“兩山”轉(zhuǎn)換縣域樣板間

袁帥

碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略為我國高質(zhì)量發(fā)展提供了蓬勃的綠色動能，為各行各業(yè)各地創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，綠色發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了難得的歷史機遇。

“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生?！秉h的二十大報告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。在2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略院士論壇上，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高指出，我國已邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略為我國高質(zhì)量發(fā)展提供了蓬勃的綠色動能，為各行各業(yè)各地創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，綠色發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了難得的歷史機遇。

近日，《小康》雜志社借助中國數(shù)據(jù)情報公司數(shù)浩科技（上海）有限公司獨有的開源情報分析大數(shù)據(jù)平臺，對全國除直轄市所含區(qū)與港澳臺地區(qū)以外的2757個縣域行政單位進行了大數(shù)據(jù)篩選，找出了20個獨具特色的綠色發(fā)展縣域樣本。它們分別是浙江省臺州市玉環(huán)市、河北省張家口市張北縣、浙江省湖州市安吉縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗、貴州省遵義市仁懷市、浙江省紹興市新昌縣、山西省朔州市右玉縣、浙江省衢州市龍游縣、廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣、浙江省衢州市開化縣、廣西壯族自治區(qū)玉林市容縣、浙江省麗水市云和縣、山東省威海市文登區(qū)、江西省宜春市宜豐縣、山東省威海市榮成市、湖北省荊門市鐘祥市、云南省保山市騰沖市、山東省淄博市沂源縣、廣西壯族自治區(qū)桂林市荔浦縣、江西省宜春市袁州區(qū)。

生態(tài)與經(jīng)濟“雙贏”

我國在高速工業(yè)化的進程中，面臨著自然資源供求矛盾、環(huán)境容量供求矛盾、生態(tài)服務(wù)供求矛盾等。在“兩山”理念的誕生地，本次入選綠色發(fā)展縣域樣本的浙江省湖州市安吉縣堅持在好風(fēng)景里布局新經(jīng)濟，不斷放大生態(tài)經(jīng)濟效益?！鞍l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟具有獨特優(yōu)勢”的安吉從只顧經(jīng)濟發(fā)展不注意保護生態(tài)環(huán)境，向既要保護生態(tài)環(huán)境又要經(jīng)濟發(fā)展的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變，是浙江山區(qū)確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的“典型過程”。國家對于安吉的發(fā)展路徑曾明確指出，“只有依托豐富的竹子資源和良好的生態(tài)環(huán)境，變自然資源為經(jīng)濟資源，變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，走經(jīng)濟生態(tài)化之路，安吉經(jīng)濟的發(fā)展才有出路?！?/p>

被譽為“中國第一竹鄉(xiāng)”的安吉擁有竹林面積101.1萬畝（約占全縣森林面積的50%），其中毛竹林資源87萬畝。多年來，安吉一支翠竹撐起一方綠色經(jīng)濟，曾經(jīng)以全國1.8%的立竹量，創(chuàng)造了全國20%的竹業(yè)產(chǎn)值。竹產(chǎn)業(yè)是安吉重要的富民產(chǎn)業(yè)，全縣共有竹農(nóng)4.9萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的75%。隨著環(huán)保政策的不斷深入，竹筍初加工行業(yè)成為環(huán)保治理的重點。安吉縣竹拉絲企業(yè)從歷史高峰的427家減少到2022年的58家，竹筍初加工企業(yè)僅剩1家，行業(yè)出現(xiàn)短鏈和斷鏈。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，竹林爆發(fā)式、可再生生長和隔年采伐的特性，蘊含著巨大的固碳潛力，根據(jù)長期研究和測算，每年一畝毛竹林能夠吸收二氧化碳24.5噸左右，竹林以2.94%的面積占比提供約22.5%的材質(zhì)資源，形成了巨大的碳庫。這一特點造就了安吉從賣“竹”到賣“碳”的轉(zhuǎn)變。

“安吉牢記‘做好竹文章的重要指示精神，依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和竹產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新實施竹林碳匯改革，旨在進一步拓寬‘兩山轉(zhuǎn)化新通道。”湖州市委常委、安吉縣委書記楊衛(wèi)東表示，經(jīng)營竹林除了可以賣毛竹，還可以賣竹林里的空氣，竹林新增的碳匯，也可以直接換成百姓手里的錢。

