財政支農(nóng)助推貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展探究

胡馨如

財政支農(nóng)助推貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展探究

胡馨如

（貴州省安順市西秀區(qū)財政局貴州安順561000）

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱之一，是國家社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。文章以貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，研究在貴州山地地勢環(huán)境下，通過拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道、改革財政制度、加強資金監(jiān)督管理、提高資金使用效率、實施農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展等方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，能有效解決現(xiàn)存問題，助推貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展。

山地農(nóng)業(yè)；貴州山地；財政資金；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

貴州省地處云貴高原，屬于喀斯特地貌，地勢環(huán)境主要以山地和丘陵為主，平均海拔1 100 m，是全國唯一一個沒有平原的省份。山地地形復(fù)雜，優(yōu)質(zhì)土壤有限，氣候多變，陽光日照不足，這些客觀條件都給現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。耕地農(nóng)田多數(shù)具有地塊小、田坎多、石頭多、不規(guī)則、坡度大等特點，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)作物的耕種和大型機械化設(shè)備的使用。因此要因地制宜實施適合貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，提高貴州農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和效益，增加農(nóng)民收入，打造出宜居、富裕的農(nóng)村，提升農(nóng)民的幸福感。

1 貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景

1.1 政府政策支持

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）提出，貴州要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；?、品牌化水平[1]。隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2022年5月印發(fā)的《推進貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》，進一步明確了貴州在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上走出一條新路，在2025年前將其打造成“現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)樣板地區(qū)”，突出“現(xiàn)代山地”“特色”“高效”，加快形成立體復(fù)合、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)融合的現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)，為推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)村宜居、農(nóng)民富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)[2]。

1.2 財政資金支持

我國財政資金扶持是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，全國2016年—2020年一般公共預(yù)算農(nóng)業(yè)支出總額3.33萬億元，年平均增長率為3.86%。國家非常重視“三農(nóng)”建設(shè)，出臺的各類農(nóng)業(yè)政策也促進了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障了國家糧食安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。

如表1所示，近幾年，貴州省財政一般公共預(yù)算收支決算中，整體農(nóng)業(yè)支出總額呈增長趨勢，雖然2016年—2017年增長為負，但從2018年開始一直呈較大的上升趨勢，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也持續(xù)增加，表明貴州省政府對農(nóng)業(yè)的重視程度也逐年上升。

表1　2016年—2021年貴州省財政一般公共預(yù)算農(nóng)業(yè)支出

注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國財政部、貴州省財政廳、貴州省統(tǒng)計廳發(fā)布數(shù)據(jù)。

1.3 推行貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)的意義

貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)主要是基于貴州山地地勢，使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分合理利用自然資源和社會資源，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素最優(yōu)組合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)[3]?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)是一種全新且積極的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，財政支持成為助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。政府通過財政手段提供資金支持和政策保障，推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 財政支農(nóng)對貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

2.1 財政支農(nóng)的定義

財政支農(nóng)是指政府為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，利用財政手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供經(jīng)濟資金、技術(shù)支持和稅收優(yōu)惠支持，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例很大，但我國面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場不夠成熟、投資風險大、收益不高等問題，因而投資者對投資農(nóng)業(yè)較為慎重。此外，我國農(nóng)業(yè)金融市場規(guī)模小，金融產(chǎn)品類型較為單一，很難滿足多元化需求，因此農(nóng)業(yè)資金投入少，迫切需要財政資金對農(nóng)業(yè)進行支持。國家逐年增加財政支農(nóng)資金的投入，以確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.2 財政支農(nóng)在貴州山地農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的成效

2.2.1 財政支農(nóng)幫助農(nóng)民提高收益

貴州政府利用財政資金，向農(nóng)民提供補貼和獎勵，為他們提供農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資補貼，同時為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、技術(shù)培訓(xùn)等方面的支持。這些措施都能夠?qū)r(nóng)民起到幫助作用，讓農(nóng)民能夠積極地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而進行新的經(jīng)濟活動，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)民收益。

2.2.2 財政支農(nóng)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是在山區(qū)開展的以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，以資源環(huán)境合理利用為前提，達到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式[4]。在貴州山地農(nóng)業(yè)中使用推廣精準農(nóng)業(yè)、無人機噴灑、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精度與效率，促進貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 財政支農(nóng)保障國家糧食安全

農(nóng)業(yè)作為一國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求也在日益增長。財政支農(nóng)能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和生產(chǎn)能力，保證糧食供給，提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，從而牢牢守住保障國家糧食安全的底線，維護國家安全。

