如何做好財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究？（上）

話題嘉賓

王炳利：財(cái)政部天津監(jiān)管局監(jiān)管四處處長(zhǎng)， 天津市先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者， 從事財(cái)會(huì)監(jiān)督工作近30 年，目前主要負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)日常監(jiān)管、金融監(jiān)管等工作。

朱姝： 財(cái)政部河南監(jiān)管局辦公室副主任，負(fù)責(zé)河南監(jiān)管局“三優(yōu)”“財(cái)青8+”“根在基層” 等調(diào)研工作的組織開(kāi)展。

趙婕：財(cái)政部寧波監(jiān)管局辦公室三級(jí)調(diào)研員， 從事財(cái)政監(jiān)管工作。

陳以勇：北京市財(cái)政局法制處處長(zhǎng)兼北京政府法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，歷任北京市財(cái)政局黨辦兼改革辦副主任、研究室主任兼《北京志·財(cái)政志》主編，近年來(lái)在《法治藍(lán)皮書(shū)》《北京日?qǐng)?bào)》等多家媒體發(fā)表研究報(bào)告近百篇。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)；正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。 習(xí)近平總書(shū)記這些重要指示，深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆撰文指出，我們要始終將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)大興調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收支的分析研判，摸清財(cái)政運(yùn)行情況， 增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能， 確保黨的二十大作出的各項(xiàng)部署付之于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效；在大興調(diào)查研究過(guò)程中把穩(wěn)思想航向，不斷加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問(wèn)題的能力，有力有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障基層“三?！薄?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；我們要堅(jiān)持把深入調(diào)查研究作為基本功，始終緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，聚焦積極的財(cái)政政策加力提效、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)把握調(diào)查研究的原則、方法和環(huán)節(jié)，錘煉過(guò)硬腳力、眼力、腦力和筆力，使財(cái)政各項(xiàng)工作舉措符合基層實(shí)際和群眾意愿，有效打通堵點(diǎn)、破解難題，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財(cái)政工作的實(shí)際成效。

近年來(lái)，財(cái)政監(jiān)管調(diào)研工作持續(xù)展開(kāi)，取得了積極成效。 調(diào)查研究作為謀發(fā)展、抓落實(shí)的重要舉措，結(jié)合財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)際，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于群眾、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐，使各項(xiàng)財(cái)政政策和工作更加切合實(shí)際，調(diào)查研究正成為推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。 財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作中，如何找準(zhǔn)方向、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題？ 針對(duì)不同的調(diào)研性質(zhì)，如何步步為營(yíng)有針對(duì)性、具實(shí)效性地推進(jìn)調(diào)研？ 如何準(zhǔn)確把握財(cái)政監(jiān)管工作性質(zhì)、持續(xù)提升財(cái)政監(jiān)管調(diào)研質(zhì)量、不斷強(qiáng)化調(diào)研成果運(yùn)用？ 本期監(jiān)督沙龍聚焦財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究，就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

大興調(diào)查研究 推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展

主持人：調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。 沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。 調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功，對(duì)于高質(zhì)量推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作也發(fā)揮著特殊重要作用。 如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究的必要性和重要意義？

王炳利：習(xí)近平總書(shū)記指出，“要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功”。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是新時(shí)代解決發(fā)展難題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要法寶。 財(cái)政作為庶政之母、邦國(guó)之本，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)作為重要監(jiān)督力量，始終擔(dān)負(fù)保障財(cái)政規(guī)范運(yùn)行的職責(zé)。 近年來(lái)外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素疊加，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 面對(duì)層出不窮、日益復(fù)雜的新矛盾新問(wèn)題，只有通過(guò)深入有效的調(diào)查研究，才能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)隱藏在后的“灰犀牛”“黑天鵝”，并深究問(wèn)題背后原因， 積極探索破解難題的方法，及時(shí)將問(wèn)題化解在初萌、未萌，確保財(cái)政平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

