公交“運(yùn)營與經(jīng)營”雙軌融合發(fā)展淺談
——關(guān)于城市公交可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的思考

昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司 馬 力

公交與地鐵構(gòu)成了市民群眾公共交通出行的兩大服務(wù)主體，隨著城市化的發(fā)展進(jìn)程，地鐵客運(yùn)量超過地面公交客運(yùn)量已是大勢所趨。

城市地鐵成網(wǎng)運(yùn)營，公交出行方式多元化，城市地面公交如何可持續(xù)發(fā)展？在長久思考和實(shí)踐后，昆明公交集團(tuán)從公交“運(yùn)營”中看到了企業(yè)“經(jīng)營”的融合發(fā)展之道，在新發(fā)展時期，立足公交行業(yè)特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變思路，在需求中找市場，在市場中強(qiáng)服務(wù)，在服務(wù)中練技能，最終要從“保障型”向“服務(wù)型”蛻變，從“被動式”向“響應(yīng)式”轉(zhuǎn)變，從“單一性”向“復(fù)合性”提升，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)營”與“經(jīng)營”雙軌融合發(fā)展，掌握市場核心競爭力，煥發(fā)企業(yè)的勃勃生機(jī)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 “運(yùn)營與經(jīng)營”雙軌融合發(fā)展的思考

做好公交運(yùn)營工作是公交企業(yè)立足的根本，公交運(yùn)營即是通過常規(guī)公交線路智慧分析、營運(yùn)組織、科學(xué)調(diào)度、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)所提供的公交出行服務(wù)，以滿足市民的公交出行需求。公交運(yùn)營就是以服務(wù)人民群眾多寡（客運(yùn)量）、服務(wù)質(zhì)量和安全性為首要考量標(biāo)準(zhǔn)，是公交企業(yè)向社會提供服務(wù)的一種能力，主要體現(xiàn)城市公交的“社會效益”。當(dāng)前乘客（客流）更在乎出行效率和便捷度，因此運(yùn)行速度、運(yùn)營計劃的科學(xué)性、營運(yùn)效果的穩(wěn)定性是穩(wěn)住客流的不二法門，也將是“穩(wěn)流”的核心關(guān)切。

按照“公益性+市場化”的工作思路，在公益性較強(qiáng)的公交日常運(yùn)營中，我們還進(jìn)一步看到了公交運(yùn)營中的經(jīng)營屬性，因此自2019 年起，昆明公交進(jìn)一步細(xì)分市場陣地，先后按照“公交+N”的發(fā)展模式，大力發(fā)展包車通勤、定制公交、合乘公交、校園公交專線等多元化業(yè)務(wù)。2023 年，更是借助強(qiáng)勁復(fù)蘇的旅游市場東風(fēng)，依托自然資源稟賦，順勢發(fā)展了“公交+文旅”系列特色專線，截至目前已開行了12 條觀光專線，在獲得良好社會反響的同時，也為昆明公交深度拼市場、拼服務(wù)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。上述新業(yè)態(tài)的推出是昆明公交集團(tuán)關(guān)于公交“運(yùn)營與經(jīng)營”雙軌融合發(fā)展思考的結(jié)果，是昆明公交集團(tuán)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要實(shí)踐。

2 雙軌融合發(fā)展中公交運(yùn)營的思考

對于城市公交企業(yè)而言，公交運(yùn)營無外乎圍繞“人、車、線、路、（場）站”等五大公交要素做文章，并依托五大要素布局主營業(yè)務(wù)，以最優(yōu)的服務(wù)反饋給廣大乘客。2023 年以來，昆明公交集團(tuán)聚焦主營主責(zé)，制定了“黨建引領(lǐng)+生產(chǎn)主營”“聚焦主業(yè)謀發(fā)展嚴(yán)抓管理增效益”等十項(xiàng)工作舉措，強(qiáng)化分公司、車隊(duì)月度量化排名考核，并以“兩加強(qiáng)”（加強(qiáng)高峰時段營運(yùn)線路的運(yùn)力投入；加強(qiáng)特殊時點(diǎn)、特殊地點(diǎn)的運(yùn)力投入）“兩集中”（集中對品質(zhì)公交線路、干線持續(xù)跟蹤、研究，并制定運(yùn)營對策；集中對客運(yùn)量有上升趨勢和有上升空間的線路營運(yùn)組織進(jìn)行管理）為具體抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行好“一線工作法”，全力滿足人民群眾的公交出行需求，履行城市公交的社會責(zé)任。

（1）公交線網(wǎng)頂層設(shè)計方面。在昆明市地鐵成網(wǎng)運(yùn)營的大背景下，為重新定位城市公交服務(wù)功能，圍繞昆明市城區(qū)公交地面主走廊，逐步構(gòu)建“三橫+三縱+三環(huán)+六放射”的地面公交骨干網(wǎng)絡(luò)，并按人口、職住等要素將全市劃分為36 個公交服務(wù)單元，打造全新的、功能性強(qiáng)的公交社區(qū)營運(yùn)服務(wù)，重構(gòu)新型公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成了“層次清晰、功能完備、換乘便捷”的新型公交線網(wǎng)構(gòu)架，同時以需求為導(dǎo)向貼近服務(wù)，著力打造“品質(zhì)公交”線路。

