越南職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)、策略與特點(diǎn)

鄭佳

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

教育改革作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，已成為影響世界各國(guó)教育政策和實(shí)踐的關(guān)鍵。近年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這主要得益于越南職業(yè)教育的改革，將職業(yè)教育與全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展需求相結(jié)合，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。特別是工業(yè)革命4.0 為越南產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)人才提出了更高的要求。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)需求，越南政府寄希望于職業(yè)教育改革，將培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。

一、越南職業(yè)教育改革的背景

1986 年，為了服務(wù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，越南提出了“經(jīng)濟(jì)革新”（Doi Moi）政策?！敖?jīng)濟(jì)革新”是越南職業(yè)教育改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，促使越南從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上日漸與國(guó)際接軌并密切合作?！敖?jīng)濟(jì)革新”政策的對(duì)外開(kāi)放性極大地提高了越南的經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)越南從貧困國(guó)家步入中等收入國(guó)家行列。其充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)到高附加值的工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

活躍的外資投入和不斷增加的廉價(jià)勞動(dòng)力資源是越南GDP 增長(zhǎng)的兩個(gè)主要因素[1]。在勞動(dòng)力方面，越南的勞動(dòng)力規(guī)模從2000 年的3 800 萬(wàn)增加到2017年的5 500 萬(wàn)，然而其勞動(dòng)生產(chǎn)率卻一直低于東盟其他國(guó)家，這主要是由于越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然依賴(lài)于大量廉價(jià)且技術(shù)低下的勞動(dòng)力。在21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，勞動(dòng)力需求已從單純的數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，迫切需要技能型的勞動(dòng)力資源。技能型勞動(dòng)力的短缺已經(jīng)影響到外資企業(yè)在越南的投資，限制了越南本國(guó)勞動(dòng)力在技能要求更高、生產(chǎn)性更強(qiáng)的行業(yè)就業(yè)。為了加強(qiáng)本國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足不斷變化的市場(chǎng)需求，越南以職業(yè)教育改革為抓手，旨在培養(yǎng)能夠提高工業(yè)生產(chǎn)率、適應(yīng)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才?；诖?，越南在《2011—2020 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（Socio-Economic Development Strategy 2011—2020）中強(qiáng)調(diào)，將通過(guò)全面改革國(guó)民教育體制，加快高質(zhì)素人力資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)普通教育、高等教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)融合，并對(duì)各領(lǐng)域相關(guān)法律框架進(jìn)行完善，作為教育改革的重要政策依據(jù)。

二、越南職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)

為了建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系，越南圍繞職業(yè)教育法律法規(guī)、管理體制、組織機(jī)構(gòu)與保障機(jī)制等構(gòu)建了一套系統(tǒng)完善的治理結(jié)構(gòu)，反映了政府、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)等多元利益相關(guān)者的共同治理愿景。

（一）系統(tǒng)的法律政策體系

職業(yè)教育在越南被稱(chēng)為職業(yè)教育和培訓(xùn)（Vocational Education and Training），其目標(biāo)是培養(yǎng)嫻熟的勞動(dòng)力，促使越南在區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。政策文件作為頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范著教育活動(dòng)的行為目標(biāo)和準(zhǔn)則。近年來(lái)，越南共發(fā)布38 項(xiàng)法律文件（法令、決定和通知），包括針對(duì)學(xué)生、教師、管理者群體的機(jī)制和政策；職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和問(wèn)責(zé)制；職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可以及支持弱勢(shì)群體及其他群體的政策。其中，《教育法》（Education Law）、《性別平等法》（Law on Gender Equality）和《職業(yè)教育法》（Law on Vocational Education）是影響越南職業(yè)教育的三個(gè)關(guān)鍵政策文件，以法律法規(guī)的形式指導(dǎo)和保障越南職業(yè)教育的發(fā)展。

