高質(zhì)量發(fā)展背景下高職院校教學(xué)督導(dǎo)體系研究與實(shí)踐

劉 聃

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 310018）

1 督評結(jié)合在新時(shí)代教育評價(jià)工作中的作用

2019 年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)：“積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)?！?020 年9 月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，進(jìn)一步指出：“完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價(jià)機(jī)制……完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，構(gòu)建國家、省、校三級(jí)職業(yè)教育督導(dǎo)體系?！?020年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，再次強(qiáng)調(diào)健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制。這些文件的密集出臺(tái)，都體現(xiàn)了完善高職院校教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)測體系的必要性，體現(xiàn)了高職院校教學(xué)督導(dǎo)與評估工作相結(jié)合的趨勢。

1.1 督評結(jié)合是響應(yīng)教育主管部門的有效措施

2017 年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》（教職成司函〔2017〕56 號(hào)），積極推動(dòng)廣大職業(yè)院?！扒袑?shí)履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責(zé)任，建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度”。2022 年教育部工作要點(diǎn)中第30 條提到“深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革……啟動(dòng)第四輪職業(yè)院校評估……做好高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)?！庇纱丝梢?，加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估工作，將督導(dǎo)工作與評估工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是提升高職院校教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)高職院校核心競爭力的重要舉措。

1.2 督評結(jié)合是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和大勢所趨

有學(xué)者指出高職教育評估發(fā)展趨勢：“評估模式多元化；評估動(dòng)力機(jī)制為內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主；評估標(biāo)準(zhǔn)國際化；‘互聯(lián)網(wǎng)+’‘大數(shù)據(jù)’‘云計(jì)算’‘人工智能’等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育評估領(lǐng)域。”學(xué)界的觀點(diǎn)得到了各省的積極響應(yīng)。浙江省積極探索高職院?！肮苻k評”分離治理機(jī)制，于2021年正式開展高職院校督導(dǎo)評估，每年按照“學(xué)校網(wǎng)上申報(bào)、省督導(dǎo)評估承辦單位網(wǎng)上審核、選擇部分學(xué)校實(shí)地核查、省政府教育督導(dǎo)辦評議、省教育廳廳長辦公會(huì)議終審”等程序進(jìn)行高職院校督導(dǎo)評估工作。2020 年6 月23 日，山東省出臺(tái)《山東省高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量年度考核方案（試行）》和《山東省高等職業(yè)院校專業(yè)（群）發(fā)展水平考核方案（試行）》，每年組織開展高職院校辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)發(fā)展水平考核。省級(jí)層面積極探索高職教育評估制度改革，既是對高職院校評估制度一種有益的補(bǔ)充，也從側(cè)面印證了督導(dǎo)工作與評估工作結(jié)合的必要性和有效性。

1.3 督評結(jié)合是新時(shí)代高職院校生存和發(fā)展的需要

高職院校生存的條件是為社會(huì)提供適應(yīng)市場需求的高素質(zhì)、高技能的人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了進(jìn)一步推動(dòng)教學(xué)改革和內(nèi)涵建設(shè)，在高位運(yùn)行時(shí)期保持高職院校的競爭優(yōu)勢，必須提升教學(xué)質(zhì)量。而高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系的完善，能把握好高職院校發(fā)展的脈搏和專業(yè)建設(shè)狀態(tài)，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進(jìn)一步提升大學(xué)生對于學(xué)校的滿意度、認(rèn)可度和歸屬感。因此，將督導(dǎo)工作與評估工作有機(jī)結(jié)合起來，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀分析

2.1 高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的優(yōu)勢分析

①督導(dǎo)職能不斷拓展：教學(xué)督導(dǎo)不僅具有巡視、檢查、監(jiān)督、評價(jià)的職能，而且具有反饋、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)的職能。它不只在于監(jiān)督、檢查、了解教學(xué)現(xiàn)狀，還在于通過對教學(xué)的切磋、指導(dǎo)、服務(wù)的改進(jìn)，調(diào)動(dòng)教師改革教學(xué)的能動(dòng)性和自覺性，發(fā)揮教師的潛能，激勵(lì)和引導(dǎo)教師自我成長。當(dāng)前，高職院校督導(dǎo)職能從簡單的巡查、聽課職能走向檢查、評價(jià)、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、反饋等職能全面發(fā)展，從簡單的督教走向督教、督學(xué)、督管全面覆蓋。

