煙草物流建設(shè)全過程工程咨詢前期要點(diǎn)分析

陶瑞，陳時(shí)栩，劉捷

（1.中國(guó)煙草總公司合肥設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230051；2.福建省煙草公司福州市公司，福建 福州 350013；3.山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司濟(jì)南卷煙廠，山東 濟(jì)南 250104）

1 緒論

自2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）至今，隨著各項(xiàng)政策的發(fā)布、試點(diǎn)的推進(jìn)，全過程工程咨詢模式逐漸成熟并得到越來越廣泛的應(yīng)用。

為規(guī)范煙草行業(yè)投資行為，2018 年國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司發(fā)布了《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》，明確要求項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行過程管理。煙草物流配送中心建設(shè)作為煙草固定資產(chǎn)投資中重要一環(huán)，其建設(shè)過程也應(yīng)科學(xué)規(guī)范。

本文將從項(xiàng)目建設(shè)單位視角出發(fā)，通過分析全過程工程咨詢模式下煙草物流配送中心建設(shè)前期要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，探索適用于煙草行業(yè)的全過程工程咨詢管理辦法。

2 全過程工程咨詢應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

煙草物流配送中心作為卷煙銷售流通領(lǐng)域的骨干力量，在行業(yè)供應(yīng)鏈中有著重要的作用，其建設(shè)工程投資大、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)多、關(guān)聯(lián)范圍廣、專用設(shè)備多、質(zhì)量要求高，是復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。煙草物流配送中心建設(shè)工程的順利實(shí)施不但需要先進(jìn)的設(shè)計(jì)、施工和安裝水平，更需要專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

目前各地市煙草公司主要職能是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣管理工作，自身缺乏豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)。

2.2 全過程工程咨詢服務(wù)特點(diǎn)

全過程工程咨詢服務(wù)是指為項(xiàng)目全生命周期提供的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的全過程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢、BIM 咨詢及其他咨詢等全部或部分專業(yè)咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢服務(wù)的特征是服務(wù)階段全程化、服務(wù)內(nèi)容全面化、服務(wù)管理一體化、服務(wù)目標(biāo)統(tǒng)一化。其服務(wù)核心在于，基于工程的全生命周期將各階段、各專業(yè)的業(yè)務(wù)能力整合到一起，以項(xiàng)目總目標(biāo)為導(dǎo)向，跨組織、跨專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行整體性優(yōu)化。

2.3 現(xiàn)狀水平及存在問題

煙草行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，逐步在煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目中試行全過程工程咨詢模式。根據(jù)反饋，該模式在項(xiàng)目中取得了階段性成果，但受限于行業(yè)政策、參建方認(rèn)知及管理水平、項(xiàng)目實(shí)施復(fù)雜性等影響，該模式在推行初期存在諸多問題。

2.3.1 制度層面缺少配套細(xì)則和依據(jù)

近年，各地住建部門陸續(xù)出臺(tái)一系列推行全過程工程咨詢模式的鼓勵(lì)政策，但具體到實(shí)操層面卻仍然不夠清晰，諸如合同文本、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套法規(guī)等方面仍存在依據(jù)不足、界限不清的情況，不能充分發(fā)揮該模式的優(yōu)越性。同時(shí)，煙草行業(yè)管理制度對(duì)全過程工程咨詢模式缺少相應(yīng)指導(dǎo)意見和監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)行審計(jì)制度、采購制度、招標(biāo)制度中存在與全過程工程咨詢模式不相適應(yīng)的情況，不利于該模式在行業(yè)推廣落地。

2.3.2 參建方認(rèn)知不足，管理水平良莠不齊

我國(guó)全過程工程咨詢行業(yè)起步較晚，積累相對(duì)薄弱，項(xiàng)目各參建方對(duì)其缺乏全面認(rèn)知。項(xiàng)目建設(shè)單位期望全過程工程咨詢單位能統(tǒng)籌工程實(shí)施各環(huán)節(jié)，卻難以基于項(xiàng)目實(shí)際提出明確需求，對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)范圍和實(shí)際作用心存疑慮。同時(shí)，全過程工程咨詢從業(yè)企業(yè)良莠不齊，大多立足于自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)咨詢服務(wù)，通過聯(lián)合體方式參與項(xiàng)目管理，缺少掌控全局、整合協(xié)調(diào)的能力，內(nèi)部各專項(xiàng)服務(wù)、各階段之間分割嚴(yán)重，無法擺脫碎片化服務(wù)桎梏，難以體現(xiàn)全過程咨詢一體化的優(yōu)越性。