朱姝：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。 習(xí)近平總書(shū)記今年6 月在內(nèi)蒙古考察時(shí)， 強(qiáng)調(diào)大興務(wù)實(shí)之風(fēng)， 抓好調(diào)查研究，在察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫。做好財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究， 是繼承和發(fā)揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的重要舉措， 是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求， 也是財(cái)政監(jiān)管部門(mén)更好貫徹落實(shí)中央重大財(cái)稅政策、 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 財(cái)政部河南監(jiān)管局按照部黨組決策部署， 充分利用貼近地方、靠近基層的職能優(yōu)勢(shì)，以摸清實(shí)情、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)真研、真調(diào)研，切實(shí)發(fā)揮“探頭”“哨兵”“參謀”作用。 2022 年度財(cái)政部“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告”評(píng)選獲獎(jiǎng)篇數(shù)居全國(guó)監(jiān)管局第1位。 2023 年上半年上報(bào)信息排名居全國(guó)監(jiān)管局第1 位。

趙婕：調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是做好各項(xiàng)工作的基本功。開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究，是我們財(cái)政干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實(shí)踐偉力的必然要求，是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，是落實(shí)“積極的財(cái)政政策加力提效”要求、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能、緊密聯(lián)系財(cái)政改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、財(cái)政部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育以及落實(shí)《關(guān)于在財(cái)政部大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》的重要內(nèi)容。

陳以勇：從北京市的情況看，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管工作主要由兩部分組成：一部分是“刀刃向內(nèi)”式的監(jiān)管，由財(cái)政部門(mén)運(yùn)用“三定”職責(zé)所賦予的權(quán)力，督促推動(dòng)預(yù)算單位嚴(yán)格落實(shí)管財(cái)理財(cái)、用財(cái)節(jié)財(cái)?shù)确ǘ氊?zé)和法定要求； 另一部分是“觸角外延”式的監(jiān)管，主要是按照依法所獲得的授權(quán)， 將監(jiān)管范圍由傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，擴(kuò)展到行政管理相對(duì)人和相關(guān)市場(chǎng)主體，依法處理解決涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題。 上述“內(nèi)外兼修”“雙輪驅(qū)動(dòng)”的特征，決定了調(diào)查研究對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。

一是必須將調(diào)查研究作為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的“傳家寶”。 “衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”“紙上得來(lái)終覺(jué)淺， 絕知此事要躬行” ……這些既是古人強(qiáng)調(diào)腳踏實(shí)地、親力親為的真知灼見(jiàn)，更應(yīng)成為新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管中大興調(diào)查研究、 堅(jiān)持實(shí)事求是的真實(shí)寫(xiě)照。 以進(jìn)圈入舍數(shù)豬數(shù)羊、數(shù)雞數(shù)鴨的“笨辦法”核算財(cái)政補(bǔ)貼，以頭頂烈日跑到田間地頭丈量實(shí)測(cè)農(nóng)作物實(shí)際面積和收成的“倔勁兒”死摳獎(jiǎng)補(bǔ)資金……這是在北京市財(cái)政局歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)無(wú)數(shù)“活字典”“活賬本”“政策通”的紅色基因和神奇密碼。 盡管時(shí)代變了、條件變了、環(huán)境變了、人員變了，但是以錙銖必較精神加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的主題沒(méi)有變， 以實(shí)事求是精神開(kāi)展調(diào)查研究的傳統(tǒng)不能丟。

