基于SWOT 與PEST 模型的溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用研究

王潔

（溫州大學(xué) 體育與健康學(xué)院，浙江 溫州 325035）

大型體育場館的賽后利用一直是舉辦城市所面臨的難題，如果沒有科學(xué)的賽后運(yùn)營和管理，對(duì)舉辦地的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)造成負(fù)面影響。因此，本文通過SWOT 分析法和PEST 分析法分析杭州亞運(yùn)會(huì)溫州賽區(qū)體育場館賽后利用的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)環(huán)境，同時(shí)找出其賽后利用的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)及威脅，為溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館的賽后利用提出有效建議，促進(jìn)場館可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

杭州亞運(yùn)會(huì)溫州賽區(qū)體育場館，分別為溫州體育中心、溫州奧體中心和溫州龍舟運(yùn)動(dòng)中心。作為分賽區(qū)，溫州承擔(dān)足球小組賽和全部龍舟比賽。

表1 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館情況

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱大型體育場館賽后利用的相關(guān)資料。

1.2.2 田野調(diào)查法

對(duì)溫州體育中心、奧體中心和龍舟運(yùn)動(dòng)中心進(jìn)行考察和記錄，了解掌握這三所場館的基本情況。

2 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用的外部影響因素分析—PEST 分析

2.1 PEST 分析法的含義

PEST 分析法是從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及技術(shù)環(huán)境四個(gè)宏觀影響因素分析企業(yè)。本文將從這四個(gè)影響因素對(duì)杭州亞運(yùn)會(huì)溫州賽區(qū)體育場館的自身特點(diǎn)和管理需求進(jìn)行宏觀分析，進(jìn)而為其賽后利用提供針對(duì)性的建議。

2.2 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用的PEST 的分析

2.2.1 政策環(huán)境

隨著體育場館數(shù)量的快速增加，支持體育場館的各類政策也逐漸增加。當(dāng)前，國家和浙江省溫州市也針對(duì)體育場館的規(guī)劃、建設(shè)及管理出臺(tái)了相關(guān)政策（見表2）。溫州市實(shí)施加大體育用地供給、完善非體育用地使用辦法、提高體育場所使用效率、激發(fā)社會(huì)活力等舉措；鼓勵(lì)以PPP 模式、長期租賃、合作共建等方式激發(fā)社會(huì)力量參與投資建設(shè)與運(yùn)營管理體育場館。相關(guān)政策的目的在于深入推進(jìn)溫州市社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)的工作，積極探索社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營體育場所的有效途徑，使得體育公共服務(wù)市場更加繁榮。因此，當(dāng)前的政策環(huán)境有利于杭州亞運(yùn)會(huì)溫州賽區(qū)體育場館的賽后利用與經(jīng)營管理。

表2 國家和溫州市出臺(tái)的體育場館的相關(guān)政策

2.2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來，溫州社會(huì)力量資本累計(jì)體育設(shè)施建設(shè)投入超過1 億元，投入體育賽事超過1.5 億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，人們的健康意識(shí)也不斷提升。因此，人們?cè)陂e暇時(shí)間參與體育鍛煉的比例也愈來愈高，對(duì)體育場地的需求量也越來越大。溫州市政府下?lián)軐ｍ?xiàng)資金引導(dǎo)、補(bǔ)助，體育部門規(guī)劃、建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)群眾科學(xué)合理地利用場地，群眾每天只需花一元錢就能去家門口的健身房鍛煉身體。溫州市加大資金支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過合資、融資、合作等方式共同運(yùn)營管理體育場館；同時(shí)，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括體育場館運(yùn)營管理的企業(yè)所得稅、土地使用稅等，從而引入更多的體育企業(yè)參與公共體育服務(wù)。近年來，溫州社會(huì)力量資本累計(jì)體育設(shè)施建設(shè)投入超過1 億元，投入體育賽事超過1.5 億元。

2.2.3 社會(huì)環(huán)境

2022 杭州亞運(yùn)會(huì)的成功申辦和政府的大力宣傳，使得人們的體育意識(shí)不斷提高。加之第七次人口普查，人口老齡化的問題嚴(yán)重，政府提倡通過體育鍛煉增強(qiáng)人們的身體素質(zhì)，從而減輕社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)。溫州作為社會(huì)力量辦體育的試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營管理體育場所，人均體育場地面積增長28.7%，體育人口增長15.5%，體育社團(tuán)活動(dòng)數(shù)增長70%，百姓健身房有291 家，其中有13 家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)營，助推打造“10 分鐘健身圈”。還場于民是今后體育場館賽后利用的大方向，社會(huì)力量的參與使得場館的利用模式增多，市場更具有活力。