2.2.4 財政支農(nóng)建立農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，與很多產(chǎn)業(yè)都有相關(guān)性。貴州省政府促進這些產(chǎn)業(yè)相互合作融合，在確保傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不受影響的前提下，對山地農(nóng)業(yè)進行指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)農(nóng)民向效益更高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展果樹、畜牧業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，減少種植低附加值產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.5 財政支農(nóng)改善基礎(chǔ)設(shè)施

財政支農(nóng)通過投資資金，對貴州山地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件進行改善，通過修建灌溉設(shè)施、改善道路交通、提高農(nóng)業(yè)機械化水平等，提高山地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。此外，財政支農(nóng)也能對生態(tài)環(huán)境進行保護，在山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境是非常脆弱的，投入資金進行修繕，以改善水土保持、防止土地退化，從而為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3 財政支農(nóng)在山地農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 財政支農(nóng)難以精準施策

財政支農(nóng)往往是通過發(fā)放補貼、貸款等形式來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類和地域差異較大，貴州山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和條件與平原地區(qū)有很大的差異，各地發(fā)展不平衡，很難進行精準施策，導(dǎo)致一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了過度支持，而農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)項目分散的地區(qū)，則得到的支持較少。

農(nóng)業(yè)政策適應(yīng)性不夠，就會造成政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求不相匹配、政策實施效果不佳、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙等問題。在制定政策的過程中，可能會因為缺少足夠的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，導(dǎo)致信息不對稱、利益分配不公，從而政策制定不合理，政策執(zhí)行難度大，影響到最終效果。政策制定者對農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和市場的需求沒有深刻的認識，在制定政策的時候，缺少了前瞻性和靈活性，不能及時地對政策內(nèi)容進行調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。在實施層面，由于實施主體缺少有效的實施機制與能力，使得實施效果較差，進一步造成了政策適應(yīng)度低，難以實現(xiàn)預(yù)期目標。

3.2 財政支農(nóng)資金浪費

財政農(nóng)業(yè)支出在各類支出中所占的比例不合理，造成了資源配置不合理，經(jīng)濟效益不高，財政風險增加。再加上貴州省山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期與季節(jié)特點，使得財政農(nóng)業(yè)資金經(jīng)常在季節(jié)高峰期集中投入，造成了資金短缺；而在非高峰期，資金使用效率不足，降低了財政支農(nóng)的成效。有些農(nóng)業(yè)資金的投入，因為受地理環(huán)境、氣候條件、使用時間限制等因素的影響，降低了資金的使用率，項目效果并不明顯，甚至出現(xiàn)一些挪用或濫用農(nóng)業(yè)項目資金的情況。此外，過度投資基礎(chǔ)設(shè)施很容易造成浪費和債務(wù)風險，從而造成農(nóng)業(yè)資金和其他資源浪費。

3.3 財政支農(nóng)缺少市場導(dǎo)向

財政支農(nóng)通常是由政府提供資金，但政府的行動通常缺乏市場導(dǎo)向，資金投入和使用滯后于市場波動，很難真實地跟上市場的供求關(guān)系，造成農(nóng)產(chǎn)品的供需失衡。貴州農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈不完全，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，同時產(chǎn)業(yè)帶頭人匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，后續(xù)銷售途徑單一，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.4 財政支農(nóng)缺乏可持續(xù)性

財政對農(nóng)業(yè)的支持是短期性的，不具有可持續(xù)特點。貴州省政府對農(nóng)業(yè)的財政支持一旦中斷，就有可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量“斷崖式”下降，從而對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)造成負面影響。但過度依靠財政支持，則會影響農(nóng)戶對新技術(shù)的采納與試驗，從而制約農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。同時，政府過多干預(yù)，會導(dǎo)致不公平競爭，使部分有資金扶持的農(nóng)戶在市場上占有較大的份額，而另一部分農(nóng)戶卻受到了市場擠壓。一些財政支農(nóng)項目的實施，有可能對貴州省山地生態(tài)環(huán)境造成不利影響，造成水土流失，導(dǎo)致山地生態(tài)環(huán)境惡化，不利于可持續(xù)發(fā)展。

3.5 財政支農(nóng)監(jiān)管體系有待完善

目前，財政支農(nóng)監(jiān)管體系有待完善，監(jiān)管工作尚未得到全面、深入開展，給監(jiān)管工作帶來了不利的影響。有關(guān)部門的責任界定有待明晰，工作流程有待進一步規(guī)范，監(jiān)管的時效性和準確性有待加強。

4 財政支持山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施

4.1 農(nóng)業(yè)政策精準施策

4.1.1 農(nóng)業(yè)政策制定和調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策制定者應(yīng)該強化對農(nóng)業(yè)信息的收集與研究，深化對農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、市場需求等方面的認識，從而制定出有前瞻性的農(nóng)業(yè)政策。在施策過程中，要對農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行效果進行監(jiān)測與評估，及時找出存在的問題，并對政策內(nèi)容進行調(diào)整，以使其與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求相匹配，從而保證政策制定的科學(xué)性與可行性。