二是必須將調(diào)查研究作為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的“基本功”。 隨著財(cái)政收支緊平衡和黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子正在成為新常態(tài)， 財(cái)政部門(mén)日益成為各類主體利益博弈的焦點(diǎn)，而財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)解決“粥少僧多”矛盾的話語(yǔ)權(quán)，必須建立在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手資料和真實(shí)情況的基礎(chǔ)之上， 必須在深入實(shí)際與實(shí)踐之中，練就識(shí)別各類主體利益訴求及需求虛與實(shí)、多與少、急與緩、遠(yuǎn)與近的“火眼金睛”。 北京市財(cái)政局近幾年面對(duì)有限財(cái)政資金與持續(xù)增長(zhǎng)的支出需求的矛盾，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 既突出保重點(diǎn)、保剛需、保緊急，也發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)域資金保障的突出問(wèn)題并非“缺、緊、難”，而在于如何從理念和機(jī)制上解決“統(tǒng)、管、效”，因此研究提出了統(tǒng)籌運(yùn)用 “6×3” 的對(duì)策建議，即：統(tǒng)籌用好中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)這三級(jí)的錢(qián)，統(tǒng)籌用好財(cái)政、發(fā)改、自籌這三家的錢(qián)，統(tǒng)籌用好政府、企業(yè)、社會(huì)這三方的錢(qián)，統(tǒng)籌用好資產(chǎn)、資本、資源這三轉(zhuǎn)的錢(qián)，統(tǒng)籌用好昨天、今天、明天這三天的錢(qián)，從而達(dá)到了“少花錢(qián)、多辦事”“花小錢(qián)、辦大事”“不花錢(qián)、也辦事”這三辦的目標(biāo)。

三是必須將調(diào)查研究作為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的“必修課”。 財(cái)政屬于政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)， 其監(jiān)管工作越來(lái)越呈現(xiàn)專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、精細(xì)化要求高的特征， 產(chǎn)生了很多財(cái)政干部任職經(jīng)歷單一等問(wèn)題。從實(shí)際情況看，以安排財(cái)政干部到基層掛職、代職等進(jìn)行“補(bǔ)課”的方式，雖有一定效果，但無(wú)法避免“臨時(shí)突擊”等弊端。 因此，結(jié)合財(cái)政監(jiān)管工作對(duì)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究作出常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度設(shè)計(jì)和安排，不失為將“走基層、接地氣”等要求融入日常、落在經(jīng)常的好主意、好辦法。

主持人：牢牢把握財(cái)政機(jī)關(guān)政治屬性，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署和財(cái)政改革發(fā)展方向，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，把調(diào)查研究作為謀發(fā)展、抓落實(shí)的重要舉措。 在您看來(lái)，財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作都有哪些特質(zhì)特點(diǎn)？ 結(jié)合您（貴單位）的工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要談?wù)勀南敕ā?/p>

王炳利：財(cái)政部天津監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和財(cái)政部工作要求，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”作用，及時(shí)反映地方財(cái)政運(yùn)行情況，為財(cái)政部研判地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供有力支撐，指導(dǎo)地方強(qiáng)化財(cái)政管理，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 同時(shí)大興調(diào)查研究之風(fēng)，將調(diào)查研究同監(jiān)管工作緊密結(jié)合，深入基層一線直面問(wèn)題、尋策問(wèn)道，使調(diào)研更好為科學(xué)決策服務(wù)，當(dāng)好“參謀”助手。

一是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與調(diào)查研究并重。按照財(cái)政部工作部署，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)每年對(duì)國(guó)家重點(diǎn)財(cái)政政策執(zhí)行情況、政府債務(wù)、 財(cái)會(huì)監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)審查。 在審查過(guò)程中， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整理匯總，進(jìn)一步梳理共性，甄別個(gè)性，形成問(wèn)題清單。 聚焦典型問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究， 通過(guò)會(huì)議座談、 實(shí)地走訪等方式，深挖問(wèn)題根源，細(xì)究問(wèn)題成因，進(jìn)一步摸清“脈絡(luò)”，為打通“梗阻”奠定基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持日常監(jiān)管與調(diào)查研究并行。 創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，使用指標(biāo)評(píng)估、大數(shù)據(jù)篩查等方式， 進(jìn)一步提高精細(xì)化監(jiān)管水平。 抓實(shí)抓細(xì)問(wèn)題督導(dǎo)整改，特別是對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題抓早抓小，避免釀成新問(wèn)題。 同時(shí)圍繞暴露的短板弱項(xiàng)，加大走訪調(diào)研力度，認(rèn)真分析問(wèn)題成因，形成專題調(diào)研報(bào)告，為完善制度機(jī)制提供支撐。

