構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的功能定位與主要任務(wù)

趙恒春,白金鳳

(1.河北省社會科學(xué)院 人力資源與勞動經(jīng)濟研究所, 河北 石家莊 050051;2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟管理實驗中心, 河北 石家莊 050061)

一、引言

2017年,黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念;2020年,黨的十九屆五中全會提出,“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題;2022年,黨的二十大報告進一步明確指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一[1]。這種漸次深入的表述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、所處環(huán)境、稟賦條件變化等作出的科學(xué)判斷和調(diào)整,也是根據(jù)當(dāng)前我國社會主要矛盾變化作出的主動選擇[2]。因此,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[3],深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,在量的持續(xù)增長中實現(xiàn)質(zhì)的大幅提升,從而實現(xiàn)全面小康到現(xiàn)代化強國的跨越[4]。

習(xí)近平總書記深刻指出,我國經(jīng)濟發(fā)展根本出路在于創(chuàng)新[5]。只有牢牢抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”才能為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。對此,任曉剛等[6]從厘清科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的角度入手,闡述了前者是后者的重要內(nèi)容,需要堅持自主創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的道路實踐。葉娟惠等[7]采用半?yún)?shù)空間面板向量自回歸模型,基于對2004—2020年中國30個省份的面板數(shù)據(jù)的實證分析,證明了綠色技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效促進作用。劉和東等[8]則以剖析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機理為切入點,通過探尋2009—2020年30個省份的創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)之間的數(shù)量關(guān)系,得出龍頭型、智力密集型省市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高度相關(guān)的結(jié)論。

但值得注意的是,高質(zhì)量發(fā)展既包含社會發(fā)展鏈條上的經(jīng)濟發(fā)展這一起點,也囊括政治、文化、社會制度等其他環(huán)節(jié)的成熟與否,還體現(xiàn)著經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑和終極目標(biāo)。同時,創(chuàng)新主要分為涉及技術(shù)性變化的科技創(chuàng)新及非技術(shù)性變化的制度創(chuàng)新等,涵蓋了經(jīng)濟、社會、政治、文化、科技各個領(lǐng)域,不同形態(tài)的創(chuàng)新之間相互促進、密不可分。以往研究僅關(guān)注科技創(chuàng)新或經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面,有可能縮小了創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和維度,以致無法完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹二者之間的關(guān)系?；诖?本文將以全局性和系統(tǒng)性思維對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行解析、對黨的十八大以來創(chuàng)新生態(tài)鏈演化進程進行梳理,在此基礎(chǔ)之上探究創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的功能定位、現(xiàn)實困境及主要任務(wù),并根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)鏈的特性得出其推動高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)結(jié)論與啟示。

二、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,為人民利益而奮斗,是我們黨立黨興黨強黨的根本出發(fā)點和落腳點[9]。2023年3月5日,習(xí)近平主席在十四屆全國人大一次會議上發(fā)表講話并指出“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,人民是決定性力量”,他強調(diào)在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中我們要“始終堅持人民至上”[6]。個體作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最微觀單元,不僅是消費主體,更是生產(chǎn)和創(chuàng)新主體。必須堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,最廣泛調(diào)動全體人民積極性,通過14億多人的共同努力,實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[10]。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。發(fā)展指導(dǎo)理念是否正確,從根本上決定了發(fā)展的成功與否[11]。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,回答了經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的中國之問、人民之問、世界之問,是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循和行動指南。高質(zhì)量發(fā)展,就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[12]。

高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)籌的發(fā)展和安全的發(fā)展。當(dāng)前,我國所處的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生深刻變化,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持發(fā)展和安全并重,在發(fā)展中更多考慮安全因素。推動高質(zhì)量發(fā)展必須將安全貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展[13]。

中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實踐躍升期中,能否順利實現(xiàn)這一重大跨越,關(guān)鍵在于能否盡快突破動力瓶頸、培育新發(fā)展動力、集聚新發(fā)展動能。顯然,這需要打出一系列全方位“組合拳”,更需要長期持續(xù)推進。其中,最為迫切和根本的是構(gòu)建和完善我國創(chuàng)新生態(tài)鏈,明確創(chuàng)新驅(qū)動的主攻方向,推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