2.2.4 技術(shù)環(huán)境

隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，推動(dòng)了體育向智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技賦能全民健康。溫州市體育智能化產(chǎn)業(yè)也迅速興起，抓住數(shù)字化體育改革的契機(jī)，以百姓健身房作為切入口、卓詩尼等作為代表性企業(yè)，率先引進(jìn)智能化體育器材，打造智慧健身中心，并以點(diǎn)帶面推廣普及，讓體育場館向智能化發(fā)展，健身服務(wù)越來越智慧。例如，溫州奧體中心主體育場會(huì)使用專業(yè)的草坪養(yǎng)護(hù)設(shè)備，進(jìn)口三聯(lián)剪草機(jī)、旋刀剪草機(jī)、打孔機(jī)、小型壓路機(jī)及噴藥機(jī)等進(jìn)行細(xì)致養(yǎng)護(hù)，草種選用狗牙根Tifsport 系列，并且配備自動(dòng)噴淋設(shè)施澆灌，自動(dòng)傳感器草坪監(jiān)控設(shè)備，能實(shí)時(shí)監(jiān)測草坪的使用狀況。智慧科技賦能體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)溫州市體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，智能化的發(fā)展也有利于體育場館的建設(shè)利用與經(jīng)營管理。

3 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用的內(nèi)部影響因素分析—SWOT 分析

3.1 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用的優(yōu)勢(shì)

3.1.1 地理位置優(yōu)勢(shì)

亞運(yùn)會(huì)龍舟賽事落戶溫州，這與其悠久的龍舟歷史文化是分不開的。自南宋始甌海就有會(huì)昌龍舟競渡的傳統(tǒng)，獲得“中國龍舟文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)，龍舟運(yùn)動(dòng)基地所處的“上河鄉(xiāng)”區(qū)域是甌海龍舟傳統(tǒng)文化發(fā)源地之一。溫州市有著得天獨(dú)厚的自然條件和龍舟文化底蘊(yùn)，同時(shí)也重視挖掘和保護(hù)龍舟文化，打響“看龍舟、到溫州”的城市品牌。因此，吸引了越來越多的人參與到龍舟運(yùn)動(dòng)中來。對(duì)于溫州奧體中心，選址大羅山，風(fēng)景宜人，是一個(gè)將競技體育、全民健身、商務(wù)辦公、體閑娛樂、集會(huì)慶典、會(huì)展融為一體的大型城市文化綜合體。

3.1.2 賽事經(jīng)驗(yàn)豐富

對(duì)于溫州龍舟運(yùn)動(dòng)中心，曾舉辦第十四屆全運(yùn)會(huì)龍舟賽決賽、3 屆中華龍舟大賽并創(chuàng)造了龍舟最多參賽隊(duì)的世界吉尼斯紀(jì)錄。先后還舉辦過浙江省國際龍舟公開賽、世界名校龍舟俱樂部邀請(qǐng)賽等一系列賽事。對(duì)于溫州體育中心，舉辦過亞洲柔道錦標(biāo)賽、全國花樣游泳錦標(biāo)賽、全國跆拳道比賽、全國少年乒乓球賽、超霸杯足球賽、中日少年足球賽、亞洲拳王爭霸賽、浙江省羽毛球賽、中國國際跳水公開暨國際游聯(lián)跳水大獎(jiǎng)賽等大型賽事。豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)為亞運(yùn)會(huì)的龍舟賽和足球賽的舉辦奠定堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)，因此，在場館規(guī)劃建設(shè)、賽后利用與經(jīng)營管理等方面具有優(yōu)勢(shì)。

3.2 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用的劣勢(shì)

3.2.1 消費(fèi)群體單一

還場于民是今后賽后利用的大方向，對(duì)于亞運(yùn)場館，只有引入社會(huì)市場參與運(yùn)營，向市民開放，為民所用，才能實(shí)現(xiàn)體育場館的可持續(xù)發(fā)展。要利用市場化手段，就必須拓寬消費(fèi)群體，優(yōu)化資源配置，從而提高場館的利用效率。但是從溫州市大型體育場館的使用情況來看，中老年人會(huì)選擇體育公園。因此，消費(fèi)群體數(shù)量與結(jié)構(gòu)都有待改善，實(shí)現(xiàn)多元化。

3.2.2 專業(yè)管理指導(dǎo)缺乏

目前，經(jīng)營管理人才缺乏會(huì)導(dǎo)致場館規(guī)劃不合理、維護(hù)費(fèi)用高及場地閑置等問題，從事場館管理的人員專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)水平不高，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和管理學(xué)的專業(yè)背景。因此，需要專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營管理體育場館。

3.3 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用的機(jī)遇

3.3.1 亞運(yùn)會(huì)光環(huán)效應(yīng)

要以亞運(yùn)會(huì)為抓手，構(gòu)建以亞運(yùn)競賽場館為龍頭、其他大中型場館為主體的公共體育場館群，推進(jìn)群眾身邊的體育健身場地規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建“10 分鐘健身圈”?；趤嗊\(yùn)契機(jī)，利用好亞運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)，同時(shí)抓住有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，加之亞運(yùn)會(huì)對(duì)場館的宣傳，都將有利于場館的賽后利用。

3.3.2 政府對(duì)體育場館管理的重視

溫州市政府無論是從政策上還是經(jīng)濟(jì)上，都對(duì)體育場館的規(guī)劃利用很重視。溫州市政府出臺(tái)了《2021 年溫州市基層體育場地設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)與運(yùn)營體育場所的意見》，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行減稅政策，為溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館的賽后利用提供了政策和經(jīng)濟(jì)支持。

