面向設(shè)計(jì)的街道導(dǎo)則編制研究

周妙瑩，陳宸，周麗娟，戴翔駿

（1.杭州市錢江新城建設(shè)管理委員會(huì)，浙江 杭州 310000；2.杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310000；3.杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，浙江 杭州 310000）

1 前言

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，倫敦、紐約、上海、阿布扎比等城市相繼編制了面向城市街道設(shè)計(jì)的導(dǎo)則或類似導(dǎo)引[1]。這些領(lǐng)跑全球化進(jìn)程的城市大多具有較高的高端產(chǎn)業(yè)集聚程度，存在顯著的高端人才吸引需求。而對(duì)高端人才來說，城市街道所體現(xiàn)出的空間、生活以及環(huán)境品質(zhì)對(duì)他們生活地點(diǎn)的選擇存在關(guān)鍵影響。

在杭州江河匯流地區(qū)，隨著《發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)規(guī)劃》提出“近期著重以青年為導(dǎo)向，吸引更多年輕精英，并逐步引入高端型精英人才，最終實(shí)現(xiàn)全齡友好、多元混合的人群結(jié)構(gòu)狀態(tài)”，意味著這里也進(jìn)一步加深了對(duì)高端人才競(jìng)爭(zhēng)的參與程度，并將人的需求作為未來城市空間營(yíng)建的重要依據(jù)。街道作為最能夠直觀展現(xiàn)人居環(huán)境品質(zhì)的“窗口”性空間，顯然也就變得十分重要。因此，為了充分延續(xù)杭州進(jìn)行街道整治和品質(zhì)提升的在地化經(jīng)驗(yàn)，以及紐約、倫敦、上海等先進(jìn)城市的街道設(shè)計(jì)理念，在“人本化”的總體建設(shè)方向下對(duì)江河匯流地區(qū)的街道設(shè)計(jì)品質(zhì)提出相關(guān)建議與要求，支撐營(yíng)造良好的街道使用體驗(yàn)并合理彰顯城市發(fā)展的前瞻性，杭州在該地區(qū)組織編制了《城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱為《導(dǎo)則》）。

2 設(shè)計(jì)導(dǎo)向

當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外各大城市對(duì)街道空間品質(zhì)提升的重視程度越來越高，針對(duì)健康街道[2]、低碳街道[3]、共享街道[4]、完整街道[5]等街道設(shè)計(jì)理念的研究層出不窮，并在一定程度上凝聚了業(yè)界對(duì)未來城市街道設(shè)計(jì)趨勢(shì)的相關(guān)共識(shí)?！秾?dǎo)則》通過綜合江河匯流地區(qū)《發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)規(guī)劃》對(duì)城市街道設(shè)計(jì)的愿景、構(gòu)想和上述激發(fā)廣泛共識(shí)的設(shè)計(jì)理念，提出了該地區(qū)城市街道設(shè)計(jì)的四個(gè)主要導(dǎo)向：

慢行化——注重交往與街道慢行活動(dòng)，優(yōu)先保障慢行交通路權(quán)，營(yíng)造便捷可達(dá)的慢行空間與舒適宜人的慢行環(huán)境；

生態(tài)化——普及生態(tài)材料與低碳技術(shù)應(yīng)用，提升街道空間覆綠比例，優(yōu)化人對(duì)街道綠色空間的使用體驗(yàn)；

藝術(shù)化——加強(qiáng)街道藝術(shù)氛圍，擴(kuò)大公共藝術(shù)覆蓋面，增加出行體驗(yàn)的趣味性與人文感；

智能化——集約布局各類街道設(shè)施，提供便利化、信息化的出行輔助服務(wù)，并借助智能手段實(shí)現(xiàn)街道環(huán)境的長(zhǎng)效監(jiān)管。

