新時代京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展促進策略研究

靳勇

（首都體育學院，北京 100191）

我國當前已經(jīng)進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展是新時代所需，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。其中京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)升級、政策變化、賽事資源下沉、市場化需求、消費需求變化等。人才是推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟實力。研究新時代背景下，如何有效吸引、流動、使用、培養(yǎng)、服務(wù)人才，提出京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的策略，有助于升級京津冀體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 新時代體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

目前學界對體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚無共識。在體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，提升人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平是重中之重。在文獻資料和專家問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，將“新時代體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展”大體定義為：新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求下，促進和實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)人才政策法規(guī)保障與公共服務(wù)機制健全化；人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源配置效率最佳化；人才規(guī)劃與開發(fā)價值最大化；人才創(chuàng)新培養(yǎng)與供需水平均衡化的高質(zhì)量發(fā)展。

2 京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境

2.1 宏觀發(fā)展環(huán)境

新時代我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入快速、高質(zhì)期。近年來，我國相繼發(fā)布了《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《體育賽事活動管理辦法》等一系列有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2019 年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到29483.4 億元，實現(xiàn)增長值11248.1 億元。截至2018 年末，全國體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)24.0 萬個，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到464.9 萬人。[2]一方面是體育產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量的匱乏，不能滿足體育產(chǎn)業(yè)單位的需求；另一方面，體育產(chǎn)業(yè)作為建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對人才的質(zhì)量要求較高。而當前具有專業(yè)技能的復(fù)合型人才總量較小。體育行政部門缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等方面的專業(yè)人才，體育經(jīng)紀、體育培訓、體育裝備制造等領(lǐng)域也缺少高素質(zhì)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。尤其是2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)率顯著下滑，還暴漏出我國體育產(chǎn)業(yè)缺乏大型公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急機制，相關(guān)領(lǐng)域人才缺口較大的問題[3]。新時代背景下，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整優(yōu)化，是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。目前，京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域是我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”。2017 年，粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)增加值為1594 億元。[4]京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局逐步優(yōu)化；體育市場日益活躍、體育消費需求不斷提升；體育產(chǎn)業(yè)平臺不斷搭建，區(qū)域協(xié)同發(fā)展都為推動京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境條件。

2.2 微觀發(fā)展環(huán)境

2015 年，北京、天津、河北三地分別出臺了《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（以下簡稱《北京市意見》）、《天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（以下簡稱《天津市意見》）、《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（以下簡稱《河北省意見》）。從文件中看出，三地的發(fā)展目標，均以10 年為規(guī)劃期，明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，其中，北京市、河北省的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模目標均為3000 億元，天津市目標相對較低，體育產(chǎn)業(yè)為1000 億元的總規(guī)模。另外，京津冀三地的文件中都非常重視體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展，均提出了相關(guān)人才培養(yǎng)和扶持保障政策和工作機制。其中，《北京市意見》中提出：“建立有利于培養(yǎng)和引進國際水準的體育創(chuàng)新型、復(fù)合型人才工作機制。完善體育人才認定機制、評價激勵機制，建立體育人才資源庫和服務(wù)平臺。每年選拔100 名優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)人才赴境外學習交流。”《天津市意見》中提出：“鼓勵在津高校培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、康復(fù)醫(yī)療等專業(yè)人才，將體育類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)歸入我市的相關(guān)政策范疇?！薄逗颖笔∫庖姟分刑岢觯骸肮膭钍俑叩葘W校加強校企合作，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。建設(shè)省級體育生實習與就業(yè)基地。[5]

2021 年北京市體育產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量和規(guī)?？焖俪砷L，體育市場主體達到1.6 萬余個。[6]產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)增長。2020 年全市體育產(chǎn)業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體商戶達到15287 家。[7]2019 年河北省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1527.4億元，河北省體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)、單位總數(shù)達到3.2 萬家。京津冀區(qū)域高校眾多，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才的高校也有一定數(shù)量，如北京體育大學設(shè)置了體育產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)，首都體育學院設(shè)置了體育經(jīng)濟與管理專業(yè)，天津體育學院設(shè)置了市場營銷專業(yè)（體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向），河北體育學院設(shè)置了體育經(jīng)濟與管理專業(yè)，但體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系不夠完善、培養(yǎng)方案與社會需求脫節(jié)、課程設(shè)置實操性不夠、課程內(nèi)容滯后、跨學科內(nèi)容不足、評價體系單一、學生實習、實踐能力欠缺。與國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)相比，國外知名體育大學如英國拉夫堡大學、德國弗萊堡大學等更加注重以能力為導向進行模塊化課程體系的構(gòu)建，跨學科課程占比較高，并深入對接體育企業(yè)需求課程前瞻性、時效性較強。[8]總體來看，京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，三地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，體育產(chǎn)業(yè)格局逐漸優(yōu)化。三地政府部門都非常重視體育產(chǎn)業(yè)的自身和協(xié)同發(fā)展，相繼出臺了各項體育產(chǎn)業(yè)政策；京津冀區(qū)域體育企業(yè)、公司數(shù)量、從業(yè)人員不斷增多，人才培養(yǎng)重視度顯著提高，人才培養(yǎng)模式不斷探索、人才供給逐漸改善。京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展整體環(huán)境發(fā)展趨好。

