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    探索“三變”改革 共享發(fā)展成果

    2023-10-13 00:56:16谷順花
    云南農(nóng)業(yè) 2023年9期
    關(guān)鍵詞:楚雄州三變集體經(jīng)濟(jì)

    谷順花

    (楚雄州農(nóng)業(yè)科學(xué)院,云南 楚雄 675000)

    “三變”改革是指將農(nóng)村集體或農(nóng)戶(hù)的資源變資產(chǎn),資金變股金,讓農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東的改革,簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”改革?!叭儭备母镉兄诩せ钷r(nóng)村土地、勞動(dòng)力、自然風(fēng)光等資源要素,盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資金,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)增值的有效途徑,對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

    楚雄州根據(jù)中央、省委“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑,開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”及“全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”的要求,組織完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,積極盤(pán)活資源、用活資產(chǎn),探索“三變”改革,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民獲得分紅收益,共享發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變。

    一、基本情況

    楚雄州轄10縣(市)103個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))100個(gè)村(居)民委員會(huì)1 359個(gè)村民小組。有33 hm2集體土地資源,555.18萬(wàn)元集體資產(chǎn),7.85億元集體資金入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,7 292.8萬(wàn)元財(cái)政項(xiàng)目資金變村集體股金,9 329.63萬(wàn)元財(cái)政資金變農(nóng)戶(hù)股金,4 431.8 hm2土地入股開(kāi)展土地股份合作。2021年全州村集體經(jīng)濟(jì)總收入14.84億元,其中經(jīng)營(yíng)收入6 977.9萬(wàn)元,發(fā)包及上交收入1.64億元,投資收益901.5萬(wàn)元,補(bǔ)助收入3.49億元,其他收入8.92億元。2021年底有113個(gè)村(組)實(shí)現(xiàn)分紅,共分紅6 460.79萬(wàn)元。

    二、主要做法

    (一)深化農(nóng)村改革

    一是扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。經(jīng)過(guò)5個(gè)階段、14個(gè)工作步驟、3榜公示完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,楚雄州1 078個(gè)村(居)民委員會(huì)完善土地承包合同52.43萬(wàn)份,確權(quán)頒證承包農(nóng)戶(hù)52.41萬(wàn)戶(hù)。二是提前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)全面清產(chǎn)核資,楚雄州有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村(組)共有2 251個(gè),共有集體資產(chǎn)195.82億元,其中有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)25.67億元。核實(shí)集體土地資源總面積259.6萬(wàn)hm2,其中農(nóng)用地250.06萬(wàn)hm2,建設(shè)用地4.55萬(wàn)hm2,未利用面積5.03萬(wàn)hm2。15 359個(gè)村民小組共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員59.75萬(wàn)戶(hù),227.29萬(wàn)人。7 695個(gè)村(組)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或集體資源進(jìn)行了折股量化,成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織5 471個(gè),發(fā)放股權(quán)證書(shū)29.84萬(wàn)本。三是宅基地農(nóng)房一體化改革有序推進(jìn),規(guī)范宅基地審批管理,清理違法亂占耕地建房,103個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共有宅基地64.9萬(wàn)宗,宅基地面積1.38億m2,涉及農(nóng)戶(hù)58.6萬(wàn)戶(hù),涉及人口224.42萬(wàn)人。2021年受理宅基地申請(qǐng)8 887宗,審批5 486宗,審批面積81.13萬(wàn)m2。宅基地農(nóng)房一體化登記發(fā)證宗地42.1萬(wàn)宗,武定縣試點(diǎn)農(nóng)房一體抵押權(quán),辦理貸款抵押470宗,抵押金額達(dá)1.5億元,集體建設(shè)用地登記發(fā)證1 868宗,登記發(fā)證率44.15%。