三是堅(jiān)持調(diào)查研究與整改糾偏并進(jìn)。 開(kāi)展調(diào)查研究， 根本目的是解決問(wèn)題，不解決問(wèn)題就是形式主義，對(duì)問(wèn)題聽(tīng)之任之就會(huì)貽害無(wú)窮。 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)積極向財(cái)政部、屬地黨委政府進(jìn)行匯報(bào)， 推動(dòng)完善長(zhǎng)效機(jī)制和堵塞管理漏洞， 將調(diào)研成果切切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)化為整改實(shí)效。

朱姝：立足監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)，財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作具有其鮮明特點(diǎn)。

一是“深”。 就是深入基層，深入實(shí)際。 監(jiān)管局作為財(cái)政部派駐各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 長(zhǎng)期深入基層一線， 掌握一手材料， 有利于掌握基層真實(shí)情況和群眾真實(shí)訴求。

二是“準(zhǔn)”。就是問(wèn)題找得準(zhǔn)。監(jiān)管工作的重要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，監(jiān)管局干部可謂分析矛盾、 找準(zhǔn)問(wèn)題的行家里手。

三是“實(shí)”。就是建議提得實(shí)。財(cái)政監(jiān)管干部對(duì)財(cái)稅政策的理解更為深刻、把握更為準(zhǔn)確，結(jié)合基層實(shí)際，能提出更切實(shí)可行的政策建議， 把調(diào)查研究轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的實(shí)際舉措。

趙婕：從我局開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管的多年實(shí)踐來(lái)看， 財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作主要有三個(gè)方面特點(diǎn)。

第一是旗幟鮮明講政治， 政治性是財(cái)政監(jiān)管工作的第一屬性， 講政治是財(cái)政監(jiān)管工作的第一要求。 在財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究中， 始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為調(diào)查研究的思想武器和政治旗幟， 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政工作的重大決策部署， 深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策意圖， 牢牢把握調(diào)查研究的目標(biāo)方向， 推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

第二是緊貼基層重實(shí)際。 監(jiān)管局作為財(cái)政部派駐地方機(jī)構(gòu)， 充分發(fā)揮著財(cái)政部在屬地的 “哨兵”“探頭”“參謀”作用，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地生效，關(guān)注老百姓急難愁盼民生問(wèn)題以及財(cái)政監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題等，協(xié)助做好重大財(cái)政改革發(fā)展以及調(diào)查研究屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和地方財(cái)政運(yùn)行狀況等，貼近基層、下沉一線，摸清實(shí)情、破解難題、推動(dòng)工作。

第三是監(jiān)管調(diào)研相結(jié)合。 結(jié)合財(cái)政中心工作，立足屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)， 聚焦重大財(cái)稅政策落實(shí)、 屬地財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 促進(jìn)共同富裕、做好民生保障、助力鄉(xiāng)村振興、支持中小微企業(yè)發(fā)展、 推動(dòng)制造業(yè)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等， 在開(kāi)展日常財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)工作中，切實(shí)做好審核審批、核查檢查、監(jiān)督調(diào)研相結(jié)合， 有力有序推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作走深走實(shí)。

陳以勇：我在擔(dān)任北京市財(cái)政局研究室主任期間， 曾經(jīng)研究撰寫(xiě)了題為《深入基層做 “五員”》 的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，在《北京日?qǐng)?bào)》《北京支部生活》等媒體刊登后，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。我個(gè)人認(rèn)為這篇報(bào)告的成功之處，就在于總結(jié)把握了財(cái)政監(jiān)管工作開(kāi)展調(diào)查研究的特質(zhì)特點(diǎn)。 我總結(jié)了以下五條經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于研究把握財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作特質(zhì)特點(diǎn)、深入扎實(shí)做好新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作應(yīng)該仍不乏現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一是帶著讓財(cái)政監(jiān)管“掀起紅蓋頭”的“賬本子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好為服務(wù)對(duì)象解疑釋惑的“宣講員”。

二是帶著讓財(cái)政政策“打通最末梢”的“題板子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好從工作末端查情問(wèn)效的“研究員”。

三是帶著讓財(cái)政支出“嚴(yán)到最底端”的“硬尺子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)口傳心授的“輔導(dǎo)員”。