三、黨的十八大以來創(chuàng)新生態(tài)鏈演化進程

創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)且韵嚓P(guān)政策、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研院所與金融服務(wù)等為系統(tǒng)要素載體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)交互銜接體系。各創(chuàng)新主體根據(jù)所處環(huán)境和自身能力,通過與其他主體的競爭博弈確定自身在鏈條中的位置并提供相應(yīng)價值,彼此間環(huán)環(huán)相扣、存亡相依,形成不可截斷的生態(tài)鏈條,同時整合生態(tài)鏈內(nèi)部人力、技術(shù)、信息、資本等各種資源要素進行價值共創(chuàng)活動以實現(xiàn)生態(tài)鏈條整體的共融共生。由于生態(tài)鏈條對處于游離狀態(tài)的其他同質(zhì)及異質(zhì)主體均具有磁吸效應(yīng),因此鏈條上各主體之間既有相似性,也有互補性。這兩種特性不僅利于創(chuàng)新主體在共同目標(biāo)指引下打破傳統(tǒng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域的邊界限制,對創(chuàng)新資源要素進行最有效聚集和最充分利用,也打通了生態(tài)鏈條內(nèi)部信息和價值傳遞通路,無數(shù)縱橫交織的短鏈將各資源要素向整個內(nèi)部領(lǐng)域傳遞,相互關(guān)聯(lián)的多維立體網(wǎng)絡(luò)降低了傳遞過程中的阻力,降低了信息和價值損耗,提高了全要素生產(chǎn)率,使得生態(tài)鏈條呈現(xiàn)出既資源共享又優(yōu)勢互補的旺盛生命力和創(chuàng)新力。以上優(yōu)勢有利于推進創(chuàng)新資源加速流動、提高整合效率和自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著時代發(fā)展和科技水平進步,中國的創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)冀K順應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求,積極關(guān)注世界科技發(fā)展前沿與趨勢,形成了極具中國特色和時代特性的創(chuàng)新生態(tài)鏈演進過程。從零到點再到面,從分散到短鏈再到生態(tài)鏈,從計劃經(jīng)濟體系下的以舉國之力面向國家重大需求,到市場經(jīng)濟體制下服務(wù)經(jīng)濟建設(shè),再到新時期面向全球科技前沿,我國的創(chuàng)新生態(tài)鏈經(jīng)歷了長期的體系建構(gòu)與改革重架,目前基本建成了多主體、多元化、多層次聚焦中高端價值鏈、質(zhì)量與創(chuàng)新主導(dǎo)、統(tǒng)籌配置、大眾參與的創(chuàng)新生態(tài)鏈。然而,隨著世界各國科技競爭進一步加劇及中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時代,建設(shè)總方針、總?cè)蝿?wù)等再次深化調(diào)整,我國面臨關(guān)鍵技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展問題[14]。基于此,推動形成以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、體制機制創(chuàng)新為保障的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

在戰(zhàn)略定位上,創(chuàng)新被擺在前所未有的位置,上升為國家戰(zhàn)略。2012年,黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”[10]。與以往不同的是,創(chuàng)新不再只是作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的手段和工具,而是成為國家發(fā)展的首要目標(biāo)和任務(wù)。這意味著創(chuàng)新脫離了方法論范疇,成為經(jīng)濟社會發(fā)展本身[15]。在如此大的轉(zhuǎn)變背景下,創(chuàng)新的地位進一步提高,開始從引進模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從科技創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合的“陪著跑”向科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“領(lǐng)著跑”轉(zhuǎn)變。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上,實施創(chuàng)新驅(qū)動“三步走”戰(zhàn)略。2016年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)給出了明確的“時間表”和“路線圖”。戰(zhàn)略整體時間跨度為30年,從2020年綿延至2050年,其中2030年為重要中繼節(jié)點。以漸進式和跳躍式結(jié)合的方式,在頂層設(shè)計上,推進并實現(xiàn)“進入創(chuàng)新型國家行列→躋身創(chuàng)新型國家前列→建成世界科技創(chuàng)新強國”的偉大實踐和歷史跨越[16]。在微觀基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵力量,加強對企業(yè)創(chuàng)新的全方位支持,推動惠企政策扎實落地,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究,提升企業(yè)面向國家重大戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新決策能力、面向重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力、面向世界科技前沿的原創(chuàng)技術(shù)策源能力、面向全球競爭的高端創(chuàng)新要素集聚能力、面向協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通創(chuàng)新能力。

