高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

鄒 霞,鄧 春

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院, 重慶 400054)

黨的二十大對全面從嚴(yán)治黨作出重要部署,對標(biāo)徹底自我革命精神的要求,高校要以刀刃向內(nèi)的勇氣加強(qiáng)基層黨組織現(xiàn)代化治理[1],“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。學(xué)生黨支部作為高校黨的建設(shè)的基本細(xì)胞,是青年學(xué)生的“神經(jīng)元”,在動員、引導(dǎo)青年學(xué)生貫徹黨的決策部署、參與公共治理、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,直接影響著黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力[2]。為了使學(xué)生黨支部真正而不是口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞[3],提升高校學(xué)生黨支部組織力成為高校黨建和思想政治教育工作迫切需要重點(diǎn)思考并不斷解決的一項重要課題。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普及、學(xué)生黨員流動性增大、大學(xué)生個性化突出、多元價值觀影響等新形勢新挑戰(zhàn)的背景下[4],高校學(xué)生黨支部存在政治觀念弱化、組織能力降低、作風(fēng)有待改進(jìn)、宗旨意識缺失、黨務(wù)工作不規(guī)范等問題[5]。針對這些問題,廣大學(xué)者對組織力的內(nèi)涵和歷史演變[6-7]、提升路徑[8-9]、評價體系等開展了相關(guān)研究[10],但針對學(xué)生黨支部組織力評價的研究比較缺乏,且高校學(xué)生黨支部與教工黨支部建設(shè)路徑存在不同[11]。高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系構(gòu)建有助于為學(xué)生黨支部組織力的提升提供方向和路徑,豐富基層黨組織黨建工作理論和方法。加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部組織力,是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求,有助于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)向縱深推進(jìn),有利于高校更好地開展思想政治教育工作,貫徹落實“立德樹人”根本任務(wù),對培養(yǎng)新時代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重大且深遠(yuǎn)的意義[12-13]。

一、高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系研究的現(xiàn)實價值

“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾?！笨茖W(xué)合理的高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系建構(gòu)不僅有助于高校學(xué)生黨支部組織力建設(shè)的深入開展,增強(qiáng)黨的政治功能和夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),更是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化和貫徹落實立德樹人根本任務(wù)的積極實踐[14],對其他基層黨組織的組織力評價研究具有重要參考價值。

(一)為高校學(xué)生黨支部組織力建設(shè)深入開展提供導(dǎo)引和保障

高校學(xué)生黨支部組織力建設(shè)還存在諸多問題,比如學(xué)生黨組織建設(shè)基本上還停留在制度規(guī)范層面,學(xué)生黨員對黨支部組織力建設(shè)的理解和思考不夠深入。組織力“既包含著能力在內(nèi)的各種要素之個體獨(dú)自的作用,又包含著各要素彼此協(xié)作產(chǎn)生的新的合力作用”[15]。高校學(xué)生黨支部作為一個由學(xué)生黨員個體遵循特定的原則、規(guī)則、程序、結(jié)構(gòu)和秩序構(gòu)成的功能系統(tǒng),其組織力是指學(xué)生黨支部為貫徹落實黨的路線和方針政策,統(tǒng)籌整合學(xué)生黨員、教師、青年學(xué)生和社會力量等所展現(xiàn)出的共商共建共治合力。但在“喪文化”“佛系文化”、功利主義傾向等新形勢新挑戰(zhàn)的沖擊下,高校學(xué)生黨支部出現(xiàn)了政治理論學(xué)習(xí)形式化、政治功能弱化、群眾凝聚力下降等問題。本研究通過建構(gòu)高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系,明確組織力建設(shè)“該做什么”,以及“應(yīng)該怎么做”,對標(biāo)對表找到當(dāng)前存在的突出問題,并以問題為導(dǎo)向,立足高校轉(zhuǎn)型改革,引導(dǎo)全體學(xué)生黨員真正將組織力提升融入到支部黨建工作中,實現(xiàn)組織覆蓋與價值嵌入的統(tǒng)一。高校學(xué)生黨支部有了清晰的參照標(biāo)準(zhǔn),就能通過多元主體考核評價掌握黨支部組織建設(shè)“做得如何”,主動思考未來“應(yīng)該如何改善”。

(二)對高校黨建高質(zhì)量發(fā)展新要求的積極回應(yīng)和實踐

近年來,習(xí)近平總書記提出系列關(guān)于高校黨建的重要論述;同時,推進(jìn)高校黨建的文件和政策也相繼出臺,對推動新時代高校黨建高質(zhì)量發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)提出了新的要求。黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”,“要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能”。2018年5月,中共教育部黨組大力組織實施高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃,強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供堅強(qiáng)的政治保證、思想保證、組織保證”。2021年4月,中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》,要求“把高校黨的建設(shè)擺在突出位置來抓”,“推動高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合,以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出:“黨不斷健全組織體系,以提升組織力為重點(diǎn),增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,推動黨的組織和黨的工作全覆蓋?！盵18]習(xí)總書記關(guān)于高校黨建的新思想和諸多政策文件對高校黨建高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求,學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系研究就是對新時代新要求做出的積極回應(yīng),是與新時代黨的基層組織建設(shè)戰(zhàn)略布局一脈相承的。