四是帶著讓財(cái)政形象“淬火再塑造”的“土法子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好在一線火線深度體驗(yàn)的“戰(zhàn)斗員”。

五是帶著讓財(cái)政干部“勤掃門(mén)前雪”的“柔性子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好為不同主體打開(kāi)心結(jié)的“調(diào)解員”。

實(shí)事求是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 深入調(diào)研切實(shí)建言獻(xiàn)策

主持人：調(diào)查研究不僅是推動(dòng)財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先手棋”，更是防范化解財(cái)政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“金鑰匙”，把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)問(wèn)題是開(kāi)展調(diào)查研究的起點(diǎn)也是關(guān)鍵的一步。 結(jié)合您（貴單位）的財(cái)政監(jiān)管實(shí)踐，如何堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、找準(zhǔn)調(diào)研主題？ 簡(jiǎn)要談?wù)勀鷮?duì)此的想法認(rèn)識(shí)。

王炳利：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題，是解決問(wèn)題的前提。 實(shí)踐證明，調(diào)查研究不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在財(cái)政監(jiān)管實(shí)踐中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)獨(dú)立的個(gè)性問(wèn)題，如何通過(guò)個(gè)性問(wèn)題揭示背后的共性問(wèn)題對(duì)于找準(zhǔn)調(diào)研主題至關(guān)重要。

我認(rèn)為需做好以下兩方面工作：一方面找準(zhǔn)小切口，從具體事入手，按照“解決一個(gè)問(wèn)題、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域”的原則，細(xì)致梳理疑點(diǎn)線索，順著線索步步推進(jìn)，逐步發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，進(jìn)而明確調(diào)研主題；另一方面立足大視角，著眼全局、通盤(pán)考慮，將調(diào)研主題拔高維度，放在區(qū)域發(fā)展的大局中去，及時(shí)對(duì)調(diào)查路徑校準(zhǔn)修正，確保研究方向不走偏、不變形。 比如：在日常金融監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)某區(qū)國(guó)企融資困難， 迅速對(duì)該國(guó)企開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)而逐步發(fā)現(xiàn)該區(qū)整體債務(wù)償付困難。我們迅速向財(cái)政部、 屬地黨委政府進(jìn)行報(bào)告，提前采取有力措施“除險(xiǎn)排爆”，避免出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題。

朱姝： 調(diào)查研究的目的在于解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。 河南監(jiān)管局堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向引領(lǐng)調(diào)研方向，正確提出問(wèn)題，科學(xué)分析問(wèn)題，合理解決問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。

一是著眼大局精準(zhǔn)選題。 心懷“國(guó)之大者”，站在政治和全局高度，圍繞黨中央決策部署和財(cái)政中心工作， 抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、 群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)選題，著力解決政策與執(zhí)行之間的“腸梗阻”。今年年初，河南監(jiān)管局專門(mén)召開(kāi)了“深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神精心謀劃年度重點(diǎn)調(diào)研選題”會(huì)議，以高水平謀劃打好全年調(diào)研工作基礎(chǔ)。

二是找準(zhǔn)切口精準(zhǔn)破題。 堅(jiān)持“小切口”“具體化”，從小處著手，通過(guò)“解剖麻雀”以小見(jiàn)大，由個(gè)體到整體，由具體到抽象， 在認(rèn)識(shí)事物的具體性和特殊性過(guò)程中把握普遍性和規(guī)律性， 找準(zhǔn)關(guān)鍵精準(zhǔn)破題。

三是抓住本質(zhì)分析矛盾。 堅(jiān)持矛盾分析的方法， 牢牢抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面， 準(zhǔn)確立論、 科學(xué)論證，在把握事物本質(zhì)、全面剖析研究基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)找到問(wèn)題癥結(jié)，提出科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的工作舉措解決矛盾。

