“東數(shù)西算”布局下的西部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建設探究

摘要：數(shù)據(jù)要素作為國家經(jīng)濟發(fā)展的新動力，將成為新時代的核心基礎資源。為構(gòu)建全國一體化算力資源的布局，國家啟動“東數(shù)西算”工程。盡管西部地區(qū)在大數(shù)據(jù)集群建設方面取得了一些成就，但在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)更新、耗能、資源共享、開放性和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化等方面仍存在不足?；谖鞑康貐^(qū)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀和問題，本文從西部地區(qū)在“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)布局中所承擔的節(jié)點任務、基礎設施建設、制度設計等方面提出了一些參考思路，以促進西部地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：西部地區(qū)；東數(shù)西算；大數(shù)據(jù)

21世紀，全球處于數(shù)字時代，算力逐漸成為生產(chǎn)力核心。為推進全國大數(shù)據(jù)中心建設的一體化進程，國家于2021年啟動了“東數(shù)西算”工程，該工程以數(shù)力和算力為戰(zhàn)略支點來規(guī)劃和布局數(shù)據(jù)建設。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部和國家能源局共同頒布了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》文件，指出將在東部和西部八個地區(qū)，包括：京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏啟動國家級算力樞紐站點建設，并以此為算力的核心種子點，同時構(gòu)建十個國家數(shù)據(jù)中心集群[1]。西部地區(qū)雖然在算力資源建設方面處于弱勢，但作為“東數(shù)西算”工程算力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)樞紐節(jié)點建設的重點承載者，應識別和整合政策、地理、市場等多方當?shù)貎?yōu)勢，推動本地區(qū)數(shù)字化資源和產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展。本文以助力數(shù)網(wǎng)協(xié)同的國家全局算力網(wǎng)為目標，基于西部地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀，擬從其在“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)布局中的所承擔的節(jié)點任務，探討西部地區(qū)數(shù)據(jù)算力網(wǎng)絡的構(gòu)建思路。

一、西部地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設的現(xiàn)狀和局限性

西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)建設雖然起步較晚，但因再生能源充裕，具備建設大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點的潛能。

（一）建設現(xiàn)狀

西部地區(qū)大數(shù)據(jù)建設起步較晚，2001年國家自然科學基金委員會啟動了“中國西部環(huán)境與生態(tài)科學研究計劃”，其中西部數(shù)據(jù)中心建設是該計劃中的一項重要內(nèi)容。該數(shù)據(jù)中心整理并集成了西部環(huán)境與生態(tài)數(shù)據(jù)，以及相關的科研數(shù)據(jù)與成果，并以數(shù)字圖書館的形式建立了科學數(shù)據(jù)共享平臺[2]。其特色內(nèi)容包括將數(shù)據(jù)與文檔、文獻關聯(lián)集成到統(tǒng)一的平臺，提供知識挖掘、數(shù)據(jù)集檢索和專家用戶知識論壇等服務。此外，西部數(shù)據(jù)中心聯(lián)合其他地方數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了科學互通共享的數(shù)據(jù)網(wǎng)，為西部數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)相關項目和團體提供了有效的數(shù)據(jù)服務[3]。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局與各地區(qū)數(shù)據(jù)公司的成立量呈正相關，且數(shù)據(jù)公司的年成立量與各地區(qū)的年GDP指標變化趨勢一致。根據(jù)2010年至2019年數(shù)據(jù)公司成立量的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)公司年成立量高的地區(qū)主要集中在東南部地區(qū)；與2010年相比，截至2019年，西部地區(qū)成立的數(shù)據(jù)公司數(shù)量呈逐年上升趨勢，但遠低于東部沿海地區(qū)[4]。就算力水平而言，地區(qū)數(shù)據(jù)中心的算力能效與數(shù)據(jù)中心的在用上架率有一定相關性。根據(jù)《2020全球計算力指數(shù)評估報告》，每提高1個百分點的計算力指數(shù)，數(shù)字經(jīng)濟和GDP將分別增長3.3‰和1.8‰。2019年和2021年國內(nèi)數(shù)據(jù)中心的平均在用上架率分別為50%和53.2%。中西部地區(qū)的上架率約為30%～40%，遠低于全國平均水平[5-6]。