②督導(dǎo)理念不斷明晰：過去督導(dǎo)專家認(rèn)為教師是被監(jiān)督、被評價(jià)的對象，工作方法簡單剛性，不注重方法靈活性，也沒有體現(xiàn)以人為本的工作理念；而現(xiàn)在，督導(dǎo)工作理念從問題挑刺型督導(dǎo)走向研究型督導(dǎo)，從簡單的督查走向了“引導(dǎo)為主、監(jiān)管為輔”。

③督導(dǎo)隊(duì)伍不斷壯大：絕大部分高職院校已逐步從教務(wù)處中脫離出來，成立了獨(dú)立的督導(dǎo)室，改變了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門“又是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的尷尬角色，凸顯督導(dǎo)部門的獨(dú)立性、客觀性、權(quán)威性趨勢。不少高職院校完善企業(yè)兼職督導(dǎo)、系部督導(dǎo)組、學(xué)生信息員等隊(duì)伍建設(shè)，提供了組織機(jī)構(gòu)保障。督導(dǎo)隊(duì)伍呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化趨勢。

④督導(dǎo)地位不斷提升：2012 年10 月，《教育督導(dǎo)條例》正式實(shí)施，對教育督導(dǎo)適用范圍、教育督導(dǎo)的原則、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)等方面都做了明確的規(guī)定，形成了完整規(guī)范的體系。各省也配套出臺(tái)了教育督導(dǎo)工作條例，部分高職院校的領(lǐng)導(dǎo)將督導(dǎo)室定位為“智囊團(tuán)”，其地位不斷提升。督導(dǎo)專家在診斷教學(xué)過程中的問題、提升教師的素質(zhì)、協(xié)助教學(xué)管理和決策、促進(jìn)教學(xué)信息流動(dòng)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

⑤督導(dǎo)制度不斷完善：目前，不少高職院校給予教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門以制度保障，完善了《督導(dǎo)工作條例》《學(xué)生信息員制度》《聽課制度》等一系列制度文件，并在實(shí)踐中不斷完善教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系。

2.2 高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的問題分析

2.2.1 督導(dǎo)只督不評，行政色彩濃厚

教學(xué)質(zhì)量的保證是一個(gè)學(xué)校組織全方位和立體工作的結(jié)果，教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)需要一個(gè)更為宏觀、寬泛的視角，問責(zé)是一個(gè)自下而上和自上而下相結(jié)合的過程。教師和學(xué)生也可就教學(xué)項(xiàng)目和學(xué)校戰(zhàn)略管理等問題，對行政人員和學(xué)校頂層權(quán)力進(jìn)行問責(zé)。這種問責(zé)明確了教師作為教學(xué)的責(zé)任主體。目前，高職院校的督導(dǎo)評價(jià)工作只“督查”不“引導(dǎo)”，行政色彩較為濃厚，部分督導(dǎo)工作方法、工作方式專業(yè)性不足。

2.2.2 第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)控不夠、公信力不足

由于職業(yè)教育第三方評價(jià)缺乏法規(guī)依據(jù)、制度支撐不足，我國大部分高職院校管理主體單一，企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織對于人才培養(yǎng)質(zhì)量權(quán)威性、發(fā)言權(quán)不足，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方參與職業(yè)院校質(zhì)量監(jiān)控積極性低。評估人員數(shù)量不足、專業(yè)性不足、動(dòng)力不足，第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)過程不清晰、評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)，缺少規(guī)范性，評價(jià)行為和評價(jià)結(jié)果往往會(huì)受到所評價(jià)院校的質(zhì)疑，其社會(huì)公信力不足。對職業(yè)教育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管載體缺失，第三方管理的機(jī)構(gòu)、管理的平臺(tái)、管理的手段、管理的方式等并沒有明確，對其開展常態(tài)化監(jiān)督體制機(jī)制尚未建立。

