推動進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕的杭州對策與建議

文/姜樂婷 鄧華強(qiáng)

共同富裕注重發(fā)展共享、分配公平、民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，是包括廣大進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的全體人民的共同富裕。2022 年2 月7 日，浙江省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會指出，要聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕等牽一發(fā)動全身的改革方案，為全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出了工作重點(diǎn)和要求。為此，課題組聚焦與進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人息息相關(guān)的領(lǐng)域開展調(diào)查，以期找準(zhǔn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人在杭工作生活面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出杭州市推進(jìn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕對策建議。

基礎(chǔ)現(xiàn)狀情況

2021 年杭州市產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模約為350 萬人，占全省產(chǎn)業(yè)工人（約1800 萬人）的19.4%。然而，目前杭州市還缺少對進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模上的統(tǒng)計(jì)，針對該類群體的相關(guān)調(diào)查研究工作尚處于起步階段。從行業(yè)分布來看，杭州市產(chǎn)業(yè)工人以制造業(yè)、建筑業(yè)為主，隨著近年來杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人不斷增加，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)工人也伴隨著物流業(yè)和快遞服務(wù)的快速發(fā)展而增長。從地區(qū)分布來看，蕭山區(qū)產(chǎn)業(yè)工人最多，主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。濱江區(qū)位居第二，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比最高。余杭區(qū)位居第三，絕大多數(shù)集聚在制造業(yè)，建筑業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。錢塘區(qū)位居第四，主要集中在制造業(yè)。

問卷抽樣調(diào)查情況分析

課題組聚焦與進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過對597份進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人和35份企業(yè)抽樣調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：

從財(cái)富收入情況來看。當(dāng)前杭州市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人年平均工資在省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但與國內(nèi)重點(diǎn)城市相比，還存在差距。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，月收入在8000 以下的進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人達(dá)到了74.9%，其中5001-8000 元區(qū)間范圍達(dá)到了總數(shù)的57.4%。特別是建筑業(yè)的進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人月工資普遍較低，五成的企業(yè)發(fā)放的薪酬在5000 元以下區(qū)間，收入偏低且不穩(wěn)定不可持續(xù)，不少人還徘徊在中等收入群體門檻外。從地域分布看，相比省內(nèi)來杭和杭州戶籍產(chǎn)業(yè)工人，省外進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人較高收入群體比例偏低。從如何提高收入的方式看，61.6%的被調(diào)查對象選擇提高技能等級，其次是期盼企業(yè)漲薪和加班，分別占到了48%、42.5%。

從進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人需求供給來看。在對35 家企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對高級技能技術(shù)人員和一線操作人員需求較大，分別占到68.6%和54.3%，但符合需求的進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人較少、人才流失問題嚴(yán)重是企業(yè)人才開發(fā)面臨的主要問題。主要原因一是年輕產(chǎn)業(yè)工人為尋求更高報(bào)酬、更優(yōu)崗位、更好發(fā)展前景，導(dǎo)致流動頻繁；二是新生代勞動力成長環(huán)境相對優(yōu)越，不愿受工廠諸多規(guī)定的約束，更愿投身于時間更靈活、薪酬更豐厚的“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)；三是當(dāng)前普通勞動者較少受到社會輿論關(guān)注，影響了年輕人的擇業(yè)觀。

從技能技術(shù)提升來看。杭州市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人對提升自身技能技術(shù)從而提高收入水平、提升社會地位的愿望較為迫切，但目前較多依靠自學(xué)或企業(yè)內(nèi)部師傅幫帶提升工作能力，占比分別為54.8%、42.5%，能夠通過企業(yè)內(nèi)部集體培訓(xùn)提升工作能力還不到四成，而企業(yè)每年用于一線產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)的費(fèi)用投入占企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例大多低于30%以下，與國家標(biāo)準(zhǔn)“60%以上的職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育和培訓(xùn)”還有一定的差距。此外，培訓(xùn)內(nèi)容多由政府職能部門或是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我審定，造成了培訓(xùn)內(nèi)容相對單一，可選擇性較低。