（2）公交、地鐵接駁能力建設(shè)方面。一是近一年來開行120 余條公交地鐵接駁線；二是在2022年新增了25 個“公交地鐵接駁招呼站”實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘，主動強(qiáng)化公交與地鐵深度融合，目前與地鐵接駁率達(dá)84.43%，有效實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

（3）優(yōu)化公交營運(yùn)調(diào)度方面。將原“集團(tuán)—分公司—車隊(duì)”的三級調(diào)度指揮體系精簡為“集團(tuán)—車隊(duì)”二級調(diào)度指揮體系，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，提高了營運(yùn)效率。

（4）多元化經(jīng)營方面。大力拓展企事業(yè)單位通勤、包車、旅游等業(yè)務(wù)，先后開通了“校園公交專線”“醫(yī)患專線”“環(huán)滇池觀光專線”等定制線路共計816 條。

（5）強(qiáng)服務(wù)方面。從優(yōu)化營運(yùn)服務(wù)模式入手，按照從“保障型”向“服務(wù)型”蛻變、從“被動式”向“響應(yīng)式”轉(zhuǎn)變、從“單一性”向“復(fù)合性”提升的工作思路，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)效，深化供給側(cè)改革，用多元服務(wù)創(chuàng)造多重價值，延伸服務(wù)鏈條，主動融入昆明市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為城市公交企業(yè)，要敏銳地看到乘客群體和受眾同樣對公交的高品質(zhì)、差異化出行服務(wù)有需求，從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面理解，則是邊際效益、機(jī)會成本和“人們會對激勵做出反應(yīng)”。

因此，在“干部理思路，車長提服務(wù)”的工作理念推動下，以黨建引領(lǐng)和鏈?zhǔn)缴顬榍腥朦c(diǎn)，主動貼近社區(qū)、貼近需求、貼近服務(wù)，開展形式豐富、內(nèi)容多樣的走訪、座談和共建工作，努力找增量、拼市場、贏口碑、樹品牌，創(chuàng)新創(chuàng)效、放大服務(wù)、充分挖潛已然成為當(dāng)前一切工作的要務(wù)。

3 雙軌融合發(fā)展中公交經(jīng)營的思考

（1）盤活資源就是經(jīng)營，充分挖潛也是經(jīng)營。在新發(fā)展時期，僅僅做好公交運(yùn)營是不夠的，城市公交一家獨(dú)大的日子一去不返了，除做好公交運(yùn)營服務(wù)外，更要善于整合自身資源、資產(chǎn)，積極參與市場競爭，拼服務(wù)、拼管理、拼客戶，為企業(yè)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”和“站得直”而增強(qiáng)造血功能。

近年來，昆明公交集團(tuán)在出租網(wǎng)約車、共享電動自行車、“公交+物流”、充換電（公交場站新能源汽車服務(wù)）、開拓車輛對外維修服務(wù)等業(yè)務(wù)方面進(jìn)行大膽探索，主動融入市場，在市場中持續(xù)尋找發(fā)展，找準(zhǔn)一條適合企業(yè)的路子。為此，昆明公交集團(tuán)緊緊圍繞公交產(chǎn)業(yè)鏈和自有資源，積極爭取相關(guān)配套政策及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源注入支持，以“資本+資源”的方式引入合作，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)及資源，以增加公交企業(yè)經(jīng)營性收入，增強(qiáng)自身“造血”功能。在組建城市管理服務(wù)公司取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快組建資產(chǎn)管理運(yùn)營公司，有效整合后勤、置業(yè)（商鋪）、場站、停車等板塊，集中發(fā)揮優(yōu)勢資源功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。尤其在對外車輛維修方面，近三年來累計完成產(chǎn)值1.4 億元，實(shí)現(xiàn)利潤0.3 億元。

（2）經(jīng)營是企業(yè)謀求“經(jīng)濟(jì)效益”的必備技能之一。結(jié)合公交企業(yè)實(shí)際，昆明公交集團(tuán)面向市場更要細(xì)分市場，要用固有的資源和要素創(chuàng)造更多的價值，要用創(chuàng)新的思路立足市場、打開市場、贏得市場，要用發(fā)展的眼光賦能企業(yè)經(jīng)營的全過程，要不斷拓展公交服務(wù)的外延，通過優(yōu)化工作流程等方式創(chuàng)造創(chuàng)新是經(jīng)營的核心關(guān)鍵，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營和企業(yè)經(jīng)營的融合發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)流”向“引流”飛躍的路徑。

做好運(yùn)營工作是昆明公交集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的根本所在，做好經(jīng)營工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、讓企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。運(yùn)營工作是確保履行和體現(xiàn)社會效益的源頭，經(jīng)營工作是盤活資源、融入市場的關(guān)鍵，“運(yùn)營與經(jīng)營”雙軌融合，必將助力昆明公交集團(tuán)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。