2021年12月，全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺——安吉兩山竹林碳匯收儲交易中心正式成立，實現(xiàn)了碳匯縣內(nèi)交易和市內(nèi)跨縣交易。2022年，安吉又被浙江省列為全省首批林業(yè)增匯試點縣和竹林碳匯交易試點縣，這標(biāo)志著安吉拿到了進入省內(nèi)碳市場交易的“入場券”，也獲得了在全省范圍打造竹林碳匯“生產(chǎn)—收儲—交易”全鏈條樣板的先機。同時，安吉縣還在積極籌備竹林碳匯參與全國碳市場交易，將按照國家核證自愿減排量（CCER）標(biāo)準(zhǔn)，實施竹林碳匯增匯工程，通過兩山合作社收儲，抱團形成規(guī)模化的碳匯產(chǎn)品，為參與全國碳市場交易奠定先行基礎(chǔ)。

2022年3月，全國首個負(fù)責(zé)森林碳匯管理的縣級行政機構(gòu)——安吉縣林業(yè)局（安吉縣森林碳匯管理局）正式掛牌成立。據(jù)安吉縣委編辦消息，組建森林碳匯管理局，很大程度是為了加強森林碳匯管理、碳排放權(quán)交易管理等工作，進而推動森林生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民增收。安吉的竹林碳匯改革順應(yīng)了我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，也讓安吉的竹產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)出新活力。

因地制宜發(fā)展清潔能源

年平均氣溫3.2℃，全年空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)平均在300天以上，常年平均風(fēng)速6米/秒，年平均日照時數(shù)2897.8小時——本次入選綠色發(fā)展縣域樣本的河北省張家口市張北縣是發(fā)展新型能源、數(shù)字經(jīng)濟的理想之地。近年來，張北縣委、縣政府因地制宜，圍繞國家可再生能源核心示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，立體式開發(fā)、集群化發(fā)展，在裝機規(guī)模上，取得國家、省、市批復(fù)裝機規(guī)模1612.72萬千瓦，占張家口市40%、河北省15%、全國2%，全縣裝機并網(wǎng)801萬千瓦，年發(fā)電量100億度，稅收4.6億元，成為名副其實的全國可再生能源產(chǎn)業(yè)第一縣。

在延伸鏈條上，張北圍繞延鏈補鏈強鏈，大力推進科華逆變器、艾郎風(fēng)機葉片等新能源組件研發(fā)生產(chǎn)，建成了風(fēng)電、光伏設(shè)備的生產(chǎn)、運營維護、檢測研發(fā)的全鏈條新能源產(chǎn)業(yè)體系。在示范引領(lǐng)上，張北—雄安1000千伏特高壓輸變電工程、±500千伏張北柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程相繼投運，技術(shù)上創(chuàng)造12項世界第一，把張北綠電源源不斷輸送到北京和雄安新區(qū)，助力26個冬奧場館實現(xiàn)100%清潔能源供應(yīng)，張北新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)講述的中國故事傳播到世界各地。

中共張北縣委書記李鵬舉表示，張北縣立足國家“2030碳達(dá)峰，2060碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，秉持“規(guī)模開發(fā)和高效利用相結(jié)合、本地消納和合理外送相結(jié)合、電網(wǎng)建設(shè)和電源開發(fā)相結(jié)合”原則，一方面，圍繞新能源開發(fā)總量和稅收倍增計劃，按照年均新增裝機200萬～300萬千瓦的增速，到2025年可實現(xiàn)裝機規(guī)模突破1500萬千瓦，力爭突破2000萬千瓦；另一方面，圍繞構(gòu)建“風(fēng)電、光伏、儲能、光熱、生物質(zhì)、天然氣”的多元開發(fā)體系，大力發(fā)展儲能、氫能等可再生能源新興業(yè)態(tài)，全力構(gòu)建立體式開發(fā)、集群化發(fā)展新格局，逐步把張北打造成全國“發(fā)揮碳中和關(guān)鍵作用、引領(lǐng)碳中和創(chuàng)新示范”的可再生能源產(chǎn)業(yè)之都。

此外，張北縣地處國際公認(rèn)發(fā)展云計算的“黃金緯度”地區(qū)，且年平均氣溫僅有3.2℃，是發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的首選之地。作為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和全國8個“東數(shù)西算”起步區(qū)布局節(jié)點，目前這里已初步形成以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心的前端總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和后端高就業(yè)率的信息技術(shù)服務(wù)基地產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在前端總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，建成大數(shù)據(jù)中心7個，在建大數(shù)據(jù)中心1個，服務(wù)器規(guī)模達(dá)到43萬臺，阿里巴巴天貓“雙十一”年成交額90%以上的業(yè)務(wù)交易量通過張北數(shù)據(jù)中心完成。在后端信息服務(wù)業(yè)上，引進了阿里巴巴客戶體驗中心、螞蟻服務(wù)新站、美團優(yōu)選、滴滴出行、同程旅行、IT、DT服務(wù)培訓(xùn)中心、呼叫中心等一大批優(yōu)質(zhì)項目落地，實現(xiàn)就業(yè)2300人，未來2～3年就業(yè)人數(shù)預(yù)計可達(dá)到1萬人。