越南的《教育法》規(guī)定了職業(yè)教育的基本原則與類(lèi)型，從全局上指引了越南職業(yè)教育發(fā)展的方向?！缎詣e平等法》保障了男女平等享有和接受職業(yè)教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了教育的公平性?！堵殬I(yè)教育法》從根本上規(guī)范了職業(yè)教育制度，建立了統(tǒng)一的職業(yè)教育體系，包括培養(yǎng)目標(biāo)、組織管理、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量認(rèn)證以及企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)等，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生及其他利益相關(guān)者作出了具體的規(guī)定，從政策層面保障了越南職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，是影響越南職業(yè)教育發(fā)展最根本的政策文件。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分層管理體制

在過(guò)去的40 年里，越南職業(yè)教育系統(tǒng)經(jīng)歷了不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！敖?jīng)濟(jì)革新”政策提出之前，越南處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理和資助所有的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)工人、技術(shù)人員和國(guó)有企業(yè)的管理人員。越南政府在各直屬部委內(nèi)（如工業(yè)貿(mào)易部，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部，交通運(yùn)輸部，建設(shè)部，國(guó)防部，文化、體育和旅游部等）設(shè)立了教育和培訓(xùn)部門(mén)，為機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員提供職業(yè)教育課程。在地方上，教育與培訓(xùn)部（the Ministry of Education and Training,MOET）和勞動(dòng)、殘疾人與社會(huì)事務(wù)部（the Ministry of Labour-Invalids and Social Affairs,MOLISA）負(fù)責(zé)監(jiān)督各地方的職業(yè)教育與培訓(xùn)。一些諸如越南婦女工會(huì)（Viet Nam Women’s Union）和越南勞工聯(lián)合會(huì)（the Viet Nam Labor Federation）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)有職業(yè)教育中心，可提供短期或長(zhǎng)期的職業(yè)培訓(xùn)課程。此外，其他企業(yè)、省級(jí)地方政府和私營(yíng)部門(mén)也在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?？傮w而言，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，包括建立、資助和任命管理人員，以及確保職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量在1980 年達(dá)到高峰，共有366 所不同類(lèi)型的職業(yè)學(xué)校開(kāi)展不同水平的職業(yè)教育與培訓(xùn)。然而，在“經(jīng)濟(jì)革新”政策實(shí)施的10 年之后，由于國(guó)際化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，一方面，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)推動(dòng)了越南對(duì)職業(yè)技能的需求；另一方面，由于越南職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和資源不足，在質(zhì)量和數(shù)量上無(wú)法提供符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的職業(yè)教育，這一時(shí)期越南職業(yè)教育面臨嚴(yán)重的“需求與供給”不平衡的矛盾。因此，1998 年，職業(yè)培訓(xùn)總部從教育與培訓(xùn)部（MOET）分離出來(lái)，并入勞動(dòng)、殘疾人與社會(huì)事務(wù)部（MOLISA）。

2015 年，修訂后的《職業(yè)教育法》明確了MOLISA在越南職業(yè)教育管理中的角色與地位。該文件規(guī)定MOLISA 全面負(fù)責(zé)越南職業(yè)培訓(xùn)體系，包括制定職業(yè)教育政策和管理機(jī)制、監(jiān)督和評(píng)估職業(yè)教育活動(dòng)、制定職業(yè)教育課程、頒布職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、分配培訓(xùn)預(yù)算和招生目標(biāo)等。從2017 年起，越南職業(yè)教育的兩條軌道（MOET 和MOLISA）被合并為一個(gè)中央政府機(jī)構(gòu),隸屬于MOLISA 的職業(yè)教育和培訓(xùn)總局（Directorate of Vocational Education and Training,DVET），成為越南職業(yè)教育的中央“國(guó)家管理”機(jī)構(gòu)[2]。

（三）連貫的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

越南職業(yè)教育可分為正規(guī)和非正規(guī)兩種實(shí)踐樣態(tài)。按照2011 版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法（2011）》（International Standard Classification of Education，ISCED）（2011）的定義[3]，正規(guī)教育是指通過(guò)公共組織進(jìn)行的有制度、有目的、有計(jì)劃的教育，構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的正規(guī)教育系統(tǒng)；非正規(guī)教育與正規(guī)教育一樣，也是有制度、有目的、有計(jì)劃的教育,二者的區(qū)別在于教育路徑、教育形式以及資格證書(shū)。通常來(lái)說(shuō)，非正規(guī)教育是正規(guī)教育的追加或補(bǔ)充。