從城市生活和公共服務(wù)保障來看。36.7%的被調(diào)查對象覺得可享受的公共服務(wù)與杭州戶籍產(chǎn)業(yè)工人存在較大差異。子女入學(xué)難是面臨的一大痛點(diǎn)，目前杭州市非杭戶籍的進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人子女大多只能在老家入學(xué)或在獨(dú)立設(shè)置的外來務(wù)工人員子女學(xué)校就讀，無法與本地戶籍產(chǎn)業(yè)工人子女享受城市同等的教育資源。此外，城市生活成本較高、住房沒有得到保障等方面給進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人在城市生活造成了較大的壓力，醫(yī)療救助保障覆蓋面、受益面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

從社會地位和社會認(rèn)同來看。受當(dāng)今社會一些主客觀價(jià)值取向因素影響，導(dǎo)致對進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人的身份認(rèn)同度還存一定的偏差，雖然大多數(shù)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人擁有勞動技能和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但作為普通勞動者的不怕苦、不怕累的精神沒有得到充分的認(rèn)可和關(guān)注，就業(yè)歧視、身份歧視依然存在。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)中有機(jī)會晉升管理干部、參與企業(yè)決策建議、對企業(yè)經(jīng)營管理或自身權(quán)益反映意見方面均不到五成，57%的被調(diào)查對象覺得所在崗位或職業(yè)受尊重程度一般，在杭工作生活有歸屬感和幸福感的不到20%。

從進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人的期盼來看。希望通過增加工資收入、政府出臺更多支持政策、改善勞動待遇、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城市民化待遇來提升社會地位，占比分別為79.4%、71.4%、67.1%、53.5%。在薪酬分配政策上盡量向產(chǎn)業(yè)工人傾斜、希望學(xué)習(xí)新技術(shù)掌握新技能、享受與城鎮(zhèn)居民一樣的住房保障政策、與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障（醫(yī)療、養(yǎng)老等）是被調(diào)查對象對未來的主要期盼。

推進(jìn)杭州市產(chǎn)業(yè)工人共同富裕的對策建議

總體上，在杭州高質(zhì)量推進(jìn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕的過程中，要深入貫徹黨的二十大關(guān)于共同富裕的新部署新要求，始終把握四個方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向：一是堅(jiān)持以人為本、共建共享。把提高收入、增進(jìn)福祉、促進(jìn)全面發(fā)展作為推進(jìn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障全市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人平等享有公共服務(wù)的權(quán)利。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、縮小差距。主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口總量增長趨勢，以城鄉(xiāng)區(qū)域大統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的公共服務(wù)差距。三是堅(jiān)持因地制宜、典型引路。堅(jiān)持盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，加快形成一批具有普遍意義、解決共性問題的新模式新機(jī)制，加快形成一批突破性、標(biāo)志性成果。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、服務(wù)高效。以數(shù)字化改革為牽引，融合打造進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)場景，推進(jìn)跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同，為全市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人提供全鏈條全周期的多樣、均等、便捷的社會服務(wù)。

結(jié)合調(diào)查研究分析，建議從如下六個方面，探索推進(jìn)杭州市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕的“杭州路徑”，率先打造產(chǎn)業(yè)工人友好城市。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在新時代杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作協(xié)調(diào)小組或市總工會下設(shè)立進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)協(xié)會，建立進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人管理服務(wù)體系，推進(jìn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人身份認(rèn)定和分類分層次管理，全社會共同關(guān)注和服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展。加強(qiáng)多部門配合，建立推進(jìn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是制定總體工作方案。全市層面統(tǒng)籌制定進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕實(shí)施方案，相關(guān)職能部門、區(qū)縣市制定分行業(yè)、分層次的行動計(jì)劃，探索研究制定進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人共同富裕評價(jià)指標(biāo)體系，合力打造“杭派工人”共富標(biāo)識。三是建立完善統(tǒng)計(jì)體系。探索構(gòu)建覆蓋全市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，集成薪酬收入、技能等級、社會保障等信息，多維度、全方位實(shí)現(xiàn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人精準(zhǔn)畫像，并對其進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時掌握群體收入等變化情況。

（二）提高收入水平，打通進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人晉升通道。一是引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)工人錄用。在企業(yè)各類申報(bào)、創(chuàng)建、認(rèn)定等工作中，對技術(shù)工人占總用工的比重較高的企業(yè)予以相關(guān)政策傾斜，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)。二是創(chuàng)新工人工資形成和調(diào)整機(jī)制。建立完善行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，探索發(fā)布建筑業(yè)等行業(yè)最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價(jià)位信息。三是拓寬工人晉升通道。鼓勵企業(yè)建立進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升“多通道”機(jī)制，促進(jìn)管理通道、職業(yè)技能通道、專業(yè)技術(shù)通道之間的銜接，支持“杭州工匠”、高層次人才、中高級職稱（職業(yè)技能）工人優(yōu)先晉升。