(三)為其他基層黨組織組織力評價體系的構(gòu)建提供有益參考

高校是為黨育人、為國育才,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地。高校學(xué)生黨支部組織力建設(shè)要從基層黨組織的工作覆蓋面和功能出發(fā)[16],以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義核心價值觀滲透為價值依托,以增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力為目標(biāo),以發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生為著力關(guān)鍵,結(jié)合新形勢下黨對高校教育事業(yè)改革發(fā)展新要求和新時代青年大學(xué)生新特征,融合創(chuàng)新推進(jìn)[17]。然而,不論何種類型的基層黨組織,都具備中國共產(chǎn)黨基層黨組織組織力建設(shè)的普適性。因此,高校學(xué)生黨支部組織力評價體系的理論基礎(chǔ)、評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式等,均可為其他基層黨組織構(gòu)建組織力評價體系提供借鑒和參考?？梢?高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實價值。

二、高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)設(shè)計

(一)高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)的設(shè)計依據(jù)

治理能力現(xiàn)代化既關(guān)注基層黨組織向內(nèi)的自身建設(shè),也考察基層黨組織向外所承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能。在此視角下,高校學(xué)生黨支部組織力即學(xué)生黨支部在貫徹落實黨的路線、方針、政策過程中,表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)、動員、整合、凝聚、管理和監(jiān)督等組織合力,直接關(guān)系到基層黨組織在高校工作中的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力[18]。2018年7月,教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》,明確提出基層黨支部“七個有力”的建設(shè)目標(biāo)。該建設(shè)目標(biāo)覆蓋了黨支部建設(shè)的基本要素,它與《黨支部工作手冊》中的“八個基本要求”,為高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)維度和過程性評價提供了指導(dǎo)思想。20世紀(jì)80年代末,強(qiáng)調(diào)互動、多元等新思想、新理念的“第四代評價理論”,為高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系中多元評價主體的確定、動態(tài)和協(xié)商評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建,以及評價結(jié)果的有效使用提供了理論依據(jù)[19]。

本文遵循多元評價主體的評價理念,依據(jù)上級黨組織、學(xué)生黨支部、師生群眾在學(xué)生黨支部建設(shè)過程中的角色和身份優(yōu)勢,結(jié)合新時代高校黨建“雙創(chuàng)”中黨建工作樣板支部建設(shè)“七個有力”建設(shè)要求,分別設(shè)計評價項目和評價標(biāo)準(zhǔn),共同構(gòu)成高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系。

(二)學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)設(shè)計的過程與方法

根據(jù)文獻(xiàn)資料和學(xué)生黨支部建設(shè)實踐,參考《高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作重點(diǎn)任務(wù)指南》,擬定上級黨組織評價、師生群眾評價、學(xué)生黨支部自評3個子系統(tǒng)的評價指標(biāo)“草案”,并針對不同評價主體設(shè)計調(diào)查問卷,在筆者所在高校共回收15份上級黨組織問卷、2 675份師生群眾問卷、48份學(xué)生黨支部自評問卷。然后,通過對意見的廣泛征集和分析,完善評價指標(biāo)“草案”,形成高校學(xué)生黨支部組織力指標(biāo)體系初稿。在此基礎(chǔ)上,成立由黨建專家、樣板黨支部書記、思想政治教育專家、專職組織員等構(gòu)成的專家討論組,采用頭腦風(fēng)暴法針對指標(biāo)體系開展研討。經(jīng)過3次討論修改,構(gòu)建出高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系模型(見圖1)。

圖1 高校學(xué)生黨支部組織力評價模型

基于此,以資深的黨務(wù)工作者為主要調(diào)研對象,采用問卷調(diào)查的方法對構(gòu)建的高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)進(jìn)行信度和效度檢驗。首先,對問卷涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置與黨員教育、管理、監(jiān)督等基本職能和組織師生、服務(wù)師生、宣傳師生、凝聚師生等隊伍建設(shè)的維度進(jìn)行信度分析,Cronbach’sα系數(shù)為0.962>0.8,調(diào)查問卷信度較好。之后,采用T檢驗方法對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選,確定重要性平均值及標(biāo)準(zhǔn)偏差的閾值分別為2和0.9。最后,采用層次分析法對評價指標(biāo)進(jìn)行計算,確定指標(biāo)權(quán)重。

三、高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)上級黨組織評價指標(biāo)