3.3.3 居民體育鍛煉意識(shí)增強(qiáng)，體育消費(fèi)水平提高

受到新冠疫情的影響，居民在疫情期間積壓的體育鍛煉需求會(huì)井噴式釋放出來。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，在滿足衣食住行的基礎(chǔ)上，對(duì)體育的人們對(duì)健康的重視和體育鍛煉的意識(shí)提升，有能力也愿意花更多的金錢在體育方面，人們的體育消費(fèi)水平也隨之增長。

3.4 溫州賽區(qū)亞運(yùn)場館賽后利用的威脅

3.4.1 新冠疫情使體育行業(yè)進(jìn)入低谷

在新冠疫情背景下，亞運(yùn)會(huì)體育場館的賽后利用增加了很多不確定因素，體育賽事、體育教育培訓(xùn)紛紛被叫停，體育零售業(yè)通過線上電商彌補(bǔ)線下?lián)p失，體育場館建設(shè)及其服務(wù)也受到阻礙。因此，如何在疫情大背景下，賽后合理有效的利用與經(jīng)營管理場館已經(jīng)成為亞運(yùn)場館從業(yè)人員的一大難題。

3.4.2 百姓健身房的競爭壓力增大

溫州是社會(huì)力量辦體育的試點(diǎn)城市，百姓健身房的建設(shè)實(shí)現(xiàn)老百姓家門口便能健身。一天只需一元錢的百姓健身房，有離家近、環(huán)境好、器材全等優(yōu)點(diǎn)，吸引了更多的居民加入其中。因此，市場被百姓健身房占領(lǐng)，不利于亞運(yùn)場館賽后的經(jīng)營盈利。

4 優(yōu)化路徑

4.1 優(yōu)化場館管理體制，提高場館利用率

亞運(yùn)會(huì)賽事場館應(yīng)該從規(guī)劃建設(shè)到賽后利用及運(yùn)營管理，采用政府宏觀調(diào)控、市場資源配置的方式及PPP 和BOT 模式引入大量社會(huì)資本。優(yōu)化管理體制方面，主要是對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)、政企合作型及社會(huì)力量經(jīng)營管理等不同管理主體的場館進(jìn)行分類改革。

4.2 持續(xù)舉辦品牌賽事，提高場館知名度

不同競賽場館的建設(shè)規(guī)模及其定位各不相同，所以應(yīng)該根據(jù)場館的具體特色來開展不同類型和級(jí)別的賽事。舉辦一流的精品賽事，打造出自己的賽事品牌，提升場館的知名度。例如，曾經(jīng)承辦過全運(yùn)會(huì)龍舟賽事的溫州龍舟運(yùn)動(dòng)基地，應(yīng)該延續(xù)其龍舟辦賽經(jīng)驗(yàn)，成為重大龍舟賽事的永久舉辦地，持續(xù)推進(jìn)各類龍舟賽事以及龍舟文化交流活動(dòng)，將其打造成中華傳統(tǒng)龍舟文化的輸出基地，完善城市功能，傳播城市品牌，進(jìn)一步打響“看龍舟、到溫州”的城市品牌。

4.3 組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)運(yùn)營場館

經(jīng)營管理人才缺乏會(huì)導(dǎo)致場館規(guī)劃不合理、維護(hù)費(fèi)用高及場地閑置等問題，因此，專業(yè)的經(jīng)營管理人才是科學(xué)運(yùn)營管理場館不可缺少的條件，優(yōu)化資源配置，使管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、市場化、專業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)場館的可持續(xù)發(fā)展。在人員培訓(xùn)方面、場館設(shè)施維護(hù)及市場營銷等方進(jìn)行合理規(guī)劃管理，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)營管理模式可以依據(jù)市場需求靈活科學(xué)地調(diào)整。

4.4 明確體育場館定位，利用亞運(yùn)光環(huán)效應(yīng)

對(duì)于溫州體育中心和奧體中心，在賽后功能要將體育場館的公益與經(jīng)營相結(jié)合，場館的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，符合市場的需求，切合實(shí)際，降低經(jīng)營管理體制落后給場館帶來的負(fù)面影響。奧體中心要積極與俱樂部合作，如與足球俱樂部簽署主場協(xié)議，開展場館租賃及體育項(xiàng)目培訓(xùn)。同時(shí)，積極承接開展各種商業(yè)活動(dòng)，從而獲得盈利，就需要開展多種形式的經(jīng)營活動(dòng)，讓場館充分發(fā)揮其作用。

5 結(jié)語

杭州亞運(yùn)會(huì)溫州賽區(qū)體育場館的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)該利用亞運(yùn)會(huì)光環(huán)效應(yīng)，結(jié)合場館特色，積極舉辦高水平體育賽事，打造賽事品牌，提高場館知名度，促進(jìn)舉辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，組建專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地規(guī)劃亞運(yùn)會(huì)體育場館賽后利用模式，提高亞運(yùn)場館的利用率。