2.2.3 社會(huì)利益相關(guān)者邊緣化

高職院校涉及多方利益，家長、用人單位、產(chǎn)學(xué)研企業(yè)、校友、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)各方都是高職教育的利益相關(guān)方，都有評價(jià)權(quán)和話語權(quán)。高職院校內(nèi)部雖然通過學(xué)校章程形式，鼓勵(lì)廣大師生、學(xué)生家長參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，但是具體落實(shí)的平臺(tái)載體可靠性、持續(xù)性不足。家長、用人單位等社會(huì)利益相關(guān)方，對于高職院校辦學(xué)質(zhì)量知之甚少，缺乏了解和監(jiān)督高職院校的途徑。

3 基于督評結(jié)合的高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作路徑分析

3.1 完善機(jī)構(gòu)，重新定位督導(dǎo)工作角色

首先，完善機(jī)構(gòu)。在工作職責(zé)上，應(yīng)將督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位為“督查、引導(dǎo)、評價(jià)”三個(gè)大方面，牽頭協(xié)調(diào)校內(nèi)各職能部門開展高職院校內(nèi)部自我評估工作，進(jìn)行高職院校質(zhì)量分析報(bào)告的撰寫和發(fā)布工作。其次，明確角色。督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于高職院校內(nèi)部第三方機(jī)構(gòu)，開展人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)、科研、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)課程建設(shè)等內(nèi)部辦學(xué)質(zhì)量與水平自我診斷。最后，明確載體。應(yīng)通過學(xué)校自我評估報(bào)告、質(zhì)量年報(bào)、日常督導(dǎo)、專項(xiàng)工作等載體，完善“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，督建結(jié)合，評價(jià)導(dǎo)向，體系保障”工作機(jī)制，落實(shí)“每周檢查、每月小結(jié)、每季分析、年度總評”的常態(tài)化督導(dǎo)工作。

3.2 構(gòu)建制度，搭建學(xué)生參與教學(xué)管理的平臺(tái)載體

質(zhì)量是高等職業(yè)教育生存和發(fā)展的生命線。在利益相關(guān)者理論視角下，學(xué)生是質(zhì)量的優(yōu)先利益相關(guān)人，內(nèi)部問責(zé)制度需要滿足學(xué)生的話語權(quán)。首先，落實(shí)參與教學(xué)管理載體。高職院校應(yīng)加強(qiáng)制度規(guī)范，落實(shí)學(xué)生參與教學(xué)管理的平臺(tái)載體，豐富學(xué)生參與高校管理重大事務(wù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。如讓學(xué)生參與學(xué)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、宿舍文化建設(shè)、學(xué)生評教等工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮學(xué)生組織和學(xué)生個(gè)體的主觀能動(dòng)性、積極性。其次，增加學(xué)生高校管理工作實(shí)踐。通過頂崗實(shí)習(xí)、勤工助學(xué)、業(yè)務(wù)接待等方式，豐富大學(xué)生參與學(xué)校管理形式，在實(shí)踐中增強(qiáng)學(xué)生對管理方式、管理理念的認(rèn)知，充分發(fā)揮學(xué)生的管理服務(wù)職能。最后，利用網(wǎng)絡(luò)，健全參與渠道。高職院校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過微信、學(xué)生專題網(wǎng)站、QQ 群等，暢通學(xué)生參與學(xué)校管理的通道，為學(xué)生意見的傳遞提供便利。

3.3 加強(qiáng)第三方評價(jià)，發(fā)揮社會(huì)利益相關(guān)方的參與作用

首先，應(yīng)該加強(qiáng)國家第三方評價(jià)的立法約束和制度規(guī)范，提升第三方測評機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性，對高職院校和教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評價(jià)。其次，充分發(fā)揮第三方（含機(jī)構(gòu)）參與職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各省評估院、麥可思及其他第三方評價(jià)組織，制定科學(xué)合理的指標(biāo)，使其主動(dòng)來評價(jià)高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)校友、行業(yè)企業(yè)、媒體輿論、社區(qū)等社會(huì)組織參與高職院校質(zhì)量監(jiān)測。最后，進(jìn)一步優(yōu)化第三方評價(jià)程序。促進(jìn)第三方評價(jià)的指標(biāo)和程序?qū)崿F(xiàn)公開透明，通過學(xué)術(shù)期刊、新聞媒體、社會(huì)力量對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、批評和探討，營造良好的第三方評價(jià)氛圍。