1.正規(guī)職業(yè)教育

越南正規(guī)教育體系由低到高大致可分為初等（ISCED 1）、初級(jí)中等（ISCED 2）、高級(jí)中等（ISCED 3）、中等后非高等（ISCED 4）及高等教育（ISCED 5-8）五個(gè)階段。其中，職業(yè)教育從初級(jí)中等（ISCED 2）開(kāi)始，一直延續(xù)到高等教育階段（見(jiàn)圖1）。

圖1 越南教育體系

由圖1 可知，越南實(shí)行9 年義務(wù)教育。在完成5年的初等教育之后，學(xué)生在初級(jí)中等（ISCED 2）開(kāi)始分流，一部分學(xué)生進(jìn)入初級(jí)中等教育階段接受普通教育，另一部分學(xué)生開(kāi)始接受初級(jí)職業(yè)教育。當(dāng)前，在越南的主流社會(huì)價(jià)值觀(guān)中，職業(yè)教育的地位仍然低于普通教育，這主要受儒家文化的影響，強(qiáng)調(diào)高等教育與正規(guī)教育[4]。

初級(jí)職業(yè)教育一般為期3～12 個(gè)月，對(duì)學(xué)生的學(xué)歷沒(méi)有要求，學(xué)生在完成五年制的初等教育之后即可接受初級(jí)職業(yè)教育。這一階段的教育主要由MOLISA下屬的職業(yè)教育中心以及其他部委下屬的培訓(xùn)中心提供。初級(jí)職業(yè)教育的畢業(yè)生可獲得相關(guān)領(lǐng)域的一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，這主要取決于他們所選的職業(yè)教育項(xiàng)目和學(xué)習(xí)期限。同時(shí)，畢業(yè)生也可在中等職業(yè)教育（ISCED 3）中繼續(xù)深造。

中等職業(yè)教育一般為期3～4 年，初級(jí)中等教育畢業(yè)生和完成初級(jí)職業(yè)教育（ISCED 2）的學(xué)生可接受中等職業(yè)教育。這一階段的教育主要由各部委及相關(guān)機(jī)構(gòu)下屬的中等職業(yè)學(xué)校提供。中等職業(yè)教育的畢業(yè)生可獲得相關(guān)領(lǐng)域中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，并有機(jī)會(huì)升入職業(yè)院校（ISCED 4）接受更高層次的職業(yè)教育。

大專(zhuān)教育一般為期2～3 年，高級(jí)中等教育畢業(yè)生和已經(jīng)完成中等職業(yè)教育（ISCED 3）的學(xué)生可接受大專(zhuān)教育。這一階段的教育主要由各部委及相關(guān)機(jī)構(gòu)所屬的職業(yè)院校提供。大專(zhuān)畢業(yè)生可獲得相應(yīng)文憑或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，有機(jī)會(huì)升入高等教育繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位，因此，這一階段的教育又稱(chēng)為準(zhǔn)學(xué)士教育。

越南提供正規(guī)職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有三種：職業(yè)教育中心（Vocational Training Center）、中等職業(yè)學(xué)校（Vocational Secondary School）和職業(yè)院校（Voca tional College），統(tǒng)一由MOLISA 監(jiān)管。職業(yè)教育中心提供初級(jí)職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校有開(kāi)展初級(jí)和中級(jí)職業(yè)教育的權(quán)利，職業(yè)院校有資格提供所有級(jí)別的職業(yè)教育。