（二）存在問題

西部數(shù)據(jù)中心在建設過程中取得了一定規(guī)模，并對全國數(shù)據(jù)集成和共享做出了貢獻。但仍存在一定的局限性。首先，數(shù)據(jù)中心尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)發(fā)表流程，這導致數(shù)據(jù)的質(zhì)量無法得到有效的保證。其次，西部地區(qū)存在人才短缺問題，缺乏專業(yè)技術人員對數(shù)據(jù)進行把控和管理。此外，當?shù)乜蒲腥藛T對于個人科研數(shù)據(jù)成果的上傳意識不足，這也限制了數(shù)據(jù)中心的發(fā)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。由于數(shù)據(jù)質(zhì)量不一致，數(shù)據(jù)中心所包含的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)文檔更新速度較慢，這影響了數(shù)據(jù)規(guī)范化和提供有效服務的成效。因此，西部數(shù)據(jù)中心需要加強規(guī)范化管理，提升人才培養(yǎng)和引進，加強科研人員的數(shù)據(jù)上傳意識，改善數(shù)據(jù)更新速度，以提高數(shù)據(jù)中心的質(zhì)量和服務水平。

此外，雖然西部地區(qū)近年來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面逐步取得了一定成就，但地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍主要由“高耗能”的加工制造業(yè)占主導地位。與此同時，當?shù)財?shù)字化產(chǎn)業(yè)，如數(shù)據(jù)公司的發(fā)展水平較低，對數(shù)據(jù)中心的需求不大；同時由于數(shù)據(jù)中心對外宣傳不足，數(shù)據(jù)共享平臺的開放性不夠，導致數(shù)據(jù)中心供大于求，數(shù)據(jù)與需求用戶的關聯(lián)度不夠。數(shù)據(jù)中心作為經(jīng)濟發(fā)展的“新基建”，應用不充分，反向抑制了數(shù)據(jù)集成中心的構(gòu)建與進一步發(fā)展。

數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關專業(yè)人才較少、財力有限和投資收益低，也是限制西部地區(qū)數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。2020年全國研發(fā)費用中，西部地區(qū)占比13.1%，遠低于東部地區(qū)占比67.1%[7]。人才和科技創(chuàng)新研究是促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設的驅(qū)動力。當前西部地區(qū)各級政府對科技研究和人力資本的投資存在不同區(qū)域之間的不均衡現(xiàn)象，陜西、重慶和四川等地的科研經(jīng)費投入占其他地區(qū)的68.9%[7]。此外，地方政府投資主要集中在能源開發(fā)和固定資產(chǎn)上，擠占了科技創(chuàng)新驅(qū)動力的投入。

二、西部地區(qū)在“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)布局中的地位

“東數(shù)西算”工程的主要目的是發(fā)展西部數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)，將東部大量的數(shù)據(jù)傳輸至西部，在西部建設算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群，承接東部數(shù)據(jù)儲備，引導和促進數(shù)字中心的集約化和綠色化發(fā)展，推動東西部數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展[8]。

（一）資源及技術優(yōu)勢

數(shù)據(jù)中心的建設規(guī)模和算力水平與所選建設地的資源數(shù)量及技術發(fā)展水平密切相關[9]。東部地區(qū)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場需求巨大，但有限的資源供給無法滿足算力業(yè)務的需求。根據(jù)中國電子技術標準化研究院發(fā)布的《綠色數(shù)據(jù)中心白皮書》，2018年全國的數(shù)據(jù)中心耗電量達到1608.89億千瓦時，2020年我國數(shù)據(jù)中心耗電量達2000億千瓦時，預計到2024年，數(shù)據(jù)中心耗電量將超過全社會電力需求的5%以上。西部地區(qū)擁有廣闊的土地資源、豐富的氣候條件、低人力成本以及豐富且價格相對較低的水、電、光、熱等資源[10]，這為調(diào)整東西部算力資源不平衡狀況提供了有效的解決方案，同時也為東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸提供了解決途徑。

數(shù)據(jù)按照訪問頻率可分為冷數(shù)據(jù)、熱數(shù)據(jù)和溫數(shù)據(jù)。不常使用的離線類數(shù)據(jù)多為冷數(shù)據(jù)。相對于熱數(shù)據(jù)，冷數(shù)據(jù)訪問頻率較低，對查詢時效性要求不高，但需要長時間甚至永久儲存。冷數(shù)據(jù)的性能要求較低，但需要大容量存儲介質(zhì)。溫數(shù)據(jù)的訪問頻率和對存儲性能的要求介于熱數(shù)據(jù)和冷數(shù)據(jù)之間[11]。

