北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等五部門《北京市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2027年）》

奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和種業(yè)之都建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎首都基本保障、民生福祉和農(nóng)民增收，對于落實北京城市戰(zhàn)略定位具有重要意義。北京奶牛育種極大地推動了我國牛群遺傳改良，北京牛奶文化已成為都市農(nóng)耕文化的重要組成部分，經(jīng)過60多年的建設(shè)，北京“三元牛奶”已成為全國知名品牌。為嚴(yán)格落實北京城市總體規(guī)劃，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)本市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高首都乳制品供給安全，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞首都“四個中心”功能定位和提高“四個服務(wù)”能力水平，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以提高本市奶源供給保障能力、奶牛種業(yè)競爭力、綠色生態(tài)養(yǎng)殖和生物安全水平為主攻方向，加快構(gòu)建高效益奶牛產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化奶牛種業(yè)體系、高水平生物安全防控體系，以集群化、良種化、現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化、無疫化、安全化為導(dǎo)向，推動奶牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面促進(jìn)本市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要原則

優(yōu)化布局，高質(zhì)發(fā)展。以保障首都市場優(yōu)質(zhì)安全乳制品供應(yīng)為目標(biāo)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮都市型奶業(yè)集群優(yōu)勢，統(tǒng)籌京內(nèi)及北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司（以下簡稱“首農(nóng)食品集團(tuán)”）在津冀等地區(qū)建設(shè)的奶業(yè)資源，以創(chuàng)建奶源保供基地為基礎(chǔ)，補短板、強弱項，提升規(guī)?；B(yǎng)殖效率，實現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效，推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，內(nèi)生發(fā)展。圍繞“四個中心”功能建設(shè)和奶業(yè)發(fā)展重大需求，發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢，在奶牛育種、健康養(yǎng)殖、疫病防控、低碳環(huán)保、產(chǎn)品創(chuàng)制等基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵技術(shù)等方面實現(xiàn)原創(chuàng)突破，搶占競爭制高點，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和先導(dǎo)示范水平，為奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強內(nèi)生動力。

轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色低碳發(fā)展，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、環(huán)境承載能力和首都消費需求等因素，合理布局，推動種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用、休閑觀光等都市型綠色奶業(yè)發(fā)展模式。

消費引領(lǐng)，品牌發(fā)展。打造區(qū)域品牌，發(fā)揮消費帶動生產(chǎn)發(fā)展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，積極適應(yīng)首都居民乳品消費結(jié)構(gòu)變化，滿足市民“奶瓶子”多元化消費需求，從供給側(cè)促進(jìn)乳品消費品牌化、功能化、高端化，提升奶業(yè)市場競爭力。

保障支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化各級主管部門、技術(shù)支撐單位、社會化服務(wù)組織的指導(dǎo)和保障作用，鼓勵建設(shè)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、競爭有序的全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)融合發(fā)展模式，通過契約、相互持股等形式，打造養(yǎng)殖加工利益共同體，熨平奶業(yè)周期波動，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到2027年，在京內(nèi)和津冀等地區(qū)創(chuàng)建40個現(xiàn)代化“奶源保供基地”；奶?？偞鏅诹糠€(wěn)定在12萬頭左右，生鮮乳年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸以上，本市奶源綜合自給率達(dá)到50%；奶牛良種覆蓋率達(dá)到100%，成乳牛年均單產(chǎn)突破10噸；奶牛良種凍精占國產(chǎn)凍精市場份額35%以上；創(chuàng)建一批無“布魯氏菌病和牛結(jié)核病”無疫小區(qū)和凈化場。本市奶業(yè)現(xiàn)代化水平和奶源自給能力顯著提升，養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)緊密，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、創(chuàng)新力和競爭力持續(xù)提高。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強奶源保供基地建設(shè)

立足現(xiàn)有奶業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌京內(nèi)外生鮮乳生產(chǎn)體系，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展和互補作用，進(jìn)一步優(yōu)化本市奶牛養(yǎng)殖總體布局，著力打造“三區(qū)一帶”，即：京東北（順義、平谷、密云）、京西北（昌平、延慶）、京南（房山、大興、通州）3個奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和首農(nóng)食品集團(tuán)的津冀等地區(qū)供應(yīng)帶。在各區(qū)現(xiàn)有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)上，通過改造升級創(chuàng)建30個現(xiàn)代化“奶源保供基地”。首農(nóng)食品集團(tuán)要加強津冀等地區(qū)供應(yīng)帶的外埠養(yǎng)殖基地建設(shè)，目前實際供京的10家外埠奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入本市“奶源保供基地”。

（二）加強良種培育，提高奶業(yè)自主創(chuàng)新能力

落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)新一輪全國畜禽遺傳改良計劃的通知》，實施奶牛種質(zhì)創(chuàng)制和品種選育聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步完善奶牛繁育體系建設(shè)，支持自主選育優(yōu)質(zhì)種牛，加快全基因組選擇技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)以生產(chǎn)性能精準(zhǔn)測定為主的奶牛改良計劃和社會化服務(wù)體系建設(shè)。堅持自主培育為主、引進(jìn)和繁育相結(jié)合，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高良種繁育與示范推廣能力。

（三）做強龍頭企業(yè)，穩(wěn)定奶源自給和種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，支持首農(nóng)食品集團(tuán)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)三元牛奶品牌發(fā)展，帶動北京奶業(yè)自給率、創(chuàng)新力、競爭力持續(xù)提高。通過改擴建或多元化投資合作，到2027年，首農(nóng)食品集團(tuán)在京內(nèi)和津冀等地區(qū)供應(yīng)帶的奶?？偞鏅诹窟_(dá)到9萬頭；自有牧場全部完成改造升級，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平大幅提升，達(dá)到“布魯氏菌病和牛結(jié)核病”無疫小區(qū)或凈化場國家標(biāo)準(zhǔn)，全部成為現(xiàn)代化“奶源保供基地”。奶牛良種凍精占國產(chǎn)凍精市場份額35%以上。