放眼未來發(fā)展，張北著眼打造“中國數(shù)壩”的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足建成京津冀地區(qū)乃至全國的“兩基地、兩中心、一樞紐”（京津冀云存儲主基地、國家綠色數(shù)據(jù)中心示范基地，全國數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、河北省主數(shù)據(jù)中心和全國數(shù)據(jù)交互重要樞紐）發(fā)展定位，全力推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有序集聚發(fā)展。持續(xù)提質(zhì)擴容，積極對接國家機關(guān)和京津地區(qū)在張北云計算基地建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心、信息中心、災(zāi)備中心和雙活數(shù)據(jù)中心，做大天貓超市、昊超電商等總部經(jīng)濟、結(jié)算中心，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

此外，張北深化高端研發(fā)，繼續(xù)推動與阿里等企業(yè)的深度合作，加快以云計算應(yīng)用需求為牽引，推動大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲系統(tǒng)、云服務(wù)終端等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)，推動大數(shù)據(jù)服務(wù)器制造業(yè)落地。同時，張北推動融合發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目線上線下聯(lián)動發(fā)展，國內(nèi)首個新能源產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部基地落戶張北，推動單晶硅網(wǎng)、多晶硅網(wǎng)、葉片網(wǎng)、新能源充電樁網(wǎng)、逆變器網(wǎng)等30多個單品項目陸續(xù)上線運行，同步引進實施京東智能物流園、高性能復(fù)合材料等實體項目，努力探索以新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為代表的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子，推動新型能源與數(shù)字經(jīng)濟兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

黨中央提出，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的重中之重。身為全國第三大產(chǎn)煤縣的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗幾乎經(jīng)歷了資源型城市轉(zhuǎn)型中會經(jīng)歷的全部陣痛，布局新能源賽道，轉(zhuǎn)向打造“北疆氫都”。

一個煤炭大旗，如何扛起氫能這個大旗？鄂爾多斯市委常委、伊金霍洛旗委書記華瑞鋒表示，氫能是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，也是推動能源轉(zhuǎn)型的重要載體。作為承接先進地區(qū)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地，伊金霍洛旗牢牢把握第三次能源革命機遇，搶抓加入“燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群”契機，率先布局“風(fēng)光氫儲車”全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了全鏈條驅(qū)動、全方位布局、全場景應(yīng)用的氫能產(chǎn)業(yè)雛形和發(fā)展格局。下一步，伊金霍洛旗將以鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園為載體，全力支持專精特新企業(yè)參與氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、材料和裝備創(chuàng)新攻關(guān)，加快建設(shè)全國氫能生產(chǎn)應(yīng)用示范基地和氫能裝備制造基地，讓“北疆綠氫城”成為鄂爾多斯的嶄新名片。

如今，以高標(biāo)準(zhǔn)建立的全國首個零碳產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)在伊金霍洛旗建成，國內(nèi)首套零碳地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和能源供給體系正在逐步形成。隆基綠能、遠(yuǎn)景科技、上汽紅巖等一批500強企業(yè)落地，全面實施風(fēng)光制氫一體化示范項目，打通綠電、綠氫、儲氫、加氫、氫能車輛應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈?！氨苯G氫城”蓄勢待發(fā)，“風(fēng)光氫儲車”產(chǎn)業(yè)鏈加速集結(jié)，新能源應(yīng)用場景走在全國前列，預(yù)計到2025年，伊金霍洛旗新能源產(chǎn)值將超過3000億元。

對于伊金霍洛旗的發(fā)展路徑，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中央電視臺財經(jīng)頻道特約專家魏翔分析稱，伊金霍洛旗具備發(fā)展EOD模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）的優(yōu)勢，伊金霍洛旗執(zhí)行的是開發(fā)型保護的思路，這需要極大的勇氣，當(dāng)然也需要戰(zhàn)略定力。伊金霍洛旗對人才“柔性引進”的策略非常符合現(xiàn)實要求，這也是未來伊金霍洛旗可以在EOD模式中做出創(chuàng)新的重要支撐。他同時還建議，伊金霍洛旗這樣人均GDP較高的縣域，一定要在配套服務(wù)上有新創(chuàng)意、新發(fā)展，伊金霍洛旗的民族音樂與舞蹈非常有特色和發(fā)展?jié)摿?，可以通過舉辦類似村超、村BA的大型民間賽事，擴大縣域品牌知名度，展示其作為西部經(jīng)濟強縣的公共服務(wù)能力。