東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)市場使得該地區(qū)更偏向于熱數(shù)據(jù)和溫數(shù)據(jù)的處理，而西部地區(qū)則具有地理和資源優(yōu)勢，更適于處理冷數(shù)據(jù)或溫數(shù)據(jù)以及離線備份和歸檔數(shù)據(jù)[12]。具體而言，西部地區(qū)可通過高效利用當?shù)刎S富的土地、電力和人力資源，融合能源、數(shù)據(jù)業(yè)務和信息傳輸?shù)榷鄠€數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，建設大型數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建云計算一體化的算力網(wǎng)絡平臺，為東部地區(qū)受限于能源和土地的情況，調(diào)度算力平臺，提供大數(shù)據(jù)處理能力和數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

“東數(shù)西算”工程的首要任務是在不同數(shù)據(jù)中心集群間之間，以及數(shù)據(jù)中心集群所覆蓋的不同城市之間建立網(wǎng)絡傳輸線路，尤其是東西部骨干數(shù)據(jù)網(wǎng)絡之間的信息傳輸通道[12]。

雖然西部地區(qū)數(shù)字科技起步晚，發(fā)展較為緩慢，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平也相對較低，但近年來西部地區(qū)的城市中心發(fā)展迅速。除國家中心城市西安、成都、重慶外，蘭州、昆明和貴陽等城市的城市動力也在不斷增強[4]。城市建設的推進促進了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。除了依托當?shù)厮?、風、電等資源進行數(shù)據(jù)中心基礎建設外，當前西部地區(qū)也涉及人工智能企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等尖端大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。這擴大了數(shù)據(jù)中心的市場需求，為東部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的跨域互通、轉(zhuǎn)移以及構(gòu)建東西部骨干算力網(wǎng)絡奠定了基礎。如2016年，華為云與貴州省政府簽署合作協(xié)議，啟動貴安華為云數(shù)據(jù)中心，主要承載數(shù)據(jù)備份、儲存以及數(shù)據(jù)離線分析等業(yè)務，并且輻射至重慶、云南等多個周邊城市[13]。

三、西部地區(qū)“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設的思路

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建設方向

算力網(wǎng)絡的構(gòu)建根據(jù)“十四五”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合西部地區(qū)資源和數(shù)字技術處理特征，進行當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級?？舍槍π砸M點對點的龍頭企業(yè)的投資建設，以龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設為帶動點，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

可主要集中于：①國家部署或大型國有企業(yè)的能源、醫(yī)療、文化等行業(yè)數(shù)據(jù)源：優(yōu)先發(fā)展國家部署或大型國有企業(yè)的數(shù)據(jù)中心建設，特別是在能源、醫(yī)療、文化等行業(yè)。這些行業(yè)的數(shù)據(jù)源豐富，建立與之相關的大數(shù)據(jù)中心將推動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

②大型商企的云計算、云儲存等數(shù)據(jù)調(diào)度服務：引入大型商企的云計算、云儲存等數(shù)據(jù)調(diào)度服務，提供靈活、高效的數(shù)據(jù)存儲和計算能力，滿足各行業(yè)企業(yè)的需求。

③低技術門檻的數(shù)據(jù)基礎服務：建設低技術門檻的數(shù)據(jù)基礎服務，如數(shù)據(jù)標記、清洗、分發(fā)等。這些服務對于中小企業(yè)來說較為重要，可以促進其利用數(shù)據(jù)資源進行創(chuàng)新和發(fā)展?？梢砸札堫^企業(yè)的投資建設為主導，培育扶持本地創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務和數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，并建立標桿企業(yè)。通過建立標桿企業(yè)，可以帶動更多數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的建設，形成協(xié)作共生的發(fā)展模式。此外，在政策的帶動下，需要拉動更多投資，同時建立健全的高層次人才的引進機制和培訓新模式。加強對數(shù)據(jù)中心運行、維護和研發(fā)人員的培養(yǎng)，提高其理論知識、技術能力和創(chuàng)新能力。這將增強投資效益，并吸引更多資金流和人才流入，為當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設提供更多的動力。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的途徑

