鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育發(fā)展的路徑探索
——以吉林省四平市為例

劉志巖

（吉林師范大學(xué) 吉林 四平 136000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對職業(yè)教育發(fā)展的促進(jìn)作用

發(fā)展好農(nóng)業(yè)，建設(shè)好農(nóng)村，解決好農(nóng)民問題，是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。近幾年，國家針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略連續(xù)發(fā)布實(shí)施了諸多文件，如：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018―2022年）》（2018），《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（2021）。吉林省也不例外，如：《吉林省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（2022），《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》（2018）等?？梢?，國家和各省都非常重視鄉(xiāng)村振興工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對以提民生、促就業(yè)和助經(jīng)濟(jì)發(fā)展為使命的職業(yè)教育來說，無疑提出了更高的要求，也為辦好職業(yè)教育描繪了更加廣闊的藍(lán)圖。

職業(yè)教育作為一種實(shí)用性教育，其社會性、經(jīng)濟(jì)性、地方性特征決定了其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題關(guān)系密切[1]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020 年）》也指出：推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題需要大力發(fā)展職業(yè)教育?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）明確指出，要快速發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化密切相關(guān)的中等職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極的促進(jìn)作用。

2 四平市職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2021 年《四平市中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，四平市有6 所中等職業(yè)學(xué)校和1 所中職辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其中市直公辦中職學(xué)校（機(jī)構(gòu)）4 所，3 個縣（市）各有1 所縣屬公辦中職學(xué)校，開設(shè)有加工制造類、農(nóng)林牧漁類、教育類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等14 大類71 個專業(yè)，在籍學(xué)生共計(jì)11951 人[2]。此外，四平市還有兩所高等職業(yè)教育院校：吉林工程職業(yè)學(xué)院和四平職業(yè)大學(xué)。近年來，四平市整合了職業(yè)教育資源，圍繞行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大了其社會服務(wù)力度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，為了挖掘職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的內(nèi)在潛力，做出了一些嘗試并取得了一定的成效。例如，四平市政府與吉林工程職業(yè)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，成立了四平農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)學(xué)院，已完成首批50 名合作社帶頭人、百名村黨組織書記培訓(xùn)。這是加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的生動實(shí)踐。梨樹黑土地學(xué)院的成立也標(biāo)志著四平市在鄉(xiāng)村振興道路上邁出了重要的一步。但是，四平市職業(yè)院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上仍存在不足。

2.1 辦學(xué)定位偏離服務(wù)鄉(xiāng)村振興的宗旨

四平市（縣）域內(nèi)的職業(yè)院校，特別是縣級中等職業(yè)院校，往往集職業(yè)教育、學(xué)歷教育、對口升學(xué)、社會培訓(xùn)多功能于一身。但這些院校通常把提供學(xué)歷教育和對口升學(xué)作為首要辦學(xué)宗旨，而對急需獲取職業(yè)技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民缺乏必要的培訓(xùn)，偏離職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的辦學(xué)宗旨。究其原因，根源在于人們對職業(yè)教育存在“偏見”，社會“重學(xué)歷、輕技能”思想長期存在，職業(yè)教育認(rèn)可度低。

2.2 專業(yè)設(shè)置“去農(nóng)化”明顯，缺乏地方特色

四平市作為吉林省的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，近年高度重視“三農(nóng)”問題，不斷加快推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收。建設(shè)了一批鄉(xiāng)村振興典型示范項(xiàng)目。比如，雙遼20萬畝雜糧雜豆國家綠色產(chǎn)品原料基地、梨樹黑土地保護(hù)項(xiàng)目、伊通黃牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四平市縣域內(nèi)的職業(yè)院校所開設(shè)的專業(yè)“去農(nóng)化”現(xiàn)象明顯，即使是某些涉農(nóng)專業(yè)也僅僅配置掌握初級農(nóng)作物種植技術(shù)的教授，沒有實(shí)現(xiàn)與上述產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的有機(jī)融合。

2020 年教育部啟動了職業(yè)教育專業(yè)目錄修（制）訂工作，新版農(nóng)林牧漁類專業(yè)目錄應(yīng)運(yùn)而生。該目錄中農(nóng)林牧漁類專業(yè)立足于國家“十四五”規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，主動適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)[3]。而四平市職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上也沒有適當(dāng)參照該目錄，因而專業(yè)設(shè)置上的缺陷導(dǎo)致了它們在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上能力嚴(yán)重不足。

2.3 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏靈活性

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018 年）指出：匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突破人才培養(yǎng)瓶頸。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，必須把人才振興放在首要的位置上。

從職業(yè)教育的地方性特征來看，地方區(qū)域人口是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校培育的重要目標(biāo)，職業(yè)教育要面向市場和社會開放辦學(xué)，必須充分考慮區(qū)域就業(yè)市場對人才的需求，制定出與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。目前，四平市（縣）內(nèi)的職業(yè)院校在校外鄉(xiāng)村人才培育主要是提供在校的短期職業(yè)培訓(xùn)，缺乏分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。而其他以提供學(xué)歷教育為主的涉農(nóng)職業(yè)院校在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求聯(lián)系也不夠緊密，畢業(yè)生的就業(yè)去向主要是遠(yuǎn)離農(nóng)村，而去往大城市和大中型企業(yè)就業(yè)。