2.非正規(guī)職業(yè)教育

非正規(guī)職業(yè)教育在越南被稱(chēng)為繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)（Continuing Vocational Education and Training，C-VET）。新版《職業(yè)教育法》將繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)定義為初級(jí)、中級(jí)和大學(xué)水平的在職培訓(xùn)、函授培訓(xùn)以及教師指導(dǎo)下的自主學(xué)習(xí)。靈活或兼職職業(yè)培訓(xùn)也被視為繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)。MOLISA 具體負(fù)責(zé)越南的非正規(guī)教育，每個(gè)非正規(guī)教育項(xiàng)目的培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型及培訓(xùn)對(duì)象（如失業(yè)青年、少數(shù)族裔、殘障人士、希望接受進(jìn)一步培訓(xùn)的就業(yè)人士等）的不同而有所區(qū)別。提供非正規(guī)教育的機(jī)構(gòu)多種多樣，包括職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、公司等，如職業(yè)教育中心為失業(yè)青年和工人提供短期非正式的技能培訓(xùn)（一般最長(zhǎng)為3 個(gè)月）。此外，婦女聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)盟、青年聯(lián)盟等社會(huì)組織也為女性、農(nóng)民和青年提供短期非正式的職業(yè)教育。

三、越南職業(yè)教育的治理策略

（一）制定國(guó)家資格框架

為提高職業(yè)教育的質(zhì)量，越南政府將職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證的法律規(guī)定逐步轉(zhuǎn)化為與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的新法規(guī)。這些規(guī)定全面界定并規(guī)定了職業(yè)教育在不同層次和組織方面的基本要求，包括學(xué)校管理和資助、教師和管理人員質(zhì)量、課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)方法、培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備、學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果以及最重要的——有效和持續(xù)的內(nèi)部質(zhì)量保證。為了實(shí)現(xiàn)這些新要求，尤其是持續(xù)有效地保障職業(yè)教育質(zhì)量，越南政府于2016 年制定了符合本國(guó)教育特色的國(guó)家資格框架（National Qualification Framework,NQF）（見(jiàn)表1）,為職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目與不同層次的職業(yè)能力和技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接提供了基礎(chǔ)。越南NQF 以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)由低到高劃分了8 個(gè)等級(jí)（等級(jí)1 最低），包含了普通教育中的高等教育階段以及所有職業(yè)教育階段，并且由MOET 和MOLISA 負(fù)責(zé)監(jiān)督與評(píng)估。

表1 越南國(guó)家資格框架

學(xué)習(xí)成果是學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)應(yīng)該知道、理解或所做事情的清晰表述。在全球范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)成果已經(jīng)成為國(guó)家資格框架和區(qū)域共同參考框架的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)成果支持資格轉(zhuǎn)換，包括學(xué)分轉(zhuǎn)換和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可。越南NQF 從知識(shí)與理解、技能、自主權(quán)和責(zé)任三個(gè)維度對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果提出了可量化的基本要求，以及達(dá)到每個(gè)等級(jí)所需的最低學(xué)分或文憑要求，并為每個(gè)等級(jí)頒發(fā)相應(yīng)的資格證書(shū)，包括三種職業(yè)資格證書(shū)和五種學(xué)術(shù)證書(shū)。

NQF 將每個(gè)等級(jí)及其所對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能及責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)映射到框架中，規(guī)定不同層次、不同類(lèi)型職業(yè)教育的最低產(chǎn)出和結(jié)果，從而對(duì)學(xué)生未來(lái)的技能評(píng)估和認(rèn)證產(chǎn)生根本性的影響。目前，這些規(guī)定主要以投入為導(dǎo)向，規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、方法和修讀年限等，供教師參考，并用于校本學(xué)生評(píng)估。越南NQF 的發(fā)展和采用不僅實(shí)現(xiàn)了本國(guó)職業(yè)教育與普通教育互相認(rèn)證，有利于職普融合，而且使越南與其他國(guó)家（尤其是東盟成員國(guó)）的資格比較與多邊資格認(rèn)證成為可能，推動(dòng)了教育合作與學(xué)生流動(dòng)，為越南職業(yè)教育適應(yīng)國(guó)際化提供了保障。

