“四項(xiàng)工程”推動(dòng)麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

代 健，夏燈華，解永芳，唐月香，鄧興賀

（曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 曲靖 655000）

通過(guò)查閱資料、深入走訪、座談交流等方式，就曲靖市麒麟?yún)^(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在農(nóng)業(yè)用地保障難、土地流轉(zhuǎn)難、高素質(zhì)農(nóng)民少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，提出以“四項(xiàng)工程”為引擎，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)、人才支持、科技支撐、政策保障等對(duì)策紓解“六難”，著力提升麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一、基本情況

曲靖市麒麟?yún)^(qū)位于云南省東部、滇東高原中部、南盤(pán)江上游，轄區(qū)國(guó)土面積1 552.83 km2，轄3鎮(zhèn)11街道54個(gè)村民委員會(huì)80個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?9.63萬(wàn)人，海拔1 850～2 579 m，屬亞熱帶和暖溫帶混合性氣候，年平均氣溫14.5 ℃，年無(wú)霜期230～250 d，年降水量1 000～1 200 mm，年日照時(shí)數(shù)2 008～2 108 h，年活動(dòng)積溫4 000 ℃左右，溫和濕潤(rùn)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展最適宜區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.67萬(wàn)hm2，旱地土壤以山原紅壤為主，水田以潴育型水稻土為主，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有糧食、畜牧、蔬菜、水果、烤煙、水產(chǎn)、食用菌、花卉、中藥材、林果等產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

一是切實(shí)保障糧食安全。在穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)效基礎(chǔ)上完成“兩區(qū)”劃定工作，劃定1.01萬(wàn)hm2水稻生產(chǎn)功能區(qū)和6 693 hm2玉米生產(chǎn)功能區(qū)，糧食面積穩(wěn)定在3.6萬(wàn)hm2以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到23萬(wàn)t以上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效明顯。聚焦綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、新興花卉等高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，初步形成百畝特色農(nóng)業(yè)區(qū)、萬(wàn)畝鮮切花卉及綠化苗木示范區(qū)、萬(wàn)畝高端水果展示區(qū)、萬(wàn)畝外銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)和萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)。三是高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大。以精品水果、綠色蔬菜為代表，不斷壯大高原特色農(nóng)業(yè)群體，“佳沃”牌曲靖藍(lán)莓連續(xù)3年獲得云南“10大名果”稱(chēng)號(hào)，麒麟?yún)^(qū)被列為全省“一縣一業(yè)”藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)特色縣。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主要建設(shè)范圍，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.33萬(wàn)hm2。五是重要農(nóng)產(chǎn)品逐步穩(wěn)產(chǎn)保供。強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，穩(wěn)定畜禽存（出）欄，2021年全區(qū)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)產(chǎn)值共39億元。

三、制約問(wèn)題

總體上看，當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動(dòng)力、動(dòng)能不足的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在三農(nóng)，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，主要困難表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)用地保障難

糧食安全是各級(jí)黨委、政府工作的重點(diǎn)，同時(shí)受耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策影響，“永久基本農(nóng)田不得種植水果、花卉等多年生高效經(jīng)濟(jì)作物，作物種植類(lèi)輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在種植生產(chǎn)用地規(guī)模的10%以?xún)?nèi)，劃定為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的耕地不可以種植多年生農(nóng)作物或建設(shè)固定性大棚”等規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地受限，部分經(jīng)營(yíng)主體難以適應(yīng)政策的變化，可能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的難點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)難

主觀上部分農(nóng)民擔(dān)心政策變化或?qū)⑼恋刈鳛橹匾尜Y源，不愿流轉(zhuǎn)土地；客觀上部分土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)高，一些經(jīng)營(yíng)主體望而卻步。部分土地流轉(zhuǎn)到期后存在地力恢復(fù)、界址恢復(fù)等問(wèn)題，導(dǎo)致復(fù)耕困難、歸還農(nóng)戶(hù)困難，制約農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障難

一是基礎(chǔ)設(shè)施保障不足，多數(shù)山區(qū)半山區(qū)還未開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，有的地方道路窄或路不通。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障不足，特別是季節(jié)性（冬春季）缺水與農(nóng)作物需水矛盾?chē)?yán)重，水源不足，引流導(dǎo)入難，節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民培育難

作為中心城區(qū)外出務(wù)工人數(shù)較多，且均為青壯年勞力。培育的學(xué)員趨于老齡化，整體受教育文化程度低，接受掌握新知識(shí)慢，符合要求的學(xué)員越來(lái)越少，培訓(xùn)效果不佳。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育難

一是家庭農(nóng)場(chǎng)培育缺乏后勁，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)支撐和依靠還沒(méi)有完全形成。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展難，真正能發(fā)揮作用的不多。三是有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)難。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息收集、管理指導(dǎo)等工作滯后，產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”培育、品牌效益發(fā)揮不顯著。