趙婕：調(diào)查研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是調(diào)查研究的根本基石。 在我局的財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)際中， 局黨組和各業(yè)務(wù)處堅(jiān)持從“小切口”入手，發(fā)現(xiàn)“難堵點(diǎn)”，解決“大問(wèn)題”。 緊盯地方政府債務(wù)監(jiān)管、地方財(cái)政運(yùn)行分析、 中央轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)領(lǐng)域， 聚焦財(cái)政工作中具有普遍性和制度性的問(wèn)題， 以及涉及財(cái)政改革發(fā)展穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、 關(guān)鍵性問(wèn)題，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和使命感開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作。

比如在開(kāi)展地方政府債務(wù)日常監(jiān)管時(shí)， 如何有效化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 如何規(guī)范政府投融資行為和加強(qiáng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型等，通過(guò)邊核查邊調(diào)研，撰寫(xiě)了《寧波地區(qū)政府性融資擔(dān)?，F(xiàn)狀調(diào)研》《地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的思考》《政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視角下的融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型研究》等多篇調(diào)研報(bào)告，報(bào)送關(guān)于寧波市政府債務(wù)管理方面的相關(guān)問(wèn)題及建議等相關(guān)多篇專報(bào)信息多次獲得財(cái)政部劉昆部長(zhǎng)、許宏才副部長(zhǎng)、朱忠明副部長(zhǎng)以及市主要領(lǐng)導(dǎo)批示， 力求探尋科學(xué)有效的解決路徑， 堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

再比如利用屬地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，在動(dòng)態(tài)掌握寧波市整體性與區(qū)域性財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，再結(jié)合“減稅降費(fèi)”背景下以深入基層解剖麻雀的方式，開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)研，核實(shí)和調(diào)研分析部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)力變化及影響因素、 財(cái)政預(yù)算收支平衡情況、縣級(jí)一般公共預(yù)算支出情況等， 并將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的影響基層財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)的問(wèn)題及成因進(jìn)行探討研究，撰寫(xiě)的《寧波市市以下財(cái)政體制運(yùn)行情況調(diào)研分析報(bào)告》《寧波市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況調(diào)研分析報(bào)告》等多篇調(diào)研報(bào)告分別獲得財(cái)政部財(cái)政工作“優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告”類一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)；撰寫(xiě)的關(guān)于財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患、 年度區(qū)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行量化分析等相關(guān)專題材料多次獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為財(cái)政部決策提供第一手資料，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

陳以勇： 財(cái)政監(jiān)管工作必須在法治軌道上推進(jìn)，而財(cái)政法治工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)， 很容易成為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的“絆腳石”。 為此，近幾年北京市財(cái)政局法治機(jī)構(gòu)從真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題的起點(diǎn)出發(fā)， 在深入調(diào)查研究中以 “七加七解”成功聚焦主題、破解難題，對(duì)財(cái)政監(jiān)管調(diào)查研究工作如何破題， 有一定啟發(fā)借鑒作用。

一是研究探索如何給兩個(gè)依法“加座橋”，著力解決“力量難合”的問(wèn)題。既深入研究依法理財(cái)與依法行政的工作方向、工作對(duì)象、工作范疇截然不同所造成的差異性，又把握依法理財(cái)與依法行政你中有我、我中有你、不能相互割裂的緊密關(guān)聯(lián)性，打通上述兩項(xiàng)工作由不同領(lǐng)導(dǎo)分管、不同處室牽頭、不同管道部署等因素所帶來(lái)的顯性或隱性壁壘，積極推動(dòng)解決兩個(gè)依法“兩張皮”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同頻共振、相互融合、整體提升。

二是研究探索如何給法治機(jī)構(gòu)“加道門(mén)”，著力解決“人才難進(jìn)”的問(wèn)題。 按照新修訂的行政處罰法、 正在修訂的行政復(fù)議法等法律中關(guān)于行政機(jī)關(guān)法制審核人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格的規(guī)定，從堅(jiān)持黨管干部和嚴(yán)格依法用人的角度，推動(dòng)解決行政機(jī)關(guān)“法律專業(yè)人才短缺”“法律專業(yè)人才難進(jìn)”“法律專業(yè)人才難升”“法律專業(yè)人才難留”的問(wèn)題。