（二）頒布實(shí)施國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能評(píng)估，越南于2008 年啟動(dòng)了國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（the National Occupational Skills Standards,NOSS）的制定，由各部委與相關(guān)職業(yè)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)合作開(kāi)發(fā)，并管理每個(gè)職業(yè)NOSS 的建立和制定。目前，越南共頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)191 套，用于189 種職業(yè)的實(shí)際評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，NOSS 是在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員的理論知識(shí)和技能要求提出的綜合性規(guī)定，由低到高劃分了5 個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表2），由三個(gè)部分組成：職業(yè)描述、職責(zé)清單、工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。NOSS強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能,定義了從業(yè)人員在工作場(chǎng)所執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)所必需的技能、知識(shí)、行為和態(tài)度等。

表2 越南職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（NOSS）

職業(yè)教育需要經(jīng)歷一個(gè)包含了內(nèi)部和外部的認(rèn)證過(guò)程。NOSS 規(guī)定了從業(yè)者從事某一職業(yè)所需的最低要求，在內(nèi)部認(rèn)證上對(duì)從業(yè)者的基本知識(shí)、技能和工作結(jié)果進(jìn)行了規(guī)范。而外部認(rèn)證是由公認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，包括公共管理機(jī)構(gòu)或其他由個(gè)人和組織設(shè)立的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。越南設(shè)立36 個(gè)國(guó)家職業(yè)技能評(píng)估中心，從外部上構(gòu)建了一支專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證隊(duì)伍，為進(jìn)一步推動(dòng)越南職業(yè)教育質(zhì)量提供了保障。NOSS是提高職業(yè)技能的基礎(chǔ)，不僅能規(guī)范職業(yè)技能的評(píng)價(jià)，而且還能根據(jù)本國(guó)生產(chǎn)和貿(mào)易的需求建立相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際一體化中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）更新職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地保障職業(yè)教育質(zhì)量，越南于2017 年修訂了《初級(jí)與中高級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，形成了一個(gè)更簡(jiǎn)單且可衡量的職業(yè)教育認(rèn)證體系。具體來(lái)說(shuō)，《職業(yè)教育中心質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（Criteria and Standards for Quality Accreditation of Vocational Education Centers）圍繞8 個(gè)維度對(duì)初級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，包括：目標(biāo)、任務(wù)、組織與管理，培訓(xùn)活動(dòng)，教師、管理者、雇傭者以及員工，項(xiàng)目與課程，材料設(shè)施與培訓(xùn)設(shè)備，財(cái)務(wù)管理，學(xué)生服務(wù)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。而《中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及職業(yè)學(xué)院質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（Criteria and Standards for Quality Accreditation of Vocational Education Institutions of Intermediate and College Levels）從9 個(gè)維度對(duì)中高級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，包括：目標(biāo)、任務(wù)、組織與管理，培訓(xùn)活動(dòng)，教師、管理者、雇傭者以及員工，項(xiàng)目與課程，材料設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)備及圖書(shū)館，科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國(guó)際合作，財(cái)務(wù)管理，學(xué)生服務(wù)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

認(rèn)證需經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的工作流程：初始的自我評(píng)估、專(zhuān)家指導(dǎo)的內(nèi)部評(píng)價(jià)以及獨(dú)立的外部評(píng)價(jià)。認(rèn)證結(jié)果將職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量分為三個(gè)等級(jí)：不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1 級(jí)）、符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但需要改進(jìn)（2 級(jí)）、完全符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（3 級(jí)）[5]。職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有助于越南構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的職業(yè)教育認(rèn)證體系，推動(dòng)越南職業(yè)教育的全面創(chuàng)新，滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人力資源的要求。

四、越南職業(yè)教育治理的特點(diǎn)分析

（一）重視職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展

教育國(guó)際化已成為影響世界各地教育機(jī)構(gòu)政策和實(shí)踐的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化和學(xué)術(shù)因素被認(rèn)為是推動(dòng)教育國(guó)際化的四大關(guān)鍵因素。職業(yè)教育國(guó)際化也與當(dāng)前的全球背景和全球勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)，這要求學(xué)生在日益全球化、跨國(guó)化和跨文化的環(huán)境中學(xué)習(xí)與工作。