（六）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)難

一是成本控制有差距。在當(dāng)前背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本增高，加之農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、效益偏低。二是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有差距。產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式相對(duì)單一，品牌效應(yīng)不凸顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。三是缺乏產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后，田間冷鏈物流配套弱，產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道單一，物流成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低。

四、發(fā)展建議

麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)立足區(qū)域資源稟賦，努力破解發(fā)展難題，堅(jiān)持全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局“一盤(pán)棋”，以“四項(xiàng)工程”為引擎，聚焦高產(chǎn)糧食、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高效畜牧等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)、人才支持、科技支撐、政策保障，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高端水果展示區(qū)、外銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)山地露地蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、糧食高產(chǎn)示范區(qū)和以山區(qū)半山區(qū)為主的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖聚集區(qū)等園區(qū)建成，從而實(shí)現(xiàn)麒麟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）加快高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才提升工程

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的集中培訓(xùn)。組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員、技術(shù)人員、村干部等參加培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”的方式，通過(guò)課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、外出觀摩交流等培訓(xùn)方式，從理論、實(shí)踐上保證培訓(xùn)效果，加強(qiáng)在線課程開(kāi)發(fā)和規(guī)范化建設(shè)，充分應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)指導(dǎo)，確保線上培訓(xùn)質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施的“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)需求，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，遴選推廣多項(xiàng)符合麒麟?yún)^(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)，組織基層農(nóng)技人員接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以農(nóng)技人員帶動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)科技示范主體戶(hù)，科技示范主體戶(hù)帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶(hù)，不斷更新知識(shí)、共同進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化高質(zhì)量新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程

一是逐項(xiàng)對(duì)照強(qiáng)化政策扶持。發(fā)改、電力和農(nóng)業(yè)等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在用地、電價(jià)、稅費(fèi)、金融等方面的優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，不斷加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)力度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)用技術(shù)推廣、服務(wù)體系等扶持力度，培育和發(fā)展一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。二是分層分類(lèi)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。要牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)民的理念，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、核心輻射等功能作用，以佳沃藍(lán)莓和獼猴桃、紅源老家調(diào)味品、外銷(xiāo)蔬菜等有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，重點(diǎn)培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，通過(guò)發(fā)揮帶動(dòng)作用，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）打造高規(guī)格綠色食品精品示范工程

一是把糧食安全放在第一位。堅(jiān)持穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總量、保安全，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”， 加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)力度，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。二是著力建設(shè)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植區(qū)域，重點(diǎn)打造設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、露地生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)?；l(fā)展常年、夏秋、冬春蔬菜，逐步形成規(guī)模連片的外銷(xiāo)蔬菜種植基地和蔬菜種植示范基地。培育“麒麟露地蔬菜”區(qū)域公共品牌，全力打造面向成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)露地蔬菜供應(yīng)基地。三是著力打造高端水果產(chǎn)業(yè)區(qū)。堅(jiān)持把水果作為重要的新興特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，推廣應(yīng)用水肥一體化、病蟲(chóng)害生物防治、增施有機(jī)肥等科技措施，持續(xù)鞏固以葡萄、梨為主的大宗水果面積，積極發(fā)展藍(lán)莓、草莓等高端水果。逐步建成以萬(wàn)畝藍(lán)莓示范區(qū)為核心的萬(wàn)畝高品質(zhì)葡萄示范區(qū)、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)梨示范區(qū)和萬(wàn)畝四季草莓采摘體驗(yàn)區(qū)。四是加快培育“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷改善產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施，聚焦綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、生豬和肉牛，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、組織化水平，加快打造并逐漸形成產(chǎn)能穩(wěn)定、能持續(xù)發(fā)展、具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）提升高精尖農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程

一是運(yùn)用數(shù)據(jù)支撐，提升農(nóng)業(yè)布局科學(xué)規(guī)劃水平。依托耕地現(xiàn)狀底圖疊加上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)等，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一張圖管理，按照項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走的思路，科學(xué)規(guī)劃布局，為現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支持。二是建設(shè)管控平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。運(yùn)用現(xiàn)代二維碼信息技術(shù)，按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一查詢(xún)途徑）的要求，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)資信息備案、基地生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、溯源追蹤納入管理，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量安全信息可追溯，逐步將麒麟?yún)^(qū)建成面向云南、輻射周邊的優(yōu)質(zhì)、安全、放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用智慧化水平。學(xué)習(xí)推廣大型規(guī)?；髽I(yè)智慧化生產(chǎn)和銷(xiāo)售技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、相互借鑒力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)逐步將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)可視、可控、可追溯體系，提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率。

藍(lán)莓種植基地