技術(shù)工人技能提升實(shí)操現(xiàn)場

（三）健全培訓(xùn)體系，培育年輕進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人后備力量。一是做好教育培訓(xùn)規(guī)劃。由行業(yè)主管部門和行業(yè)組織牽頭，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，做好技能人才尤其是高技能人才摸底調(diào)查、供需預(yù)測和教育培養(yǎng)規(guī)劃，加快完善以提升工作技能、涵蓋進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)周期為導(dǎo)向的培訓(xùn)體系。二是拓展產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)渠道。結(jié)合國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代新型學(xué)徒制培養(yǎng)杭州模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)等育人模式，創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式，提高高級工、技師、高級技師在產(chǎn)業(yè)工人中所占比例。三是創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)激勵。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制管理工作，突出錢塘、蕭山等重點(diǎn)區(qū)域，建立以社會保障卡為載體的進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，通過提升職業(yè)技能獲得相應(yīng)積分，掛鉤可匹配的公共服務(wù)產(chǎn)品。

（四）推動住有所居，探索建立更加高效的住房保障制度。一是探索產(chǎn)業(yè)工人宅基地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅用地，探索以進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人為單位，統(tǒng)籌建立農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)與進(jìn)城住房購置補(bǔ)助掛鉤模式，積極破解進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人買不起城市住房與農(nóng)村農(nóng)宅受法律條文限制不能隨意流轉(zhuǎn)交易造成資源浪費(fèi)之間的矛盾。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金對進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人的覆蓋面。二是優(yōu)化公租房申請標(biāo)準(zhǔn)。面向全市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人定向配租公租房，力爭有申請意愿且符合條件的進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人能夠住進(jìn)公租房的比例不低于60%。三是改善工人租房條件。支持市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)工人配置，鼓勵有條件的企業(yè)自建產(chǎn)業(yè)工人配套公寓，或外租公寓并以低價(jià)轉(zhuǎn)租的方式解決進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人的住宿問題。

（五）體現(xiàn)價(jià)值公正，逐步破除體制性壁壘和政策性障礙。在制定公共服務(wù)供給、人事薪酬、教育、社會保障等相關(guān)政策時，以體現(xiàn)共同勞動、共同創(chuàng)造為價(jià)值導(dǎo)向，努力消除阻礙勞動力公平的障礙。在解決進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人子女就學(xué)方面，建議適度放寬入學(xué)資格準(zhǔn)入限定條件，探索以創(chuàng)造勞動貢獻(xiàn)價(jià)值為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步停辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校，推行進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人子女積分入學(xué)制，推動全市范圍義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，有效增加專項(xiàng)學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)與戶籍居民享受同等的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。在城市戶籍產(chǎn)業(yè)工人待遇方面，積極考慮城市戶籍產(chǎn)業(yè)工人的待遇公平，建議適時研究制定進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人不可同時享受農(nóng)村和城市帶來雙份福利待遇的制度，避免例如農(nóng)村集體收益分紅等帶來的新的不平等。

浙江人才大廈

（六）強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，消除進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人公共服務(wù)“貧瘠地帶”。一是注重公共服務(wù)供需匹配。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，系統(tǒng)開展進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人公共服務(wù)需求普查，建立全市進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施布局與建設(shè)，在進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或大中型企業(yè)附近試點(diǎn)設(shè)置居民社區(qū)、中小學(xué)和幼兒園。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人落戶條件。著眼全市人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化積分落戶制度，探索為“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”“兩地四中心”以及建筑行業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展有較大貢獻(xiàn)的技能型進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人切塊設(shè)置專項(xiàng)落戶指標(biāo)。放寬技能人才落戶，支持符合條件的高技能人才落戶時可隨遷配偶、未成年子女。三是提高為產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)水平。著眼進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人可快速匹配工作機(jī)會與培訓(xùn)機(jī)會，建立職業(yè)信息和行業(yè)信息資源庫和發(fā)布渠道。探索建立進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)進(jìn)城產(chǎn)業(yè)工人的未成年人社會保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，有效阻斷貧困代際傳遞。