三是研究探索如何給法制審核“加個(gè)筐”，著力解決“責(zé)任難分”的問(wèn)題。 針對(duì)法治機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為等提前介入、前置審核有利于降低行政法律風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也帶來(lái)了法制審核任務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)等問(wèn)題， 抓緊研究制定法治機(jī)構(gòu)合法性審核工作清單及工作規(guī)范， 就審核范圍、審核要件、審核時(shí)限、審核結(jié)果運(yùn)用等劃出紅線， 把依法行政主體責(zé)任與法制機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，切實(shí)解決法制審核泛化異化、 越位錯(cuò)位的問(wèn)題。

四是研究探索如何給執(zhí)法人員“加把勁”，著力解決“鐵案難辦”的問(wèn)題。 針對(duì)財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)法人員“小馬拉大車(chē)”及不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問(wèn)題，積極建議以專業(yè)化選拔、專業(yè)化訓(xùn)練、專業(yè)化考核、專業(yè)化待遇等措施，打造能辦會(huì)辦鐵案的執(zhí)法鐵軍。

五是研究探索如何給惡意濫訴 “加把鎖”，著力解決“久訟難纏”的問(wèn)題。 針對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、行政復(fù)議、行政訴訟門(mén)檻相對(duì)較低， 程序空轉(zhuǎn)卻不能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、服判息訴，浪費(fèi)大量行政資源和司法資源的問(wèn)題，一方面，積極研究探索財(cái)政信息公開(kāi)的范圍和邊界， 對(duì)一些并不涉及申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)或與其沒(méi)有直接利害關(guān)系的涉訴行為， 依法劃出邊界或紅線；另一方面，與政法、司法等部門(mén)研究探索對(duì)一些長(zhǎng)期纏訴濫訴重點(diǎn)人建立黑名單或預(yù)警制度， 協(xié)調(diào)人民法院發(fā)揮居中優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)訴源治理，把非訴機(jī)制挺在前面，以“訴外濾紛、訴前解紛、訴內(nèi)止紛”三項(xiàng)機(jī)制，把惡意纏訴濫訴拒之門(mén)外。

六是研究探索如何給信息共享 “加條路”，著力解決“條塊難通”的問(wèn)題。 針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法信息公示公開(kāi) “政出多門(mén)、九龍治水”，如本機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站的行政執(zhí)法信息公開(kāi)專欄、 司法部門(mén)的行政執(zhí)法信息管理平臺(tái)、 發(fā)改部門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)平臺(tái)、 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)信用網(wǎng)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)、經(jīng)信部門(mén)的大數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、 政務(wù)服務(wù)部門(mén)的 “一網(wǎng)通辦”及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，呼吁和協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)威部門(mén)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)各類平臺(tái)進(jìn)行整合，切實(shí)解決信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，造成網(wǎng)絡(luò)資源、 人力資源和財(cái)力資源極大浪費(fèi)的問(wèn)題。

七是研究探索如何給剛性指標(biāo) “加點(diǎn)柔”，著力解決“年考難過(guò)”的問(wèn)題。 針對(duì)依法行政考核與各單位年度績(jī)效考核掛鉤所形成的 “考核焦慮”“考核恐慌”，調(diào)整增設(shè)積極參加法治政府示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)、法治宣傳教育活動(dòng)創(chuàng)新、有效解決法治機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍短板問(wèn)題等激勵(lì)性指標(biāo)， 并通過(guò)采取專題培訓(xùn)、 實(shí)地調(diào)研、階段點(diǎn)評(píng)、中期督導(dǎo)、觀摩見(jiàn)學(xué)、推介典型等措施， 改變 “秋后算賬”“一錘定音”“亡羊補(bǔ)牢”的做法。 比如，北京市財(cái)政局在近兩年與工作基礎(chǔ)相對(duì)較好的豐臺(tái)、房山、大興、順義四區(qū)財(cái)政局聯(lián)袂開(kāi)展研究工作，以“1+4+N”模式將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作向縱深推進(jìn)，就起到了“把考核從評(píng)時(shí)轉(zhuǎn)入平時(shí)”“以考核促落實(shí)、促提升”的作用。