    (二)創(chuàng)新財(cái)政投資使用管理

    一是整合資金,抓村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。整合各級(jí)財(cái)政資金5 663.36萬(wàn)元,在武定縣的110個(gè)行政村建設(shè)完成的111座村級(jí)光伏電站且已投入使用,每年可實(shí)現(xiàn)收益870萬(wàn)元,每個(gè)村年均集體收益可達(dá)8萬(wàn)元。2021年全州爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)80個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共投入4 000萬(wàn)元,其中,投入950萬(wàn)元建設(shè)種養(yǎng)殖基地、場(chǎng)房、大棚等19個(gè);投入950萬(wàn)元建設(shè)屠宰場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、光伏村級(jí)電站等19個(gè);投入2 100萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、商鋪、游客接待中心、保鮮庫(kù)、綜合用房等42個(gè)。二是助推財(cái)政項(xiàng)目資金變集體股金。把財(cái)政項(xiàng)目資金以集體股金形式入股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體,由經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行資本運(yùn)作,集體經(jīng)濟(jì)組織獲取投資收益,再由集體經(jīng)濟(jì)組織按照收益分配辦法按股分紅給集體經(jīng)濟(jì)組織成員,如武定縣湯郎村委會(huì)用滬滇幫扶項(xiàng)目資金482.5萬(wàn)元投資入股龍頭企業(yè),每年實(shí)現(xiàn)投資收益24.13萬(wàn)元;永仁福興村村民小組把移民后扶資金2 000萬(wàn)元整合入股到公司,股東每人每年獲得400元分紅。三是推進(jìn)財(cái)政資金變農(nóng)戶(hù)股金。利用資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)基地進(jìn)行折股量化,量化到村集體和農(nóng)戶(hù),收益按股分紅,如姚安縣整合資金1.3億元,扶持44個(gè)農(nóng)戶(hù)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)23個(gè)、蠶種站1個(gè)、石榴和蔬菜大棚124 hm2、冷庫(kù)6座、光伏發(fā)電站38個(gè),基地建成后將資產(chǎn)以40%折股量化到村集體、60%量化到農(nóng)戶(hù),由村委會(huì)發(fā)起成立專(zhuān)業(yè)合作社自主經(jīng)營(yíng)或引入龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng),所得收益按股分紅,探索建立了一條“經(jīng)營(yíng)主體+基地+村集體+農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)抓產(chǎn)業(yè)、促增收的發(fā)展路子,44個(gè)村集體持股5 183.6萬(wàn)元,收益分紅146萬(wàn)元,平均每個(gè)村集體收入3.2萬(wàn)元,轄區(qū)5 239戶(hù)農(nóng)戶(hù)持股7 775.4萬(wàn)元,收益分紅219萬(wàn)元,戶(hù)均分紅418元。

    (三)抓好經(jīng)營(yíng)主體培育

    構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以開(kāi)展示范創(chuàng)建為抓手,建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐,完善政策支持體系為保障,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育,按照“發(fā)展一批、提升一批、規(guī)范一批、示范一批”的思路,通過(guò)政策扶持、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接及大力開(kāi)展東西協(xié)作、滬滇合作等方式培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。楚雄州共培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)427戶(hù)(國(guó)家級(jí)1戶(hù)、省級(jí)110戶(hù)),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4 800個(gè)(國(guó)家級(jí)示范社11個(gè)、省級(jí)示范社96個(gè)、州級(jí)示范社191個(gè)、縣級(jí)示范社151個(gè)),家庭農(nóng)場(chǎng)4 066家(省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家、州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)118家、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)960家)。探索“經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)戶(hù)”“村集體+企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+金融+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等利益聯(lián)結(jié)模式,引導(dǎo)和推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資源和資產(chǎn)出租、入股經(jīng)營(yíng)主體,充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體作用和聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)作用,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。