2.4 師資隊(duì)伍建設(shè)存在滯后性

文件《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育應(yīng)及時(shí)有效對接國家重要戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，政策目標(biāo)方面將側(cè)重職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量[4]。而職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力的提升在很大程度上取決于職教師資隊(duì)伍的建設(shè)。四平縣域職教師資隊(duì)伍存在著數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和能力水平等方面的不足，“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)也有待加強(qiáng)和提升?，F(xiàn)有教師年齡老化、知識陳舊、教學(xué)實(shí)踐能力不足[5]，青年教師引進(jìn)困難，專業(yè)課教師短缺，“雙師型”教師自身的水平能力與“三農(nóng)”人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置不相匹配，既具備農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，又掌握生產(chǎn)實(shí)踐技能的“雙師型”教師嚴(yán)重短缺。落后的教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，也使得職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力大打折扣。

3 鄉(xiāng)村振興背景下四平市職業(yè)教育發(fā)展的路徑

3.1 轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

職業(yè)院校要順應(yīng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)改變辦學(xué)理念，使職業(yè)院校成為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、社會培訓(xùn)的多功能、綜合化的服務(wù)實(shí)體，成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)與項(xiàng)目推廣的服務(wù)基地；落實(shí)以“城市中心導(dǎo)向”向“農(nóng)村中心導(dǎo)向”過渡的發(fā)展定位，解決“服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)”的功能定位與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的矛盾[6]。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。職業(yè)院校要著力轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的原有功能，還要探究將其轉(zhuǎn)型升級為生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，也要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，突出“三農(nóng)”辦學(xué)特色，將“興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”職業(yè)技能培養(yǎng)與“為農(nóng)愛農(nóng)”職業(yè)情懷養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)大批“留得住、干得好”的鄉(xiāng)村振興人才。

3.2 創(chuàng)建品牌專業(yè)，著力凸顯地方發(fā)展特色

針對專業(yè)設(shè)置“去農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重、與產(chǎn)業(yè)對接不緊密等問題，職業(yè)院校應(yīng)做好前期調(diào)研，了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中人才的需求情況。同時(shí)要充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)越性，與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村經(jīng)營主體共同開發(fā)制定人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效銜接。涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)置還要適當(dāng)參照新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021 年）》。

對現(xiàn)有傳統(tǒng)的涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)激活第三產(chǎn)業(yè)，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)專業(yè)，著力凸顯地方發(fā)展特色，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。此外，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)同農(nóng)用機(jī)械使用與維護(hù)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代物流等專業(yè)的有機(jī)融合。并將梨樹縣的遼河剪紙，雙遼市的民間泥塑，伊通滿族自治縣的面塑、薩滿繪畫及傳統(tǒng)油漆工藝等地方特色文化及非遺技藝融入專業(yè)建設(shè)中。還可以增設(shè)與上述非遺技藝相關(guān)的專業(yè)，同時(shí)聘請非遺技藝傳承人參與專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

3.3 融合多方資源，開展分層次人才培養(yǎng)

針對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏靈活性的現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等在政策、技術(shù)、人才、科研等方面的優(yōu)勢，融合多方資源，助力全方位鄉(xiāng)村人才振興。

《吉林省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》規(guī)定，鄉(xiāng)村人才主要包括新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村本土人才、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。針對不同的對象，應(yīng)該開展不同類型的培訓(xùn)。針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、鄉(xiāng)村企業(yè)家等開展生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)[7]；針對高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍開展專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；而對農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和一些鄉(xiāng)村本土人才可以開展專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)，以長短結(jié)合、工學(xué)結(jié)合等靈活培訓(xùn)形式，提升鄉(xiāng)村本土人才整體素質(zhì)。此外，對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員可以提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等精準(zhǔn)服務(wù)。

3.4 校內(nèi)校外協(xié)同，推動師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)水平?jīng)Q定了職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量及其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，因此要培養(yǎng)一批與鄉(xiāng)村振興相匹配的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。首先，應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)有教師的實(shí)踐技能水平，定期輪換式地開展校外培訓(xùn)與交流，讓更多優(yōu)秀教師走進(jìn)田間地頭。同時(shí)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論知識、實(shí)踐技能等作為考核在崗教師的重要依據(jù)，激發(fā)職業(yè)院校教師工作的積極性。其次，提高職業(yè)院校教師的薪資待遇，吸引師范大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，尤其是農(nóng)村生源畢業(yè)生到縣域職業(yè)院校執(zhí)教，解決青年教師引進(jìn)難的問題。最后，要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，通過聘請有知識的“文匠人”、懂技術(shù)的“田秀才”和善經(jīng)營的“農(nóng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)村精英擔(dān)任職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)教師，參與到職業(yè)教育教學(xué)全過程[8]。另一方面，吸引離鄉(xiāng)發(fā)展，具有技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、前瞻性視野和開拓創(chuàng)新時(shí)代品格的企業(yè)家型人力資源回歸鄉(xiāng)村，為其提供稅費(fèi)減免。通過校內(nèi)校外協(xié)同，積極推動師資隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)齊中國式現(xiàn)代化發(fā)展短板和決勝全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國未來很長一段時(shí)間的發(fā)展任務(wù)，對職業(yè)教育提出了更高更新的要求。四平市職業(yè)院校應(yīng)該以此為契機(jī)，深化職教體系改革，做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，克服以往以升學(xué)和就業(yè)為指向的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，設(shè)置科學(xué)合理的專業(yè)，加強(qiáng)多主體合作和職教師資隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才。