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    財稅金融在支持鄉(xiāng)村振興中的效能分析

    2023-10-14 03:47:38莊慶高慧于琳娜申雪瑾
    時代金融 2023年10期
    關(guān)鍵詞:性支出財政戰(zhàn)略

    莊慶 高慧 于琳娜 申雪瑾

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國重大的戰(zhàn)略部署,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ),也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。近年來,我國出臺的各項財稅金融扶持政策,均在支持鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。本文在系統(tǒng)梳理財稅金融政策的基礎(chǔ)上,強化了對理論和現(xiàn)狀的分析,運用2016—2021年全國農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)對政策支持效能進行研究。研究發(fā)現(xiàn),從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等5個方面的20個具體指標來看,我國鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效。但由于政策實施效果區(qū)域間不平衡、普惠力度及精準性不夠、政策落實中監(jiān)督管理機制不健全等原因,西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興效果相對落后。基于此,本文建議相關(guān)政策制定要兼顧區(qū)域差異,在加快發(fā)展農(nóng)村金融的同時,進一步構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制。

    一、研究背景及意義

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年中央一號文件指出,到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標,到2050年在我國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。2022年黨的二十大報告就全面推進鄉(xiāng)村振興進行了全面細致的戰(zhàn)略部署,《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》明確了中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任?!?022年度中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展報告》指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年來,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活水平顯著提高,鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就,為經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供了堅實支撐。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施離不開財政、稅務(wù)、金融的三方協(xié)同。財政是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐,是重要政策工具和手段,財政為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障,通過預(yù)算收支安排調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興中各方利益關(guān)系,通過財政直接支出、補貼和政府采購等各種政策手段支持“三農(nóng)”;稅收在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著引導(dǎo)扶持作用,金融則為鄉(xiāng)村振興提供資金支持,三者交相作用、相互促進,有利于發(fā)揮資源合理配置、資金扶持和政策導(dǎo)向功能,實現(xiàn)財稅金融協(xié)同支農(nóng),不斷擴大農(nóng)村金融服務(wù)主體效能,提高資金使用效率,更好地加快鄉(xiāng)村振興步伐。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施五年來成效顯著,2016—2021年①,全國農(nóng)村居民可支配收入增長7.4%,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升,鄉(xiāng)村面貌明顯改善,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

    二、財稅金融支持鄉(xiāng)村振興作用機理

    (一)財政支農(nóng)支出現(xiàn)狀及作用機理

    財政政策可以分為直接財政政策與間接財政政策。前者可以通過財政直接轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)短期內(nèi)增加農(nóng)民收入,后者可以通過中間媒介助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,在兩者相互配合、共同助力下,不斷鞏固脫貧攻堅成果,穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(見圖1)。

    1.財政生產(chǎn)性支出是鄉(xiāng)村振興的動力所在。在支持鄉(xiāng)村振興方面,農(nóng)林水支出涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原、水利、脫貧攻堅、農(nóng)村綜合改革、普惠金融發(fā)展等方面支出,既在全國一般公共預(yù)算支出中占有較大比重且規(guī)模逐年增長,也是我國財政支農(nóng)資金投入重點方向之一,在財政生產(chǎn)性支出中有著舉足輕重的地位,反映了財政的生產(chǎn)建設(shè)性。近年來,國家陸續(xù)出臺各項政策性文件支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),加快促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及科技水平提升。財政部門則通過投入大量資金,不斷推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展、增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目投資、創(chuàng)造更多就業(yè)機會,進而使農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長,真正做到產(chǎn)業(yè)興旺、人興旺??梢?,財政生產(chǎn)性支出作為切實服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段,為農(nóng)村發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ),是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力“助推器”。

    2.公共服務(wù)類支出為農(nóng)民增收提供長期積累。全國一般公共預(yù)算支出是國家財政將資金用于經(jīng)濟建設(shè)及各項事業(yè)需要的一種手段,在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、支持鄉(xiāng)村振興等方面,公共服務(wù)類支出有著不可替代的作用。由于公共服務(wù)類支出涉及農(nóng)村居民生活諸多方面,包括教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)村公路建設(shè)等項目,主要是為了提高農(nóng)民生活水平,從源頭上為農(nóng)民增收提供長期保障,達到助力鄉(xiāng)村振興的目標。其中,教育支出是從思想及技能提升方面提供知識支撐,從而增強農(nóng)村勞動力的市場競爭力和綜合能力;衛(wèi)生健康支出為農(nóng)村提供基本的醫(yī)療保障,逐步推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)、建立基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;農(nóng)村公路建設(shè)降低了農(nóng)民運輸成本、提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售率,進而促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、融合和升級,且推動農(nóng)家樂和旅游業(yè)的發(fā)展??梢姡卜?wù)類支出不僅從物質(zhì)方面逐步改善農(nóng)民生活,還通過教育、醫(yī)療等手段助推農(nóng)民生活實現(xiàn)長期、根本性的轉(zhuǎn)變。

    3.各類轉(zhuǎn)移性支出為鄉(xiāng)村振興提供短期保障。進入新時代,社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對我國社會保障制度提出了轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。國家財政可以通過轉(zhuǎn)移性支出等直接財政政策手段,對農(nóng)村低收入人口進行補貼。例如,通過最低社會保障支出、養(yǎng)老保險支出、涉農(nóng)補貼支出等直接財政手段,調(diào)節(jié)收入分配機制,短期內(nèi)提高農(nóng)村低收入群體收入。其中最低社會保障支出、養(yǎng)老保險支出,可以直接形成農(nóng)民當期收入,減輕農(nóng)村低收入人口生活負擔(dān),使農(nóng)民可以全力投入生產(chǎn),提升人力資本水平,進而增加農(nóng)民的勞動收入,鞏固脫貧攻堅成果。涉農(nóng)補貼作為財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段之一,包括了對糧食的直接補貼、對良種的補貼以及對種糧農(nóng)民農(nóng)資的綜合直補等,主要是為了建立糧食種植激勵約束機制。可見,各類轉(zhuǎn)移性支出起到的是一種“兜底”的作用,更多是作為短期保障性的過渡戰(zhàn)略,起到從脫貧攻堅到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接的作用。

    (二)稅費優(yōu)惠政策現(xiàn)狀及作用機理

    黨的十

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