3 全過程工程咨詢前期要點(diǎn)

3.1 確定項(xiàng)目建設(shè)管理模式

長(zhǎng)期以來，煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目多采用傳統(tǒng)的分標(biāo)段平行發(fā)包模式，隨著國(guó)家及煙草行業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理要求的進(jìn)一步提高，建設(shè)單位正逐步傾向于采用集成化的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。近年，各地市煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目中，“設(shè)計(jì)+采購+施工”總承包（EPC）、“施工總承包”（GC）、“設(shè)計(jì)+施工”總承包（DB）等模式陸續(xù)涌現(xiàn)。在學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)并聽取多方面真知灼見后，充分考慮建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，某市煙草公司創(chuàng)新性提出在煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目中采用“全過程工程咨詢服務(wù)+工藝設(shè)備總承包+工程總承包”的模式（見圖1）。該模式下，項(xiàng)目建設(shè)單位將委托全過程工程咨詢單位（以下簡(jiǎn)稱“全咨單位”）對(duì)煙草物流配送中心建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，其主要優(yōu)點(diǎn)如下文所示。

圖1 “全過程工程咨詢服務(wù)+工藝設(shè)備總承包+工程總承包”模式圖

3.1.1 有利于合同管理

此模式大大減少了項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)、合同談判等工作，需由建設(shè)單位進(jìn)行合同管理的供應(yīng)商除依據(jù)煙草行業(yè)管理制度要求的全過程跟蹤審計(jì)單位、招標(biāo)代理單位及當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T要求的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位外，僅余“服務(wù)類”——全過程工程咨詢單位、“施工類”——工程總承包單位、“設(shè)備類”——工藝總承包單位。簡(jiǎn)單明了的合同關(guān)系讓建設(shè)單位從紛繁復(fù)雜的招標(biāo)及合同管理工作中解脫出來，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等重大問題的決策，同時(shí)也大幅度降低了合同糾紛和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 有利于進(jìn)度控制

傳統(tǒng)模式下，建設(shè)單位管理團(tuán)隊(duì)需要控制項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施階段的進(jìn)度，包括準(zhǔn)備階段工作進(jìn)度、設(shè)計(jì)工作進(jìn)度、施工進(jìn)度、物資采購工作進(jìn)度等，協(xié)調(diào)工作難度較大。根據(jù)煙草行業(yè)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)反饋，管理風(fēng)險(xiǎn)也是影響工程進(jìn)度的最大因素。

而在該新型模式下，項(xiàng)目建設(shè)單位僅需確定總進(jìn)度目標(biāo)，由全咨單位負(fù)責(zé)總進(jìn)度計(jì)劃的分析與編制、項(xiàng)目實(shí)施的總體部署、各子系統(tǒng)進(jìn)度的規(guī)劃、里程碑事件進(jìn)度目標(biāo)的確定，定期跟蹤、調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行。全咨單位作為項(xiàng)目“服務(wù)類”總包方，在組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施上具有天然優(yōu)勢(shì)，能真正將項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)貫穿至項(xiàng)目全過程、全專業(yè)，可直接優(yōu)化各專項(xiàng)咨詢間工作流程，也可根據(jù)實(shí)際進(jìn)度直接調(diào)配資源進(jìn)行進(jìn)度糾偏，有利于項(xiàng)目總進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 有利于投資控制