上級黨組織作為高校學(xué)生黨支部組織力評價的主體,本身掌握了基層黨組織建設(shè)的基本規(guī)范和要求,具有豐富的黨組織建設(shè)經(jīng)驗,熟悉黨支部組織力建設(shè)理論、方法、重難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展趨勢,了解黨支部書記、黨員應(yīng)該具備的條件。上級黨組織通過現(xiàn)場考察和資料查閱、數(shù)據(jù)收集、聽取支部匯報和黨員答辯等,動態(tài)評價學(xué)生黨支部組織力建設(shè)整個過程。至此,形成性評價和診斷性評價雙輪驅(qū)動,助推高校培育黨建高質(zhì)量發(fā)展氛圍。體現(xiàn)黨支部組織力的前提是機(jī)構(gòu)設(shè)置。黨支部是黨的基層組織,不是經(jīng)濟(jì)組織或者社會組織,機(jī)構(gòu)形成的基本單元是黨員,機(jī)構(gòu)的基本屬性是政治性。開展好黨支部自身的黨員教育、管理、監(jiān)督的自身建設(shè),發(fā)揮黨員同志的先鋒模范帶頭作用,才能更好地發(fā)揮好黨支部在組織師生、宣傳師生、服務(wù)師生方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。上級黨組織對學(xué)生黨支部組織力評價側(cè)重于黨支部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和基本職能建設(shè)方面,以及黨支部對黨章黨紀(jì)黨規(guī)的貫徹落實情況,具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生8個評價項目,共47條評價標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

表1 高校學(xué)生黨支部組織力上級黨組織評價指標(biāo)

(二)師生群眾評價指標(biāo)

師生群眾作為學(xué)生黨支部建設(shè)的重要主體,他們對支部增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力的建設(shè)目標(biāo)是否達(dá)成有真切的體會;他們直接受到黨支部建設(shè)效能因素的影響,對支部建設(shè)舉措、內(nèi)容等的描述也較客觀?？梢?師生群眾的評價是最有力的材料。高校學(xué)生黨支部組織力師生群眾評價指標(biāo)的確定,以非黨員師生為主要調(diào)查對象,從黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生7個方面的建設(shè)效果來設(shè)置,評價重點(diǎn)在于組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生4個評價項目,具體包括27條評價標(biāo)準(zhǔn)(見表2)。

表2 高校學(xué)生黨支部組織力師生群眾評價指標(biāo)

(三)高校學(xué)生黨支部自評指標(biāo)

高校學(xué)生黨支部在內(nèi)生動力和外部壓力的雙重刺激下,除了達(dá)到上級黨組織的最低要求外,還應(yīng)追求更高質(zhì)量、更有特色的學(xué)生黨支部組織力建設(shè),充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！白晕以u價是持續(xù)成長的一種潛在的重要資源”,應(yīng)當(dāng)是高校學(xué)生黨支部評價體系中的一個重要組成部分;“自我評價不應(yīng)當(dāng)只是簡單的自我評定等級,而更應(yīng)當(dāng)是自我診斷和成長的活動”[20]。因此,高校學(xué)生黨支部組織力評價體系將學(xué)生黨支部作為評價主體之一,構(gòu)建高校學(xué)生黨支部組織力自評指標(biāo)子系統(tǒng),側(cè)重于考察黨支部組織力可量化的建設(shè)和成長過程,包含黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生等7個評價項目,共計46條評價標(biāo)準(zhǔn)(見表3)。

本研究在對評價理論和高校學(xué)生黨支部組織力評價體系進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上設(shè)計了調(diào)查問卷,遵循多元、共商、開放的評價理念,根據(jù)上級黨組織、師生群眾、學(xué)生黨支部自身在支部組織力建設(shè)過程中的角色和優(yōu)勢,分別設(shè)計了3個子系統(tǒng),共同構(gòu)成高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系。但是,由于調(diào)查樣本集中于筆者所在的院校,樣本數(shù)量和范圍有一定局限。

本研究通過高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,以期為學(xué)生黨支部組織力提升“該做什么”“該怎么做”提供方向指導(dǎo),對其“做得如何”進(jìn)行評定,對其“如何改善”進(jìn)行指引,從而實現(xiàn)黨員先鋒模范帶頭作用和學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,助推高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)的貫徹落實。高校學(xué)生黨支部組織力評價指標(biāo)體系是由評價目標(biāo)、評價主體、評價內(nèi)容、評價方式構(gòu)成的一個有機(jī)交互系統(tǒng)。本研究主要回答了“誰來評”和“評什么”的問題,對于具體“如何評”等還需要進(jìn)一步細(xì)化研究,比如相關(guān)評價量表的設(shè)計、多元主體交互評價實踐探索等,這些研究將形成完整的高校學(xué)生黨支部組織力評價體系,為高校學(xué)生黨支部高質(zhì)量建設(shè)提供保障,也為其他基層黨組織的組織力評價指標(biāo)體系構(gòu)建提供參考和借鑒。