4.1.2 重點領(lǐng)域精準施策

農(nóng)業(yè)政策制定者需要進行精準的政策研究，制定差別化且合理有效的土地流轉(zhuǎn)政策、土地承包制度等，以實現(xiàn)土地資源合理配置與使用。在進行資金補貼時，也需要根據(jù)項目的環(huán)境、條件等因素給予合理的補貼。通過政策上的優(yōu)惠與資金上的補助，更好地發(fā)揮貴州省山地的優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興農(nóng)業(yè)，從而提升山地的土地使用效率與產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)競爭和附加值。

4.2 加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管

要健全財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制，完善財政農(nóng)業(yè)資金的使用管理辦法，明確資金使用范圍，建立專門的資金管理部門，對農(nóng)業(yè)資金的使用情況進行定期審計和核查，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。強化對農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督管理，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)資金監(jiān)管機制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資金信息化管理平臺，從而對農(nóng)業(yè)資金進行全程管理、追溯和監(jiān)督，同時還能對農(nóng)業(yè)資金在使用過程中產(chǎn)生的問題進行及時跟蹤、監(jiān)督和處理。要加大對違法違規(guī)資金使用行為的處罰力度，提高財政支出的效率，加強財政支出規(guī)范管理。

4.3 拓寬山地農(nóng)業(yè)發(fā)展機會

4.3.1 拓寬政府支持途徑

貴州省政府可以通過設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持資金、獎勵獎金，發(fā)放信用貸款、設(shè)立農(nóng)村信用擔保機制等措施，向農(nóng)村地區(qū)提供政策支持和資金支持，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。加強推廣農(nóng)業(yè)保險，引導(dǎo)農(nóng)民增強保險意識，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，鼓勵農(nóng)民增加投入并嘗試使用新技術(shù)。政府還可以出臺稅收減免、退稅等優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3.2 拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道

要強化金融市場與政府配合，對農(nóng)村金融市場的環(huán)境進行優(yōu)化，鼓勵金融機構(gòu)深入農(nóng)村，提升農(nóng)村金融的服務(wù)能力和水平，增強農(nóng)村金融市場的競爭實力，擴大農(nóng)村金融市場的規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)投資的風險。利用發(fā)行其他金融產(chǎn)品的方式，來吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓農(nóng)業(yè)融資渠道更加多樣，構(gòu)建并健全農(nóng)村信貸擔保體系，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民提供擔保，降低融資成本，拓寬融資渠道。

4.4 財政支持農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展

結(jié)合貴州省的氣候、地貌、水源等自然條件及當?shù)氐奈幕曀?，開發(fā)出符合市場需要的特色農(nóng)產(chǎn)品。

大力發(fā)展貴州山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展，增加就業(yè)機會，提高生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮貴州高海拔山地的優(yōu)勢，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，既能為貴州帶來良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，又能推動山地農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，可以生產(chǎn)出高品質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對健康食品的需要，還能對生態(tài)環(huán)境進行有效的保護。

4.5 推動財政制度改革

在制定財政預(yù)算的時候，應(yīng)該以國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對各種支出的比重和金額進行合理規(guī)劃，逐步推動財政制度改革。強化預(yù)算管理和財政信息公開，提升財政資金的使用效率；拓寬財政收入的來源，增加財政收入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金；建立健全財政預(yù)算和財務(wù)管理制度，提高財政管理水平和財務(wù)監(jiān)管能力。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)進一步向著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展。貴州省需要在政策和財政資金方面給予持續(xù)的支持，推進貴州省現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村和諧安寧，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并開發(fā)新的項目，需要找準路子，開闊視野，規(guī)劃先行，把產(chǎn)業(yè)做實做大，形成養(yǎng)殖、工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等共同發(fā)展的良好態(tài)勢，吸引更多在外務(wù)工的人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[1]國務(wù)院.關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見[N].貴州日報,2022-01-27(2).

[2]中國食品網(wǎng).農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《推進貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》[EB/OL].(2022-05-10)[2023- 03-12].http://www.cfnews.com.cn/buwei2277 0.html.

[3]王建法,陳曉東,呂本國,等.高效農(nóng)業(yè)及其發(fā)展思路[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2010(7):383-386.

[4]滕明雨,簡小鷹,張磊,等.現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的理論思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,17 (6):60-65.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.20

F812.8;F323

A

2095-1205(2023)08-61-04

胡馨如（1995—），女，漢族，云南昆明人，本科，研究方向為農(nóng)業(yè)管理。