在此新型模式下，全咨單位有責(zé)任、有能力將投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，從被動(dòng)、單一的施工階段造價(jià)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目總投資目標(biāo)為導(dǎo)向、主動(dòng)尋求全過程的投資管控銜接，通過策劃階段的項(xiàng)目定位、設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段的合同管理、實(shí)施階段的簽證變更、動(dòng)態(tài)成本管理、全過程的造價(jià)管控等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資控制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。而項(xiàng)目建設(shè)單位則可將更多精力投入到重大投資決策、工程資金使用計(jì)劃、全過程投資審核等方面。

3.2 確定全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容及界面

根據(jù)《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CCIAT0024-2020），全過程工程咨詢的服務(wù)形式宜采用“1+N+X”模式，“1”指全過程工程項(xiàng)目管理，“N”指專業(yè)咨詢的一項(xiàng)或多項(xiàng)，“X”指在項(xiàng)目實(shí)施過程中根據(jù)業(yè)主需求，不由承擔(dān)全過程工程項(xiàng)目管理的企業(yè)實(shí)施，但應(yīng)整合資源協(xié)調(diào)管理的專項(xiàng)服務(wù)。

以某市煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目立項(xiàng)得到批復(fù)以及明確建設(shè)內(nèi)容和總投資后，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求、自身管理能力、行業(yè)制度及市場(chǎng)調(diào)研情況，確定全過程工程咨詢服務(wù)清單（見表1）。

表1 某市煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)清單

該項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)清單充分體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)單位在煙草行業(yè)投資管理框架下，科學(xué)、專業(yè)、實(shí)際的原則以及責(zé)權(quán)利對(duì)等的思想。

首先，便于全咨單位深刻理解自身職責(zé)，真正將建設(shè)單位項(xiàng)目管理意圖貫徹到位；其次，便于全咨單位內(nèi)項(xiàng)目管理與專項(xiàng)咨詢間、各專項(xiàng)咨詢之間有序銜接、穩(wěn)步推進(jìn)；再次，便于建設(shè)單位對(duì)全咨單位進(jìn)行績(jī)效考核，給全咨單位套上了“緊箍”，督促全咨單位提升服務(wù)質(zhì)量。

在制定該清單的過程中，確定全咨單位與其他供應(yīng)商之間分工界面是項(xiàng)目建設(shè)單位和行業(yè)直屬單位關(guān)注的重點(diǎn)，主要聚焦在以下幾點(diǎn)。

3.2.1 設(shè)計(jì)界面劃分

該項(xiàng)目建設(shè)單位在前期策劃時(shí)，決定由全咨單位負(fù)責(zé)完成方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)以及土方、護(hù)坡、樁基施工圖設(shè)計(jì)，由工程總承包單位完成土建相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)，由工藝總承包單位完成工藝相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)。

此種界面劃分符合國(guó)家及行業(yè)政策。按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。由全咨單位完成初步設(shè)計(jì)之后，工程建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、工程量清單完整準(zhǔn)確，為工程總承包發(fā)包奠定了基礎(chǔ)。

此種界面劃分符合“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的思想。煙草物流配送中心建設(shè)工藝設(shè)計(jì)具有較高專業(yè)性和行業(yè)壁壘，與工藝設(shè)備選型聯(lián)系緊密。由工藝總承包單位一并完成相關(guān)設(shè)計(jì)有利于明晰責(zé)任主體、提高工藝設(shè)計(jì)水平，避免設(shè)計(jì)與施工、安裝脫節(jié)。

此種界面劃分加快了項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。依據(jù)項(xiàng)目所在地施工許可證分階段辦理政策，項(xiàng)目建設(shè)單位決定在確定工程總承包單位后，先行申請(qǐng)“樁基施工許可證”，助力項(xiàng)目盡早落地開建。全咨單位可充分利用工程總承包招標(biāo)準(zhǔn)備期間進(jìn)行樁基及土方、護(hù)坡圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，待確定工程總承包單位后，即可進(jìn)行相關(guān)報(bào)審，盡快進(jìn)行項(xiàng)目下部結(jié)構(gòu)施工。