在戰(zhàn)略部署上,緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn),采取差異化策略和非對稱路徑,強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署?！毒V要》從7個方面明確了以下戰(zhàn)略任務(wù)部署:一是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新,創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢;二是強化原始創(chuàng)新,增強源頭供給;三是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,打造區(qū)域經(jīng)濟增長極;四是壯大創(chuàng)新主體,引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展;五是實施重大科技項目和工程,實現(xiàn)重點跨越;六是建設(shè)高水平人才隊伍,筑牢創(chuàng)新根基;七是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),激發(fā)全社會創(chuàng)造活力[16]。

四、創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展功能定位

創(chuàng)新生態(tài)鏈由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境耦合而成,涵蓋了創(chuàng)新活動的全過程。高質(zhì)量發(fā)展則是指經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的均衡、穩(wěn)定、健康發(fā)展,具有可持續(xù)性的發(fā)展路徑。創(chuàng)新生態(tài)鏈和高質(zhì)量發(fā)展之間存在著緊密聯(lián)系,主要體現(xiàn)在理論和實踐兩個不同維度上。在理論維度上,創(chuàng)新生態(tài)鏈的建設(shè)能夠促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力,進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時,創(chuàng)新生態(tài)鏈還可以激發(fā)社會創(chuàng)新活力,促進社會制度、文化和價值觀的創(chuàng)新,推動社會高質(zhì)量發(fā)展[17]。在實踐維度上,創(chuàng)新生態(tài)鏈和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系也得到了驗證,許多國家和地區(qū)已越來越重視創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建工作。以中國為例,近年來中國政府推進了一系列的創(chuàng)新政策和舉措,黨的二十大報告深刻闡述了教育培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新需要人才、強國依靠科技創(chuàng)新三者之間層層遞進的邏輯關(guān)系,并通過積極構(gòu)建創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新生態(tài)鏈條以推動高質(zhì)量發(fā)展。具體而言,創(chuàng)新生態(tài)鏈通過以下3個方面發(fā)揮對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

(一)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)峭苿痈哔|(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求

高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,其最終目的是滿足人民群眾對美好生活的向往,實現(xiàn)人民的幸福安康。當(dāng)前,中國已進入2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展征程中,黨的二十大報告作為實現(xiàn)這一遠景目標(biāo)的“總施工圖”和“時間表”明確提出,增進民生福祉,提高人民生活品質(zhì)。因此,須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,一切以保障和提高人民的獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo),讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果[18]。在創(chuàng)新生態(tài)鏈推動新舊動能轉(zhuǎn)換,逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的過程中帶來的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,進而增加人民群眾的幸福感和滿足感;帶來的新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)可以滿足人民群眾多樣化需求,提高生活品質(zhì)和幸福感。同時,創(chuàng)新生態(tài)鏈促進了內(nèi)部各生態(tài)主體的鏈接與協(xié)同,打通了生態(tài)鏈條內(nèi)部阻礙創(chuàng)新資源要素循環(huán)融合過程中的堵點,促進了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,為人民群眾提供更多更好的就業(yè)機會和更穩(wěn)定的收入來源,實現(xiàn)讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)峭苿痈哔|(zhì)量發(fā)展核心動力