    (四)發(fā)展多種形式的土地股份合作

    一是探索集體建設(shè)用地入股開(kāi)發(fā)利用。引進(jìn)有實(shí)力的公司企業(yè),開(kāi)發(fā)建設(shè)用地,發(fā)揮建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益。如祿豐市西門(mén)社區(qū)將6.5 hm2返還安置用地入股房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),項(xiàng)目建成后,西門(mén)社區(qū)13個(gè)村民小組每畝地可返還90 m2住房7套和80 m2的商業(yè)用房,同時(shí)還可擁有一定數(shù)量的車(chē)位,返還的商業(yè)用房建成后,又以租賃的形式統(tǒng)一交由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)使用,租賃期限不低于15年,實(shí)現(xiàn)了土地利益最大化,改善了村民的生活條件。二是開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)。印發(fā)了開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn),探索“農(nóng)戶(hù)+合作社”“農(nóng)戶(hù)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種入股模式,推動(dòng)農(nóng)戶(hù)以耕地、林地入股,規(guī)模發(fā)展林果、蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等,農(nóng)戶(hù)以土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為中介,與企業(yè)、合作社建立了利益聯(lián)結(jié),入股土地面積4 431.8 hm2,入股農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1 000元以上,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變。

    三、存在問(wèn)題

    (一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

    可開(kāi)發(fā)利用的資源少,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,開(kāi)發(fā)難度大,部分村(組)地勢(shì)偏遠(yuǎn),交通不便,開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。集體資產(chǎn)薄弱,大部分村(組)都沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),楚雄州的16 464個(gè)村(組)中只有2 251個(gè)村(組)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),僅占13.67%,而大部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都是各級(jí)政府扶持項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn),村集體自有的可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)少之又少。集體資金短缺,收入單一,村(組)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租房屋、土地、山林、水塘、茶園等獲取收益,而大部分村(組)都沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,集體資金積累短缺,同時(shí)大部分集體資金被用于村(組)修溝打壩、生產(chǎn)用水用電、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等公益事業(yè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金短缺。

    (二)干部隊(duì)伍人才匱乏

    受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響,在村(組)干部待遇偏低、集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下,很多懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁、年富力強(qiáng)的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部年齡偏大、思想保守、觀念落后,缺乏經(jīng)營(yíng)能力。村(居)民委員會(huì)及小組工作人員少,常規(guī)工作任務(wù)繁重、壓力大,整天疲于應(yīng)付,沒(méi)有把主要心思和精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上,工作思路老套,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作因循守舊、按部就班。

    (三)資源價(jià)值未得到充分利用

    楚雄州山區(qū)面積大,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),土地資源碎片化突出,林地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)渠道不寬,資源價(jià)值未得到充分開(kāi)發(fā)利用,很多資源還處于“沉睡”中,資源變資產(chǎn)有一定難度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快,外出務(wù)工或進(jìn)城居住農(nóng)民不斷增多,“空殼村”“空心戶(hù)”出現(xiàn),大量農(nóng)村宅基地和房屋處于閑置或半閑置狀態(tài),成為“沉睡”資源。

    四、建議措施

    (一)盤(pán)活資源,管好用活資產(chǎn)

    充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員功能,規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理,完善股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和法人治理結(jié)構(gòu),健全經(jīng)營(yíng)管理、民主決策與監(jiān)督機(jī)制。盤(pán)活土地、林地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、果園、宅基地等資源性資產(chǎn),集中開(kāi)發(fā)并積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè),積極投身高端蔬菜、精品花卉、野生菌保育、錯(cuò)季特色水果等基地建設(shè),管好用活集體房屋、建筑物、院壩、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,探索建立集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源,以入股、合作、租賃、專(zhuān)業(yè)承包等形式,通過(guò)“農(nóng)戶(hù)+集體經(jīng)濟(jì)組織+公司”“農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”等方式創(chuàng)辦各類(lèi)實(shí)體,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、交易市場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng),激發(fā)“三變”活力。

    (二)強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng),提高發(fā)展水平

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地等集體所有的資產(chǎn)為紐帶,以成員為對(duì)象,承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)性組織,要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng),著力培養(yǎng)或引進(jìn)一批熟悉政策、掌握方法、善于經(jīng)營(yíng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織法人骨干,選好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“帶頭人”,把駐村干部、下沉黨員、鄉(xiāng)賢、種植養(yǎng)殖能手納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員,為深化“三變”改革提供智力支持。

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