3.2.2 BIM咨詢界面劃分

該項(xiàng)目建設(shè)單位在前期策劃階段已充分認(rèn)識(shí)到BIM 技術(shù)的應(yīng)用可以為實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢一體化思想提供有效手段，可通過BIM 建筑信息化模型打破項(xiàng)目各供應(yīng)商和各專項(xiàng)咨詢之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息實(shí)施共享。因此在界面劃分時(shí)，決定委托全咨單位負(fù)責(zé)編制BIM 總體實(shí)施方案，由項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)搭建BIM 管理平臺(tái)，具體流程圖如圖2所示。

圖2 流程圖

其中，全咨單位在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段應(yīng)確定工程BIM 總體目標(biāo)、確定工程BIM 實(shí)施組織架構(gòu)、制定工作職責(zé)及工作流程、確定BIM 軟件標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)格式、提供項(xiàng)目BIM 管理平臺(tái)參考意見等。另外，項(xiàng)目建設(shè)單位要求全咨單位提供詳盡的BIM 實(shí)施協(xié)同管理方案，尤其是工程總承包單位與工藝設(shè)備供應(yīng)商之間模型銜接方案、項(xiàng)目BIM 整體模型整合方案，以便后期實(shí)施過程中有據(jù)可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依。

3.3 制定全過程工程咨詢服務(wù)單位考核和評(píng)價(jià)辦法

為避免“所托非人”而造成項(xiàng)目管理失控，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目前期建立了全咨單位考核評(píng)價(jià)體系并制定了詳盡的各階段配套履約考核表，以提高對(duì)全咨單位的管控能力。

考核評(píng)估體系包括考核主體、考核對(duì)象、考核階段、考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、考核結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵要素。

項(xiàng)目建設(shè)單位通過分解項(xiàng)目各階段目標(biāo)，擬定出階段性考核指標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，再據(jù)此逐一評(píng)價(jià)全咨單位在綜合管理、咨詢成果、服務(wù)履約等方面的執(zhí)行情況，最終形成考核等級(jí)并直接影響全咨單位的績(jī)效。該考核評(píng)估體系為項(xiàng)目建設(shè)單位有效管理全咨單位提供了抓手，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。

為充分體現(xiàn)考核評(píng)估體系的作用并調(diào)動(dòng)全咨單位在項(xiàng)目管理中的積極性，項(xiàng)目建設(shè)單位在全咨單位服務(wù)費(fèi)用組成中加入了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)提高項(xiàng)目管理水平并獲得一定經(jīng)濟(jì)效益。

4 實(shí)施全過程工程咨詢的建議

煙草行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目采用全過程工程咨詢模式的前提是依法合規(guī)，核心思想是通過全咨單位全程化、全面化、一體化、統(tǒng)一化的服務(wù)保障項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)投資最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

為在行業(yè)內(nèi)推廣全過程工程咨詢模式，首先行業(yè)直屬單位應(yīng)以合規(guī)化為目標(biāo)加快制定和完善有關(guān)配套的制度性文件，比如出臺(tái)全咨管理細(xì)則、完善資金支付制度、修訂招投標(biāo)管理辦法等；其次，行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在梳理總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)開展行業(yè)交流，展示全過程工程咨詢模式的成效，通過典型引路、示范引領(lǐng)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)類似建設(shè)項(xiàng)目大膽嘗試新模式；最后，行業(yè)內(nèi)相關(guān)科研院所也應(yīng)利用自身專業(yè)化優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與、積極探索，與項(xiàng)目建設(shè)單位一起逐步完善全過程工程咨詢模式在行業(yè)的應(yīng)用。

5 結(jié)語

隨著全咨模式試點(diǎn)工程的示范和榜樣力量，今后卷煙物流配送中心建設(shè)工程一定會(huì)更多的采用全咨模式來實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。

本文以某市煙草物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，從建設(shè)單位視角出發(fā)，結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討了前期策劃階段工程管理模式、服務(wù)內(nèi)容及界面、考核和評(píng)價(jià)辦法等要點(diǎn)。筆者希望通過本文能為行業(yè)類似工程建設(shè)提供一定的借鑒和參考作用，也建議建設(shè)單位能投入更多的時(shí)間和精力做好前期策劃，“謀”定而后“動(dòng)”。