高質(zhì)量發(fā)展的前提是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新要求和新理念,是我黨對在經(jīng)濟發(fā)展新階段中面臨的主要問題作出的科學(xué)應(yīng)對與重大戰(zhàn)略決策,其深度與內(nèi)涵要遠大于經(jīng)濟發(fā)展[19]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)環(huán)境消耗不斷降低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等日漸演進,經(jīng)濟和社會運行效率逐漸攀升,并最終提高人民群眾生活質(zhì)量的過程,也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高級化的創(chuàng)新過程。這一過程涵蓋了橫向的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)以及縱向的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各流程等,形成了縱向有階梯、橫向可貫通的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。具體來說,創(chuàng)新生態(tài)鏈通過協(xié)調(diào)不同創(chuàng)新資源要素間關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率的方式推動產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)、種類更加豐富、產(chǎn)業(yè)體系更加齊全、產(chǎn)業(yè)價值鏈更加完善,并帶動經(jīng)濟形態(tài)層次更高的新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等相繼涌現(xiàn),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨合理的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)峭苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展是均衡、統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十八大以來,我國的綜合國力、社會生產(chǎn)力、科技實力都邁上了一個新臺階[15]。但發(fā)展中不均衡、不充分問題依然突出,創(chuàng)新生態(tài)鏈的協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng)可有效解決這一問題。創(chuàng)新生態(tài)鏈的協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在鏈內(nèi)各創(chuàng)新主體資源聚合、優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同和梯次聯(lián)動,加快實現(xiàn)由投資規(guī)模驅(qū)動的發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變,更好釋放互補疊加及科技創(chuàng)新動能,通過提高創(chuàng)新資源要素在主體間的有序流動實現(xiàn)各主體的協(xié)調(diào)發(fā)展,破解發(fā)展不均衡、不充分難題。創(chuàng)新生態(tài)鏈的輻射效應(yīng)體現(xiàn)在創(chuàng)新資源要素的聚集性及溢出性上,這主要是因為創(chuàng)新資源要素的流動和擴散一般遵循下列路徑:一是向創(chuàng)新活力更足的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心等重點產(chǎn)業(yè)和中心區(qū)域聚集,形成“強者恒強”局面;二是從重點產(chǎn)業(yè)和中心區(qū)域向周邊產(chǎn)業(yè)和“洼地”區(qū)域溢出、擴散,即通過創(chuàng)新資源要素的聚集和溢出,形成重點產(chǎn)業(yè)和中心區(qū)域帶動周邊產(chǎn)業(yè)和“洼地”區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進企業(yè)帶動落后企業(yè)的階梯形發(fā)展態(tài)勢,保障了整體均衡、統(tǒng)籌發(fā)展。

五、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

雖然近年來我國創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建環(huán)境不斷改善,整體鏈條已初具規(guī)模,但是部分地區(qū)仍存在創(chuàng)新激勵不足、核心技術(shù)落后、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用機制不完善等問題[17]。這些問題不僅阻礙了創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建,也阻礙了高質(zhì)量發(fā)展的進程。同時我國各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡、生態(tài)鏈系統(tǒng)特性尚欠缺、政策體系合力未形成也是制約高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實阻礙。

(一)創(chuàng)新生態(tài)鏈區(qū)域發(fā)展不均衡

整體的創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)窃谝粋€個活躍的單元創(chuàng)新生態(tài)鏈的基礎(chǔ)上演化而來的,如長三角區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)鏈以上海、杭州、南京、合肥為單元創(chuàng)新生態(tài)鏈副中心,演化形成了長三角科創(chuàng)共同體。同時不同創(chuàng)新生態(tài)鏈均具有各自特質(zhì)稟賦,這導(dǎo)致單靠簡單模仿和直接粘貼是難以實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)鏈的復(fù)制和推廣的。而區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡是我國創(chuàng)新生態(tài)鏈發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。由于創(chuàng)新生態(tài)鏈存在虹吸效應(yīng),科創(chuàng)資源愈富集的地域更易獲得橫向和縱向的資金扶植,創(chuàng)新人才也更易向此類地域聚集,導(dǎo)致出現(xiàn)馬太效應(yīng)。從時間進程來看,區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)鏈發(fā)展進程不一,各區(qū)域存在著層次性。以北京、上海、深圳等為代表的大城市已具備較為完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈,系統(tǒng)中各主體在產(chǎn)學(xué)研用角色方面分工明確、合作緊密,自身產(chǎn)業(yè)布局已逐漸攀升至全球產(chǎn)業(yè)鏈中上游,基本完成了由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。但一些以資源驅(qū)動或政策驅(qū)動為主要動力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,且對自身創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)尚無清晰認(rèn)知和定位,造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群在不同地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