（四）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，打造高水平牧場

按照“規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化管理、生態(tài)化運行”的要求，全面打造“智慧牧場”，開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，推動基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能統(tǒng)計分析軟件終端在奶牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。在京東北、京西北和京南片區(qū)，分別打造“養(yǎng)殖、加工、觀光”一體的“休閑觀光牧場”，提升養(yǎng)殖業(yè)為市民生活服務(wù)的能力。

（五）優(yōu)化養(yǎng)殖模式，提高廢棄物資源化利用

推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，提高就地就近保障飼草料適度供應(yīng)比例，降低飼草料成本。推進(jìn)畜禽糞污高水平治理，鼓勵不同規(guī)模、不同資源稟賦養(yǎng)殖場探索適合自身的糞污處理模式，推行多元化種養(yǎng)結(jié)合，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖糞肥還田，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖與有機種植一體化發(fā)展，形成糞肥資源化利用“閉環(huán)式、全覆蓋”示范模式，打造示范基地12家，促進(jìn)奶業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合農(nóng)作物有機肥需求和土地承載力標(biāo)準(zhǔn)，完善升級糞污收集、貯存、處理設(shè)施，加強重點環(huán)節(jié)氨排放控制和臭氣治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的減量化、無害化、資源化。

（六）健全防疫體系，提升奶牛疫病防控能力

壓實奶牛養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)運和生鮮乳運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責(zé)任，指導(dǎo)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場提高生物安全管理水平，嚴(yán)格做好強制免疫、清洗消毒、檢測凈化、疫情報告與處置工作。加強口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等重大疫病的綜合防控能力，建立以牛個體識別為基礎(chǔ)的生物安全監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施奶牛疫病防治計劃，逐步凈化、消滅重點防治病種和人獸共患病，推動所有“奶源保供基地”開展布魯氏菌病和牛結(jié)核病無疫小區(qū)或凈化場的創(chuàng)建。

（七）嚴(yán)格全程監(jiān)管，確保乳制品質(zhì)量安全

加強奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場源頭控制能力建設(shè)，實施全程追溯管理和信用管理，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。引導(dǎo)符合條件的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場開展綠色有機認(rèn)證，鼓勵開展HACCP、GAP認(rèn)證，促進(jìn)生鮮乳生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。試點應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險評估與預(yù)警，加大風(fēng)險調(diào)查與風(fēng)險監(jiān)測力度，及時消除風(fēng)險隱患。加大乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強化督導(dǎo)巡查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（八）穩(wěn)定購銷秩序，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制

鼓勵在京乳品加工企業(yè)通過契約、相互持股等多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的養(yǎng)殖加工利益共同體。推動政府、乳企、牧場三方合作及信息共享，促進(jìn)供需雙方高效對接，維護(hù)生鮮乳市場購銷秩序。引導(dǎo)供需雙方簽訂長期購銷協(xié)議，協(xié)商確定生鮮乳收購價格，推動形成按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的購銷體系，保護(hù)本市奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性。

（九）加強消費宣傳，打造首都奶業(yè)區(qū)域品牌

以北京牛奶文化節(jié)為基礎(chǔ)，加大奶業(yè)公益宣傳，推動“奶香飄萬家”公益性科普平臺建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，引導(dǎo)健康消費。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖與加工、消費、文旅、科普相結(jié)合，讓消費者零距離體驗?zāi)膛ｐB(yǎng)殖、乳品加工全過程，了解生鮮乳和乳制品各項質(zhì)量安全指標(biāo)，普及巴氏奶、奶酪等乳制品消費知識，引導(dǎo)市民乳制品消費升級。推動優(yōu)質(zhì)乳工程建設(shè)，用好“本土”優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌，滿足差異化市場需求，提高品牌競爭力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施”的總體工作原則，市級各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實，各區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量和存欄量，積極支持轄區(qū)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級。首農(nóng)食品集團(tuán)要配合各區(qū)工作，積極推動京內(nèi)和津冀等地區(qū)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場的新建和改擴建任務(wù)，共同推進(jìn)本市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化政策保障

各區(qū)在符合規(guī)劃的前提下，允許新建、改擴建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)選址、用地指標(biāo)等給予支持。在位置難以避讓的情況下，允許奶牛養(yǎng)殖占用一般耕地，按相關(guān)規(guī)定落實占補平衡。符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施以及輔助設(shè)施，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。如涉及林地，依法依規(guī)辦理使用手續(xù)。充分利用好新修訂的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施用地分類和標(biāo)準(zhǔn)，力爭2023年底完成所有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施用地備案工作。對符合環(huán)保要求及相關(guān)規(guī)劃的奶牛養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快立項、環(huán)評審批。

（三）加大投入力度

建立以市場為主體的多元投入保障機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。強化良種引進(jìn)和培育，完善奶牛繁育體系建設(shè)。加強動物疫病防控體系建設(shè)，提升生物安全管理水平。鼓勵糞污資源化利用，支持種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用。支持奶牛場向智慧牧場和休閑觀光牧場轉(zhuǎn)型，將奶牛養(yǎng)殖設(shè)備按規(guī)定納入農(nóng)機購置補貼范圍。推廣生鮮牛乳價格保險，提升奶業(yè)抗風(fēng)險能力。加強金融服務(wù)，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)可按現(xiàn)行政策享受貸款貼息和信貸擔(dān)保服務(wù)支持。