、堅(jiān)守信念，才能在執(zhí)法工作中彰顯黨的形象，樹立以人為本的基本理念，明確執(zhí)法過程就是為人民服務(wù)的過程，這樣才能做好文明執(zhí)法。

（三）提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和服務(wù)效能

交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，執(zhí)法能力是應(yīng)用在平常的實(shí)際工作之中，這就要求在思想認(rèn)識(shí)提高的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提高。一是要堅(jiān)持執(zhí)法隊(duì)員的崗前培訓(xùn)，達(dá)到要求才能上崗。二是要定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作的訓(xùn)練，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急處置調(diào)查取證以及建立卷宗等工作環(huán)節(jié)扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。尤其是在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過程中，堅(jiān)持以教育為目的，采取的行政措施是否得當(dāng)歸根結(jié)底是要反映在當(dāng)事人是否接受了教育，而不是罰款的多少，這一點(diǎn)一定要告誡執(zhí)法人員，查扣罰款絕不是執(zhí)法的目的，更不能拿來衡量執(zhí)法工作的成效。對(duì)于特殊的車輛運(yùn)輸違規(guī)情況，可以采取免罰教育提醒的處置辦法，這在社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)多次證明，可以達(dá)到比罰款扣車更為有效的教育效果。行政執(zhí)法一定要重視社會(huì)的認(rèn)可與諒解，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來說，交通運(yùn)輸?shù)男姓?zhí)法是為社會(huì)營造和諧的生活和生產(chǎn)環(huán)境，是為人民服務(wù)的根本體現(xiàn)。因此，在推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的工作中，要主動(dòng)建立群眾的監(jiān)督體系，把自己的執(zhí)法行為置身于群眾的監(jiān)督之下，這樣才能得到社會(huì)的關(guān)注，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，也是考量執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)理念和服務(wù)效能的內(nèi)在要求。

（四）優(yōu)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的外部環(huán)境

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)就是營造和諧的交通運(yùn)輸環(huán)境，這項(xiàng)工作首先就是依法依規(guī)，就是為社會(huì)環(huán)境服務(wù)，因此，取得外部環(huán)境的配合與支持尤為重要。在具體工作中，執(zhí)法人員一定要避免與社會(huì)層面的對(duì)立，要站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上來理解違規(guī)的緣由，例如，有的是事出無奈，有的是事發(fā)突然，在有意無意之間違反了國家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于這一類輕微的違章，一定要堅(jiān)持以批評(píng)教育為主，行政處罰為輔的原則來進(jìn)行執(zhí)法。從根本上來說，行政執(zhí)法是對(duì)交通運(yùn)輸違章現(xiàn)象的過程管控，而不是像肇事逃逸以及已經(jīng)造成惡性影響的極端事件，所以要堅(jiān)持懲前毖后的思維來開展工作，用國家的法律法規(guī)來說服教育，而不是非要形成執(zhí)法的對(duì)立態(tài)勢(shì)和情緒。在這方面一是利用新媒體這個(gè)平臺(tái)，主動(dòng)獲得社會(huì)層面的監(jiān)督，不斷優(yōu)化執(zhí)法的外部環(huán)境。二是要堅(jiān)持以身作則，杜絕違規(guī)執(zhí)法，只要交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍風(fēng)清氣正，就一定能夠得到社會(huì)層面的支持和理解，也就一定能夠提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的新高度［3］。

四、結(jié)束語

提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這里面既牽扯到交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，又與外部的環(huán)境有著莫大的關(guān)聯(lián)。在這方面一是要堅(jiān)信打鐵先要自身硬的道理，堅(jiān)持從提升專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)抓起，要樹立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持為人民服務(wù)的思想不動(dòng)搖。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，開展執(zhí)法隊(duì)伍的崗位練兵，及時(shí)考核學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗。二是要堅(jiān)持對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)的提高，做好交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的黨的基層建設(shè)，大力培養(yǎng)先進(jìn)黨員，為執(zhí)法隊(duì)伍輸送新鮮的有生力量。三是要樹立依法治國的工作理念，堅(jiān)持依法行政依法執(zhí)法，認(rèn)真研讀和領(lǐng)會(huì)關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，懂法知法，依照法律規(guī)定的框架行使執(zhí)法權(quán)限，不違章操作、不越權(quán)行政。只有這樣才能在交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法過程中贏得廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，才能推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合治理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。