(二)創(chuàng)新生態(tài)鏈系統(tǒng)特性尚欠缺

創(chuàng)新生態(tài)鏈作為復(fù)雜生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,協(xié)作整合的運作方式?jīng)Q定了其具有協(xié)同和整體特性。但我國創(chuàng)新生態(tài)鏈在這兩方面尚有欠缺。政府作為創(chuàng)新生態(tài)鏈的主體之一,其主要職責(zé)是把握創(chuàng)新生態(tài)鏈發(fā)展的宏觀方向、營造良好的政策環(huán)境、打造適宜的制度體系等。若采取過多行政手段對市場及生態(tài)鏈條所屬子種群進行干預(yù),會打破系統(tǒng)中各主體基于市場機制形成的關(guān)于創(chuàng)新資源配置的原有平衡關(guān)系,導(dǎo)致主體之間的協(xié)同效應(yīng)無法發(fā)揮。如在行政手段干預(yù)下,更多資源向龍頭企業(yè)或重點行業(yè)傾斜、匯聚,數(shù)量更加眾多、分布更加廣泛的中小企業(yè)缺乏足夠關(guān)注,能捕獲到的創(chuàng)新資源要素較少,以致我國創(chuàng)新生態(tài)鏈表現(xiàn)出“金字塔”形態(tài),而非更具競合共生活力的“紡錘體”形態(tài)[17]。再者,我國創(chuàng)新生態(tài)鏈尚未配備科學(xué)完善的創(chuàng)新風(fēng)險識別預(yù)警體系。雖然創(chuàng)新生態(tài)鏈中各主體價值共創(chuàng)活動的最終目的是為整個鏈條中各主體帶來價值創(chuàng)造與提升,但在日常競合共生的相互作用和影響中,各企業(yè)主體出于對可持續(xù)發(fā)展的短視及自身產(chǎn)能過剩等原因可能產(chǎn)生惡性競爭,這不僅造成了創(chuàng)新資源要素的浪費,也降低了我國創(chuàng)新生態(tài)鏈的穩(wěn)健性。

(三)創(chuàng)新生態(tài)鏈政策體系尚未形成合力

在創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建過程中,政策體系作為宏觀指揮棒具有激發(fā)動力活力、協(xié)調(diào)各主體創(chuàng)新活動、催生高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢的作用。從構(gòu)建國家創(chuàng)新生態(tài)鏈層面考慮,希望各區(qū)域、領(lǐng)域的創(chuàng)新能力能夠均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,那么在制度保障方面就需避免出現(xiàn)過度傾斜或政策盲區(qū)。因此,各機構(gòu)與部門政策的明晰化,以及政策與政策之間的有效銜接與協(xié)調(diào)便顯得尤為重要。具體來講,需要涉及創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈的創(chuàng)新驅(qū)動政策具有明確的規(guī)范邊界,在各自不同的范疇與領(lǐng)域內(nèi)進行統(tǒng)籌與聚焦,具有較高的可操作性和執(zhí)行性,并銜接有序,不留空白。但由于我國創(chuàng)新生態(tài)鏈中的政府主體包含較多層級和體系,如國務(wù)院為最高決策機構(gòu),下屬的國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),同時科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、工信、金融等部門和地方政府也根據(jù)各自職責(zé)共同參與其中(2023年3月《黨和國家機構(gòu)改革方案》決定撤銷國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組,組建中央科技委員會,由其統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革、統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等)。不同機構(gòu)和部門的各司其職、密切配合雖可將各自優(yōu)勢和資源要素融合進創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建進程中去,但不同創(chuàng)新政策的“政出多門”,也可能導(dǎo)致政策與政策之間缺乏統(tǒng)籌銜接,存在重復(fù)建設(shè)或真空地帶,成為高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因素。

六、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十大報告強調(diào),要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通過創(chuàng)新培育發(fā)展新優(yōu)勢新動力,持續(xù)推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,吹響了新時代新征程以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的前進號角。近年來,我國在5G建設(shè)、工業(yè)軟件、工業(yè)機器人等多個重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足進步,但是創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建非一日之功,需多領(lǐng)域、多路徑協(xié)同推進才能促進高質(zhì)量發(fā)展。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

黨的十八大以來,我國產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)歷了從“中國制造”到“中國智造”再到“中國創(chuàng)造”的歷史提升,其中創(chuàng)新生態(tài)鏈各主體作出了巨大貢獻。但由于不同主體的創(chuàng)新模式和市場行為各不相同,為避免出現(xiàn)不正當(dāng)或短期競爭行為,需要堅強核心的統(tǒng)一調(diào)度指揮,這時我國在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事的優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢便凸顯出來[20]。政府在全局層面上的規(guī)劃部署,引領(lǐng)不同主體將創(chuàng)新資源要素投入重點領(lǐng)域中去的作用主要體現(xiàn)在以下兩點:一是方向引領(lǐng)。在科學(xué)掌握新時代我國社會主要矛盾的變化及國際逆全球化思潮抬頭的認(rèn)識上,加強政治引領(lǐng)和優(yōu)化頂層設(shè)計,以當(dāng)今國情和世界形勢為基礎(chǔ)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針,確保創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建工作沿著正確方向前進;二是戰(zhàn)略保障。針對不足和短板,提供寬松包容管理服務(wù)體系、布局合理協(xié)同創(chuàng)新平臺、給予雄厚資金支持保障,引導(dǎo)創(chuàng)新主體聚焦重點領(lǐng)域,特別是“卡脖子”領(lǐng)域,開展關(guān)鍵性技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)工作,實現(xiàn)以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[21]。