“東數(shù)西算”工程是針對東西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡而提出的解決策略。西部地區(qū)的算力資源為數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大的空間和潛力。具體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建途徑如下：

1.加強和推進西部數(shù)據(jù)基礎設施建設

優(yōu)化資源配置，建立新興技術設施，搭建與“東數(shù)”相適配的“西算”網(wǎng)絡體系。以數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡通路為例，有序推進千兆光纖網(wǎng)絡和5G網(wǎng)絡基礎設施建設，通過設備的更新和技術的改造，提高生產(chǎn)效益，激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新動能，孵育更多數(shù)據(jù)新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)運行新模式，維持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。另外，制定關于大數(shù)據(jù)人才和科學研究政策和規(guī)范，增加對信息化生產(chǎn)要素的投入，包括專業(yè)型、創(chuàng)新型和復合型大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和科學研究，為鑄建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高格局持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。

2.從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化需求的角度出發(fā)

推進當?shù)匚幕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展，增加對數(shù)據(jù)中心的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的需求，加速數(shù)字經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。文化經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)應用是相互促進、相互影響的。大數(shù)據(jù)應用通過改變文化產(chǎn)業(yè)的呈現(xiàn)形態(tài)和運行模式，進而影響人們的生活方式和文化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)交換的通道和樞紐，與文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設密切相關。通過擴大文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場需求，可推進數(shù)據(jù)中心的內(nèi)需體系，兩者相輔相成，促進數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)的穩(wěn)定構(gòu)建。

3.通過借助東部地區(qū)先進的科技和重點數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)等優(yōu)秀資源

設立互利互惠的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目企劃，邀請支援方在西部地區(qū)建立數(shù)據(jù)合作項目，推動數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)項目的落地和實施。同時，可以邀約國家重點高校在西部地區(qū)建立科研項目，利用他們卓越的數(shù)據(jù)計算力、數(shù)據(jù)庫能力、存儲能力和人工智能等方面的優(yōu)勢，將其在西部地區(qū)的科研數(shù)據(jù)和科研成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的推動力。通過這種合作方式，可以實現(xiàn)東西部地區(qū)的資源互補，推動數(shù)字經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

4.加強西部地區(qū)內(nèi)區(qū)區(qū)之間和東西部其他數(shù)據(jù)中心的合作

推動數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)字信息挖掘水平和動態(tài)統(tǒng)籌算力，探索建立智能調(diào)度算力網(wǎng)絡系統(tǒng)。如建立西部區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間的能耗指標共享機制，動態(tài)進行數(shù)據(jù)中心耗能監(jiān)測，根據(jù)區(qū)差異，進行能耗指標階梯扶持。通過東西部地區(qū)大數(shù)據(jù)信息的共享流通，為不同數(shù)據(jù)中心或企業(yè)間數(shù)據(jù)交易提供共性服務，最大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，有益于數(shù)據(jù)中心集群生態(tài)交換體系的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

全國區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目前處于初始發(fā)展階段，數(shù)據(jù)中心在全國布局基本確定，但地區(qū)局部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局仍在摸索調(diào)整中。在國家政策的扶持下，西部地區(qū)需樹立追趕意識，把握發(fā)展機遇，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌能源建設、人才吸納、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡通道優(yōu)化等體系，在大好形勢下乘勢而上，構(gòu)建西部綠色數(shù)據(jù)中心和算力網(wǎng)，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和跨域流通，進而順利推動地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的平衡集聚，為實現(xiàn)全國東西部數(shù)據(jù)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大動力。本文基于西部大數(shù)據(jù)建設的現(xiàn)狀和其在“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)布局中的地位分析，從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的方向和實現(xiàn)途徑兩個層面，探索性地分析和探討了“東數(shù)西算”布局下的西部數(shù)據(jù)算力網(wǎng)絡構(gòu)建思路，具體從基礎設施和人才儲備建設、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化市場要求、制度設計等層面提出路徑建議，希望對西部地區(qū)“東數(shù)西算”工程的順利實施提供參考。

參? 考? 文? 獻

[1] 溫濤.四部門發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》 大數(shù)據(jù)中心助力數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展[J].中國經(jīng)濟周刊，2021（10）：90-91.

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李剛剛（1988.10-），男，漢族，甘肅莊浪，本科，助理工程師，研究方向：數(shù)據(jù)采集。