3 設(shè)計(jì)引導(dǎo)體系

《導(dǎo)則》將具體的設(shè)計(jì)引導(dǎo)分為要素設(shè)計(jì)指引與類型設(shè)計(jì)指引兩大部分。其中，要素設(shè)計(jì)指引主要依托街道設(shè)計(jì)的工作邏輯，對(duì)可能影響街道空間品質(zhì)的設(shè)計(jì)要素進(jìn)行全面梳理并提出指引要求，是《導(dǎo)則》中最為重要的核心技術(shù)章節(jié)；類型設(shè)計(jì)指引則根據(jù)城市功能布局對(duì)街道路段進(jìn)行類型區(qū)分，并對(duì)涉及其特色彰顯的設(shè)計(jì)要素提出差異化的指引要求，作為對(duì)通則性要素設(shè)計(jì)指引的補(bǔ)充。

3.1 要素設(shè)計(jì)指引

3.1.1 一體化設(shè)計(jì)指引

考慮到江河匯流地區(qū)城市空間正在不斷新建拓展，城市街道大多先于沿街地塊實(shí)施，《導(dǎo)則》結(jié)合用地權(quán)屬與街道設(shè)計(jì)方案的制定邏輯，將街道空間分為兩部分，即道路空間部分與沿街地塊部分，如圖1 所示。道路空間部分是指位于道路用地紅線以內(nèi)的街道路面以及由路面承載的功能性空間和相關(guān)要素，包含各類交通工具的通行與停放空間、行人活動(dòng)空間、設(shè)施布局空間等；沿街地塊部分是指緊鄰道路用地紅線的地塊建設(shè)空間，包括建筑退界空間（也稱為建筑前區(qū)）、沿街建筑界面、附屬設(shè)施配建空間等。

圖1 道路空間部分（左）與沿街地塊部分（右）示意圖

《導(dǎo)則》從強(qiáng)化道路空間與沿街地塊一體化設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，對(duì)上述兩部分間的場(chǎng)地標(biāo)高與交通流線銜接進(jìn)行了著重引導(dǎo)。

場(chǎng)地標(biāo)高方面，明確提出“建筑前區(qū)標(biāo)高應(yīng)與人行道相同，確需抬升建筑前區(qū)標(biāo)高的，應(yīng)進(jìn)行單向坡式的無障礙處理”，以便于道路人行空間與建筑前區(qū)公共部分的一體化利用。此外，考慮到江河匯流地區(qū)山丘分布較多的現(xiàn)實(shí)環(huán)境特征，也提出“近山地區(qū)因地形導(dǎo)致建筑前區(qū)與人行道高差較大時(shí)，應(yīng)在沿街地塊部分通過精致的園林組景美化標(biāo)高變化空間”，從而避免出現(xiàn)生硬呆板的標(biāo)高銜接。

交通流線方面，出于最大限度保障街道慢行交通連續(xù)性的考慮，要求“沿街地塊設(shè)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)動(dòng)車出入口時(shí)，宜采用單向進(jìn)出的機(jī)動(dòng)車流線組織方式”。同時(shí)沿街地塊的主要慢行出入口也應(yīng)設(shè)置在可達(dá)性較高且更為靠近交通站點(diǎn)處，并注重公交站點(diǎn)、公共自行車站、共享單車停放點(diǎn)等交通換乘設(shè)施與主要慢行出入口的結(jié)合布局，確保地塊與街道慢行流線的順暢銜接。

3.1.2 道路空間與沿街地塊指引

在道路空間部分，將人行空間及其與其它要素的關(guān)系作為重點(diǎn)指引內(nèi)容，主要從三個(gè)角度進(jìn)行闡述。

保障充足且通暢的人行空間：除最基本的規(guī)定人行道寬度下限外（見表1），也對(duì)人行道鋪裝的防滑性能、人行道的無障礙設(shè)計(jì)、部分人行橫道的夜間照明等提出指引；