3 京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實問題

京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境為京津冀體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展提供了良好的保障和協(xié)同發(fā)展平臺，但是三地體育產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展依然存在著諸多現(xiàn)實問題，與我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有較大差距。目前京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才總體規(guī)模不大，數(shù)量仍顯不足、人才質(zhì)量不高；區(qū)域中體育產(chǎn)業(yè)人才單向流動、極化現(xiàn)象嚴重，呈現(xiàn)出北京體育產(chǎn)業(yè)人才集聚、天津體育產(chǎn)業(yè)人才尚可、河北體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏的局面。人才的流動、共享都面臨一定的困境，急需調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)過對相關(guān)專家、部分管理人員的調(diào)查與訪問，京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實問題有：京津冀區(qū)域的體制機制障礙問題、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人才匹配問題、體育消費升級與人才供給問題、人才流動極化、配置不均衡問題、人才供需矛盾問題、人才培養(yǎng)、培訓模式創(chuàng)新等問題。

就上述問題對高等院校、體育產(chǎn)業(yè)行政部門、體育企業(yè)（公司）的專家、學者進行了專家問卷調(diào)查（見表1）。

表1 調(diào)查專家一覽表（N=10）

由調(diào)查結(jié)果可知，京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實問題排序（見表2）：京津冀區(qū)域的體制機制協(xié)同障礙問題（占100%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人才匹配問題（占90%）、區(qū)域體育消費升級與人才供給問題（占90%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才流動極化與配置不均衡（占90%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才公共服務(wù)水平問題（占80%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾問題（占70%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓模式創(chuàng)新問題（占70%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才信息資源庫建設(shè)和資源共享問題（占60%）、區(qū)域高層次國際體育產(chǎn)業(yè)人才不足問題（占60%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才認定機制、評價體系和激勵機制問題（占60%）、區(qū)域體育企業(yè)人才管理及人才價值評估問題（占60%）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能定位問題（占60%）。

表2 京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)實問題（N=10）

由上可知，京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實問題較多，種類不一而足。這些問題需要京津冀三地的政府、社會、企業(yè)、學校各類相關(guān)單位和部門的協(xié)同配合，從體制機制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能互配、產(chǎn)業(yè)人才供需協(xié)調(diào)、共享、公共服務(wù)水平提升、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面大力改革創(chuàng)新,逐一解決問題，擺脫困境，促進京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才的高質(zhì)量發(fā)展。

4 新時代京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的促進策略

2011 年，《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》中提出要“培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和經(jīng)營管理能力的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。”[9]2017 年《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030 年）》提出了：2030 年三地區(qū)域在人才結(jié)構(gòu)、人才資源市場、人才國際競爭力、人才一體化發(fā)展方面的具體規(guī)劃。[10]這兩個文件在一定程度上，對我國體育人才的發(fā)展和規(guī)劃提出了綱領(lǐng)性的要求。同時分別提到了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才、高端人才的發(fā)展規(guī)劃。

依據(jù)《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030 年）》等相關(guān)文件，在新時代體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵分析基礎(chǔ)上；借鑒其他區(qū)域的經(jīng)驗，結(jié)合文獻資料和專家問卷調(diào)查（見表3）；按照人才環(huán)境質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量、人才共享質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才價值質(zhì)量五個層面（見圖1）；從健全政策體系、完善制度銜接、建立機制框架、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、促進企業(yè)、公司發(fā)展、發(fā)揮市場配置功能、轉(zhuǎn)變管理職能、公共服務(wù)貫通、人才資格互認、高端人才集聚、建設(shè)人才智庫、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、培訓模式等方面；提出新時代京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展促進策略。