在越南，職業(yè)教育國(guó)際化被視為提高國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、一體化的關(guān)鍵。在政府層面上，教育和培訓(xùn)部批準(zhǔn)了一系列國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南已批準(zhǔn)了273 個(gè)項(xiàng)目[6]。同時(shí)，還規(guī)定了各種形式的合作培訓(xùn)方案，這些合作培訓(xùn)方案因課程和授予的學(xué)位類(lèi)型而有所不同，包括授予越南學(xué)位的越南項(xiàng)目或根據(jù)外國(guó)合作伙伴的課程在越南提供并授予認(rèn)可的外國(guó)學(xué)位的項(xiàng)目。在國(guó)際合作上，越南已經(jīng)與40 多個(gè)國(guó)家大力發(fā)展了雙邊和多邊職業(yè)教育合作培訓(xùn)項(xiàng)目，以學(xué)習(xí)這些國(guó)家先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，包括德國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、馬來(lái)西亞等。此外，越南還與國(guó)際組織，如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際勞工組織等合作，開(kāi)展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為越南的地區(qū)發(fā)展和國(guó)際一體化提供熟練勞動(dòng)力。這些國(guó)際合作促進(jìn)了越南職業(yè)教育在規(guī)模、有效性、形式和內(nèi)容上的多樣化方式發(fā)展，特別是在科學(xué)研究和管理工具開(kāi)發(fā)方面。除了國(guó)家層面的國(guó)際合作和伙伴關(guān)系外，越南職業(yè)院校還積極尋求與其他國(guó)家的伙伴關(guān)系。例如，越南不同地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)與新加坡、美國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)發(fā)展了合作培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目，越南增加了學(xué)生在本國(guó)體驗(yàn)國(guó)際學(xué)習(xí)環(huán)境和獲得國(guó)際認(rèn)可學(xué)位的機(jī)會(huì)。這些國(guó)際化措施為越南畢業(yè)生提供更好的技能，幫助他們就業(yè)。在國(guó)際融合與資格互認(rèn)背景下，越南還建立國(guó)家資格框架、國(guó)家職業(yè)資格框架和技能標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)與東盟和世界其他國(guó)家之間的資格和職業(yè)技能互認(rèn)。職業(yè)素質(zhì)和技能標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，不僅有利于提升本國(guó)職業(yè)教育參與者的國(guó)際流動(dòng)性與競(jìng)爭(zhēng)力，而且增進(jìn)了國(guó)際上對(duì)越南職業(yè)教育的理解和認(rèn)同。

（二）制定基于標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育評(píng)估與認(rèn)證制度

標(biāo)準(zhǔn)、教師和學(xué)習(xí)成果評(píng)估是提高職業(yè)教育質(zhì)量的三個(gè)關(guān)鍵因素，它們相互依賴(lài)、相互作用[7]。近年來(lái)，越南對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定正在擴(kuò)大并超越學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和教育機(jī)構(gòu)，不僅引入了能夠監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證流程，而且提出了在不同領(lǐng)域制定共同標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一流程,并主要通過(guò)國(guó)家資格框架、國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育教師和管理者資格框架和國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)等在國(guó)家層面上實(shí)施基于標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育認(rèn)證與評(píng)估。這種體系在一定程度上賦予了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)，并與相關(guān)問(wèn)責(zé)措施相結(jié)合，形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督為保障，以機(jī)構(gòu)自評(píng)為依據(jù)的認(rèn)證與評(píng)估機(jī)制。

越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與評(píng)估需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段。第一階段是職業(yè)教育院?；跇?biāo)準(zhǔn)的自評(píng)，第二階段是外部認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目性評(píng)估，第三階段是外部認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)的合格性認(rèn)證。當(dāng)前，負(fù)責(zé)職業(yè)教育認(rèn)證與評(píng)估的外部機(jī)構(gòu)是由國(guó)家認(rèn)證的5 所高等教育院校和3 所中等職業(yè)學(xué)校所構(gòu)成的。