表1 《導(dǎo)則》規(guī)定的人行道寬度下限

提供便捷的人車換乘條件：對(duì)于利用機(jī)非隔離帶空間設(shè)置的公交站點(diǎn)，要求其與人行道做好流線銜接，并考慮無障礙坡道設(shè)計(jì)，而對(duì)于沿街停車空間，要求其進(jìn)行清晰的空間界定與適宜的景觀美化，并將地面停車位優(yōu)先作為無障礙車位或錯(cuò)時(shí)共享車位使用；

營(yíng)造舒適美觀的人行活動(dòng)氛圍：針對(duì)人行道鋪裝的材料選擇與圖案設(shè)計(jì)、行道樹池設(shè)計(jì)、休憩設(shè)施與綠化空間的結(jié)合布局、公共藝術(shù)裝置的植入、高架橋下的綠化與美化、窨井蓋的隱藏布局等設(shè)計(jì)議題提出現(xiàn)實(shí)可行且方向明確的指引要求。

在引導(dǎo)沿街地塊設(shè)計(jì)時(shí)，將圍繞街道進(jìn)行沿街空間的精細(xì)化設(shè)計(jì)置于和地塊內(nèi)部空間設(shè)計(jì)同等重要的地位上，并從兩個(gè)主要角度切入。

視覺上形成積極連續(xù)的沿街界面：結(jié)合江河匯流地區(qū)《景觀控制規(guī)劃》的相關(guān)定位與總體要求，對(duì)沿街一線建筑界面的高度比例、連續(xù)性、朝向、色彩、屋頂及門窗形式提出相關(guān)設(shè)計(jì)指引，并嚴(yán)格限制新建地塊的圍墻設(shè)置，促進(jìn)綠化景觀與建筑界面對(duì)沿街空間的限定；

功能上營(yíng)造共享開放的沿街場(chǎng)所：要求街旁綠化與休閑活動(dòng)空間具備更高的參與性和互動(dòng)性，并引導(dǎo)沿街建筑界面通過局部加大后退距離等方式形成“口袋式”的活動(dòng)場(chǎng)所，為各類交往活動(dòng)提供舒適的環(huán)境。對(duì)于沿街建筑底層空間，在引導(dǎo)其布局對(duì)外開放、可交互功能的同時(shí)，建議其進(jìn)行通透、精致的櫥窗展示設(shè)計(jì)，營(yíng)造全時(shí)段的視覺互動(dòng)氛圍。

3.1.3 附屬設(shè)施指引

制定各類設(shè)施設(shè)計(jì)的指引原則，科學(xué)分配它們之間的“藏露關(guān)系”：支撐市民日常使用和活動(dòng)的設(shè)施，如座椅、健身器材等，應(yīng)在不影響道路通行的前提下較為醒目地設(shè)置于視線可及、動(dòng)線可達(dá)處；市民日常使用的市政設(shè)施，如交通導(dǎo)向牌、信箱、消防栓等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置于必要處；市民日常不使用的設(shè)施，如配電箱等，應(yīng)切實(shí)做到隱蔽集中，設(shè)置在街道空間中必須進(jìn)行美化遮擋。

另外結(jié)合未來城市街道的發(fā)展趨勢(shì)，《導(dǎo)則》對(duì)智能化設(shè)施與沿街外擺兩類要素進(jìn)行了較為深入的研究。其中，智能化設(shè)施指引主要涉及智能車路協(xié)同系統(tǒng)的分階段試驗(yàn)推廣、“多桿合一”模式的進(jìn)一步普及、街道停車空間的智能化管理以及各類工程管線的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等；沿街外擺指引則根據(jù)人行道凈通行空間與建筑前區(qū)的合計(jì)寬度不同，提出差異化的外擺設(shè)施設(shè)計(jì)要求（見表2）。

3.2 類型設(shè)計(jì)指引

由于沿街地塊的主要功能和街道自身等級(jí)對(duì)街道設(shè)計(jì)存在顯著影響，《導(dǎo)則》在類型設(shè)計(jì)指引部分將江河匯流地區(qū)的城市街道分為四大類型。