但是，國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波指出，受制于資源稟賦等客觀條件，伊金霍洛旗的綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，并不適合絕大部分地區(qū)簡單模仿，伊金霍洛旗案例的最大價值，在于主動克服優(yōu)渥條件帶來的“惰性”，前瞻布局，主動謀求發(fā)展，這種精神值得普遍推廣。劉波建議，下一步伊金霍洛旗可以在氫能全產(chǎn)業(yè)鏈中做更精準(zhǔn)的定位，同時不斷創(chuàng)新氫能的投融資模式。

深入推進環(huán)境污染防治

黨的二十大報告中提出，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。

仁懷常年種植有機高粱30萬畝，紅纓子糯高粱是當(dāng)?shù)氐奶赜衅贩N，因赤水河畔特有的水、土壤和生態(tài)環(huán)境，它是釀造醬香型白酒的關(guān)鍵原料。貴州省遵義市仁懷市委副書記、市長李穎坦言，“要堅持以人民為中心，把赤水河保護好，努力提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿意度，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展?！睘榱吮Ｗo好赤水河的生態(tài)，仁懷下大力氣實現(xiàn)了工業(yè)核心區(qū)廢水收集處理全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%，赤水河水質(zhì)如今常年穩(wěn)定在地表Ⅱ類以上。

兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護是國內(nèi)外各地發(fā)展都會面臨的難題。據(jù)遵義市生態(tài)環(huán)境局仁懷分局消息，“散小弱”的企業(yè)排放指標(biāo)相對更難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，仁懷根據(jù)企業(yè)自身情況，分別采取兼并重組、就地提升改造、停產(chǎn)整改三種處理方式。針對可就地提升改造的白酒生產(chǎn)企業(yè)（作坊）進行“四改造一建設(shè)四提升”等工作，四改通過驗收的企業(yè)窖底水、窖池水收集更加完善，生產(chǎn)更加規(guī)范。遵義市生態(tài)環(huán)境局仁懷分局副局長羅吉偉表示，“以往窖池下邊沒有防滲，我們現(xiàn)在用C30混凝土對窖池做防滲處理，窖池底部建有60公分大小的收集井，從而防止?jié)B漏污染土壤和水質(zhì)。傳統(tǒng)的窖池水泥地坪時間長了會出現(xiàn)破損裂隙，導(dǎo)致污水滲漏，為了避免這種情況，現(xiàn)在采用銹鋼。同時，把埋在地底下的暗管改造為地上管網(wǎng)，便于檢查，及時發(fā)現(xiàn)滲漏并進行處理?！?/p>

以往酒企的污水設(shè)施都是自行安裝，現(xiàn)在政府集中、連片地建造了規(guī)模與體量更大的污水設(shè)施，處理標(biāo)準(zhǔn)更高、能力更強。國家要求的工業(yè)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)是表二，仁懷現(xiàn)在執(zhí)行的是表三，高于國家要求。此外，傳統(tǒng)釀酒工藝中的冷卻環(huán)節(jié)是用水降溫，從2021年9月起，仁懷各大酒廠改為以風(fēng)冷為主，從而節(jié)約用水，用水量可節(jié)省30%左右。

同時，仁懷加大對企業(yè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，按照新時期新形勢下新標(biāo)準(zhǔn)核定企業(yè)條件，完成環(huán)評登記。隨著企業(yè)不斷規(guī)范，落實主體責(zé)任，企業(yè)對執(zhí)法檢查的態(tài)度也在悄然發(fā)生改變，用仁懷執(zhí)法人員的話來說就是，“以前企業(yè)怕被檢查，聽說我們來都是緊閉大門，現(xiàn)在變成了開門迎檢?！?/p>

此外，由于仁懷地處盆地，高溫天氣時不利于空氣流動，這為大氣防治工作增添了難度。對此，仁懷一方面加大對企業(yè)排污的檢查執(zhí)法力度，一方面持續(xù)退耕還林，近5年綠化造林30余萬畝，森林覆蓋率達(dá)56.35%。仁懷還下決心對城區(qū)最大的垃圾填埋場進行徹底改造和生態(tài)修復(fù)，為群眾打造了一個鳥語花香的生態(tài)公園，像這樣的生態(tài)公園，城區(qū)已建成5個。沒了填埋場，仁懷建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電廠做替代。垃圾焚燒發(fā)電廠有兩條生產(chǎn)線，一條生產(chǎn)線的處理能力是600噸，兩條生產(chǎn)線每天可處理1200噸?，F(xiàn)在啟用的是一條，不僅能解決仁懷的垃圾問題，還可把附近遵義市播州區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾一并進行處理。