(二)制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的必要條件

制度創(chuàng)新是促進自主創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的必要條件,可從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)與激勵、作風(fēng)建設(shè)等方面保障創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建和運行,推動高質(zhì)量發(fā)展[22]。其作用具體體現(xiàn)在以下3點:一是提供良好法律環(huán)境。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度,針對性地出臺一系列法律法規(guī),鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,開展科技創(chuàng)新,加大對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度,為創(chuàng)新生態(tài)鏈內(nèi)主體的健康發(fā)展提供堅實法律支撐[11];二是提供良好金融環(huán)境。在來源可靠、風(fēng)險可控的前提下,建立制度監(jiān)管下的包含財政投入、企業(yè)投入、民間金融資本投入的多元資本市場投融資體系,保障技術(shù)基礎(chǔ)研究、重大攻關(guān)及科研成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)之間的有序銜接和協(xié)同互動,推進創(chuàng)新生態(tài)鏈與高質(zhì)量發(fā)展價值鏈的螺旋式增值進程;三是提供良好人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為高濃縮智力結(jié)晶高度依賴人才和智力資本。因此,不斷推進科技人才隊伍建設(shè)制度創(chuàng)新,完善科技人才隊伍發(fā)展體制、政策體系和激勵機制,有助于調(diào)動廣大科技工作者的創(chuàng)新積極性和主動性,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供深厚的智力支持。

(三)科技創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量這一強勁引擎[14]。因此,需要把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,圍繞“快速突破”和“久久為功”兩個層面,堅持問題導(dǎo)向,走科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展之路。一是支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。以科技創(chuàng)新作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵,圍繞戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃和布局,加快構(gòu)建新型舉國體制,堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),提升高質(zhì)量發(fā)展的自主性、可持續(xù)性和韌性。依托國內(nèi)國際雙循環(huán)吸引全球高質(zhì)量資源要素,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局,促進我國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇;二是支撐與引領(lǐng)供給側(cè)改革。發(fā)揮科技的先發(fā)性、滲透性、擴散性作用,實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)”,為高質(zhì)量發(fā)展提供更多源頭供給。不斷增加生產(chǎn)函數(shù)方程式中科技創(chuàng)新的比率數(shù)值,為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級換擋提速;三是提高創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效能。進一步完善國家創(chuàng)新體系,以優(yōu)化科技組織協(xié)調(diào)與科研資源配置為切入點,加大專項資金或科研獎勵設(shè)置力度,鼓勵目標(biāo)導(dǎo)向下的自由探索,突出高水平科技自立自強和原始創(chuàng)新,實現(xiàn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(四)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的核心載體

創(chuàng)新生態(tài)鏈以新型產(chǎn)業(yè)體系為作用渠道和核心載體推動高質(zhì)量發(fā)展。建立新型產(chǎn)業(yè)體系需要面向國家重大戰(zhàn)略需求、堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向,通過建設(shè)國家實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程創(chuàng)新中心等聚集優(yōu)勢資源,在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域取得突破,對高質(zhì)量發(fā)展進行實體承載和支撐[23]。一是聚焦戰(zhàn)略科學(xué)家、關(guān)注青年科技人才,打造年齡梯次合理、層次銜接適度的國家戰(zhàn)略科技力量人才隊伍,既對人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代先進技術(shù)開展攻堅,又夯實基礎(chǔ)性研究根基,打造依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,實現(xiàn)“彎道超車”;二是形成更深層次的創(chuàng)新生態(tài)鏈對外開放格局,積極實施我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,通過合作并購、建立海外研發(fā)中心、跨國研發(fā)合作等形式聚集全球人才資源和科技資源,在消化吸收中提高自主創(chuàng)新能力。以新型舉國體制和市場化激勵機制雙輪驅(qū)動優(yōu)勢培育具有較強原始創(chuàng)新能力、能夠共享世界前沿科技的龍頭企業(yè),并以此類企業(yè)為核心,磁吸、匯融各同質(zhì)及異質(zhì)性企業(yè)進行融通創(chuàng)新,全方位提升中國企業(yè)整體創(chuàng)新能力[24]。