商業(yè)型街道：是指兩側(cè)以商業(yè)、商務(wù)用地為主，零售、餐飲、商務(wù)辦公等業(yè)態(tài)分布較為密集的路段，不宜將快速路、主干道作為商業(yè)型街道，宜以次干道、支路為主；

生活型街道：是指兩側(cè)以居住用地為主，具備面向周邊居民的公共服務(wù)和生活服務(wù)型商業(yè)功能的路段，其道路等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系與商業(yè)型街道一致；

交通型街道：是指以機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車通行為主要功能，非通行性活動(dòng)較少的路段，不宜將支路作為交通型街道，宜以快速路、主干道和聯(lián)系不同城市片區(qū)的次干道為主；

綜合型街道：是指當(dāng)兩側(cè)地塊功能較多、難以明確界定其類型的路段，宜以沿街地塊中占比較大的兩類功能描述其具體類型（如“商業(yè)+生活”），宜根據(jù)實(shí)際情況確定街道類型與等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

結(jié)合杭州本土化的街道使用習(xí)慣、江河匯流地區(qū)在地化的街道建設(shè)特征以及未來街道建設(shè)的特色塑造需求，對(duì)商業(yè)、生活、交通型街道提出不同的設(shè)計(jì)引導(dǎo)：

商業(yè)型街道應(yīng)以適應(yīng)購(gòu)物、餐飲、休閑、宣展等多種功能的發(fā)展需求為導(dǎo)向，塑造連續(xù)開放的沿街建筑界面和充裕寬敞的沿街步行空間，并通過具有藝術(shù)化風(fēng)格的空間細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)延長(zhǎng)人的停留時(shí)間，營(yíng)造濃厚的商業(yè)活力氛圍；

生活型街道應(yīng)以營(yíng)造寧?kù)o安全的街道環(huán)境為首要目標(biāo)，布局便捷可達(dá)的慢行設(shè)施與流暢的慢行線路，并利用沿街空間設(shè)置適宜戶外停留的多尺度開敞空間，營(yíng)造全齡友好的日?；顒?dòng)氛圍，創(chuàng)造舒適宜人的戶外活動(dòng)環(huán)境；

交通型街道應(yīng)注重營(yíng)造連續(xù)、安全的慢行環(huán)境，適當(dāng)增設(shè)立體化慢行過街設(shè)施，在保障車輛高效通行的同時(shí)，盡量減少對(duì)慢行通行與過街的影響，街道景觀設(shè)計(jì)在整體開闊大氣的基礎(chǔ)上也應(yīng)以降污減噪為主要建設(shè)目標(biāo)。

4 實(shí)施建議與愿景

《導(dǎo)則》在編制時(shí)與江河匯流地區(qū)的管理部門及相關(guān)建設(shè)部門充分對(duì)接，提出了全過程的街道設(shè)計(jì)與實(shí)施流程建議，包括由地區(qū)管理部門統(tǒng)籌和牽頭建設(shè)立項(xiàng)、由實(shí)施主體組織街道設(shè)計(jì)、由多部門參與方案審查、由管理部門與實(shí)施主體共同協(xié)調(diào)施工落地以及由基層公眾參與評(píng)估維護(hù)等。同時(shí)也建議在部分交通可達(dá)性較高、公共屬性較為突出或臨近標(biāo)志性自然或文化空間的片區(qū)優(yōu)先開展街區(qū)概念規(guī)劃或街區(qū)一體化規(guī)劃方案的編制，待規(guī)劃方案審查通過后，再進(jìn)行街道設(shè)計(jì)。

現(xiàn)階段的《導(dǎo)則》編制是從指引設(shè)計(jì)方案編制的角度出發(fā)，填補(bǔ)江河匯流地區(qū)在街道設(shè)計(jì)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的缺失。而在未來，隨著該地區(qū)的街道建設(shè)不斷推進(jìn)，街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的內(nèi)容也將變得更為豐富和深入，從而漸進(jìn)、有序地實(shí)現(xiàn)美好的未來街道建設(shè)愿景。