首先，職業(yè)教育院校的自評(píng)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從以下七個(gè)方面對(duì)自身的辦學(xué)情況進(jìn)行陳述：辦學(xué)目標(biāo)、組織管理及經(jīng)費(fèi)支持，具體項(xiàng)目、活動(dòng)內(nèi)容，師資與管理人員，課程與培訓(xùn)材料，辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)備與圖書(shū)，學(xué)生服務(wù)情況，質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)校自評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)程序包括建立自評(píng)委員會(huì)、實(shí)施自評(píng)、修改自評(píng)報(bào)告、提交自評(píng)報(bào)告四個(gè)步驟。其次，認(rèn)證與評(píng)估的機(jī)構(gòu)在院校自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，具體標(biāo)準(zhǔn)包括以下內(nèi)容：學(xué)生具備良好職業(yè)精神與健康身體條件、院?？梢允谟柘嚓P(guān)的學(xué)位或?qū)W歷、院校具有最少5 年的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)、院校擁有完備的國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)教育課程體系、學(xué)生具備國(guó)家教育主管部門(mén)所要求的6 級(jí)外語(yǔ)水平、學(xué)生具備國(guó)家信息化部門(mén)所要求的一般計(jì)算機(jī)使用能力。最后，負(fù)責(zé)評(píng)估與認(rèn)證的8 所機(jī)構(gòu)對(duì)院校的職業(yè)教育辦學(xué)情況給出合格性的評(píng)定與認(rèn)證。

此外，在教學(xué)上，越南職業(yè)教育還堅(jiān)持以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的課程設(shè)計(jì)。具體而言，是以國(guó)家資格框架中的學(xué)習(xí)成果為基準(zhǔn)，將能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容。學(xué)習(xí)成果是集知識(shí)、技能、責(zé)任等為一體的綜合表達(dá)，關(guān)注的是學(xué)生知道什么和能夠做什么，以及個(gè)人對(duì)所獲得知識(shí)、技能等的應(yīng)用，是以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)教育的核心。

（三）堅(jiān)持深化校企合作，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)

校企合作是促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的重要手段，可以有效促進(jìn)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐的一體化。近年來(lái)，越來(lái)越多的越南高水平職業(yè)教育院校已與附近的企業(yè)建立了富有成效的聯(lián)系，使得教師在生產(chǎn)實(shí)境中教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能成為可能?！堵殬I(yè)教育法》也明確肯定了企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性。首先，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)深度合作，參與職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、實(shí)施和內(nèi)部質(zhì)量保障等。其次，鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)從事特定工作的員工進(jìn)行特定技能培訓(xùn)，并支持從所得稅中扣除職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用。為了保障企業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，越南政府還制定了企業(yè)培訓(xùn)者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)方案，并建立了以越南工商會(huì)為主的培訓(xùn)組織體系。再次，加大企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的資助。職業(yè)教育是可持續(xù)和包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，職業(yè)教育的投資和運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)由直接和間接受益方公平分擔(dān)，包括政府、個(gè)人、企業(yè)和社區(qū)。當(dāng)前，越南公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算和學(xué)費(fèi)，但這有限的資金尚不足以滿(mǎn)足特定培訓(xùn)領(lǐng)域所需的設(shè)備和資源的需求。為此，越南政府從政策與行動(dòng)上積極倡導(dǎo)校企合作，給予職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分的自主權(quán)，共同培養(yǎng)21 世紀(jì)所需的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)技能人才。

越南在過(guò)去幾十年為提高職業(yè)教育質(zhì)量做出了相當(dāng)大的努力，包括修訂、完善各項(xiàng)引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)，建立國(guó)家資格框架，制定國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)等。這一系列改革措施不僅反映了越南政府改革職業(yè)教育的強(qiáng)烈意愿，在政策上進(jìn)一步鞏固了職業(yè)教育的地位，而且還為越南職業(yè)教育長(zhǎng)期面臨的困境提供了解決思路。越南職業(yè)教育改革的進(jìn)程遵循了全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和雄心勃勃的人力資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，但也顯示了在這一過(guò)程中許多改革舉措的局限性和弱點(diǎn)。如在職業(yè)教育管理與質(zhì)量保障與認(rèn)證方面，越南職業(yè)教育在其治理過(guò)程中取得了顯著成效，然而，在職業(yè)教育體系與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)方面還存在一定程度的不足。