(五)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的有效進路

創(chuàng)新生態(tài)鏈通過整合內(nèi)部人力、技術(shù)、信息、資本等各類創(chuàng)新資源要素進行價值共創(chuàng)活動推動高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中,“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合與發(fā)展成為創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的有效進路[23]。一是構(gòu)建高效協(xié)同的全鏈條成果開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,鼓勵企業(yè)、科研院所等主體加強互動融合與協(xié)同共享,共建研發(fā)基地、加深項目合作深度與力度促進創(chuàng)新資源要素的聚集流動。以大學(xué)、科研院所技術(shù)基礎(chǔ)研究、重大攻關(guān)體系與企業(yè)及產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系的耦合銜接,合力破局創(chuàng)新生態(tài)鏈中各主體價值共創(chuàng)活動中的非全局性、非全過程性難題;二是健全創(chuàng)新激勵和保障機制,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制,解決好“產(chǎn)學(xué)研用”全價值鏈條中知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素的利益分配問題,加大對科技成果關(guān)鍵貢獻人員的獎勵份額和表彰力度,提升其職業(yè)幸福感、獲得感與榮譽感;三是推進技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展,設(shè)立科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條中介服務(wù)機構(gòu),統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié),著眼于“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合中“用”的效果,推進技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用的對接,破解科技成果轉(zhuǎn)化難題,促進科技成果落地應(yīng)用,為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

七、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

本文從解析創(chuàng)新生態(tài)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展的功能定位入手,得出如下結(jié)論:構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈可以滿足人民群眾多樣化需求,提供更多更好就業(yè)機會和更穩(wěn)定收入來源,是推動高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求;構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈可以推動創(chuàng)新資源要素的流動與融合、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級,是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力;構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈還可以通過協(xié)同和輻射效應(yīng)解決我國發(fā)展中的不均衡、不充分問題,是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。但我國創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建工作也存在著區(qū)域間發(fā)展不均衡、系統(tǒng)特性未有效發(fā)揮,政策體系未形成合力等短板。因此,在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈的過程中,應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為著力點,推進新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合,鍛實鍛牢創(chuàng)新生態(tài)鏈條,充分發(fā)揮對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

(二)啟示

創(chuàng)新生態(tài)鏈將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、資金、技術(shù)、市場等資源有機整合,實現(xiàn)資源共享,優(yōu)化了資源配置,提高了創(chuàng)新效率和質(zhì)量,加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此,需在科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動、持續(xù)發(fā)力下,以新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合為有力杠桿和實踐載體,由科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)激發(fā)生產(chǎn)力,調(diào)整一切阻礙創(chuàng)新活力釋放的生產(chǎn)關(guān)系,提供利于創(chuàng)新的制度安排和環(huán)境保障,明確生態(tài)鏈中企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位,協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等之間的多向融通,打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化鏈接的快車道,構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力,推動我國高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健前行。

一是強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等過程中的重要作用。轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能,推動自上而下的管理創(chuàng)新,強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)和監(jiān)督評估等全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作中的職能,對于技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等具體環(huán)節(jié)可交由市場和企業(yè)決定。

二是堅持創(chuàng)新和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力。創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎,而經(jīng)濟社會的發(fā)展可降低創(chuàng)新成本,為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供廣闊空間。因此,需推動創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的有效對接,促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)優(yōu)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放更多動力活力。

三是構(gòu)建高效協(xié)同的多渠道創(chuàng)新投入體系。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,加大財政資金對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新的投入力度。鼓勵金融行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,形成不同渠道資金全面覆蓋、多段接力的金融支持格局。

四是營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚科學(xué)的社會氛圍。尊重創(chuàng)新規(guī)律,提供寬松的創(chuàng)新空間和容錯空間,允許失敗、寬容失敗。對于作出突出貢獻的創(chuàng)新主體進行大力宣傳,在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。貫通不同學(xué)段的科學(xué)教育,豐富社會科普工作內(nèi)容和形式,提高全民科學(xué)素養(yǎng),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下堅實的社會根基。