圖1 京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展促進策略層面圖

表3 京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展促進策略層面表（N=10）

4.1 改善京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量

京津冀三地基本目標都是要建設(shè)完善的體育產(chǎn)業(yè)體系，但是三地應(yīng)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜，大力發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。北京市應(yīng)發(fā)揮科技高地優(yōu)勢，重點發(fā)展具有高科技含量和創(chuàng)新的體育產(chǎn)品和高端智能體育裝備，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，提升體育服務(wù)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展體育中介業(yè)、體育媒介業(yè)、高端競賽表演業(yè)和體育培訓業(yè)。天津市應(yīng)發(fā)揮水上優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展水上休閑等特色項目，重點發(fā)展競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)。河北省應(yīng)發(fā)揮制造業(yè)與地域旅游業(yè)優(yōu)勢，集中發(fā)展中端體育用品制造業(yè)和體育休閑旅游業(yè)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)。京津冀應(yīng)強化頂層設(shè)計，優(yōu)化京津冀體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境和結(jié)構(gòu)環(huán)境，加強協(xié)作，有效整合三地體育產(chǎn)業(yè)資源要素；進一步活躍三地體育產(chǎn)業(yè)市場，同時避免市場無序競爭，充分發(fā)揮市場配置功能；加快推進京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；革除三地人才發(fā)展的體制機制樊籬，堅持體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，夯實體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)，著力改善京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量。

4.2 提升京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量

人才發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、特色性、差異性。地方人才發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)一地一時的產(chǎn)業(yè)行業(yè)特色。[11]依據(jù)新時代高質(zhì)量發(fā)展理念，國家“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，京津冀應(yīng)制定三地體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，調(diào)整京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才區(qū)域分布、行業(yè)分布、通過體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局、創(chuàng)新人才引進政策，積極與國際接軌，廣納賢才，引入國際體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，帶動三地體育產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量水平的提升；加大人才資源開發(fā)力度，導向體育產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域不同類別的人才在三地的合理流向與集聚，提升京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

4.3 改善人才共享效果與共享質(zhì)量

京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才的交流、合作、共享，是實現(xiàn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容和關(guān)鍵重要要素。京津冀高校體育產(chǎn)業(yè)人才共享體系的構(gòu)建，需要京津冀一體化政策的保障。三地相關(guān)政府部門應(yīng)及時出臺人才共享政策，制定共享制度予以保障。通過共享制度的建立，健全京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才公共服務(wù)體系、促進公共服務(wù)貫通；積極探索人才供需模式，創(chuàng)新人才共享方式、共享內(nèi)容和共享機制，加強京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才資格互認、人才智庫、人才信息資源庫建設(shè)和資源共享，促進體育產(chǎn)業(yè)人才信息保障平臺的建設(shè)，真正實現(xiàn)三地人才信息的互通互享。改善人才共享效果與共享質(zhì)量。

4.4 提高人才發(fā)展的培養(yǎng)質(zhì)量

目前京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)升級與人才匹配問題突出，體育產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾明顯。京津冀應(yīng)完善和優(yōu)化京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才供給體系，助力人才供給的高質(zhì)量發(fā)展，加強京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓模式創(chuàng)新，一方面加大京津冀高等院校對體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，激勵具備一定層次水平高等院校、職業(yè)院校設(shè)置與體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)或課程，深入調(diào)研就業(yè)需求和市場對人才質(zhì)量和規(guī)格的要求，完善培養(yǎng)目標、調(diào)整課程設(shè)置、改善人才的知識結(jié)構(gòu)、實踐能力，加強實踐實習環(huán)節(jié)，廣泛與公司、企業(yè)等實訓基地開展合作；另一方面，三地體育局、人力資源部門、社會培訓機構(gòu)應(yīng)加大社會體育產(chǎn)業(yè)人才的培訓力度，創(chuàng)新培訓模式，豐富線上線下授課模式，簡化體育產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)資質(zhì)認定程序，完善體育產(chǎn)業(yè)技能人才評價制度，提高人才發(fā)展的培養(yǎng)質(zhì)量。

4.5 實現(xiàn)人才發(fā)展的價值質(zhì)量

近年來，京津冀體育公司、企業(yè)、俱樂部數(shù)量急劇增多，但仍以中小型企業(yè)為主體，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)。中小企業(yè)的人才管理、培訓、評估十分滯后，上升空間有限，優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)人才的價值往往難以實現(xiàn)。新時代我國的人才發(fā)展要從規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，激活人才創(chuàng)新發(fā)展活力，促進人才創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。

[12]京津冀體育產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)、俱樂部應(yīng)重視改進人才管理制度與理念，運用現(xiàn)代企業(yè)制度管理人才，提升體育產(chǎn)業(yè)人才行業(yè)價值感和歸屬感；注重人才品質(zhì)、管理能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；重視開發(fā)人才價值，改革工作績效評定手段，構(gòu)建人才價值評估體系，從而實現(xiàn)和提升人才發(fā)展的價值質(zhì)量。

5 結(jié)論

5.1 京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展整體環(huán)境趨好，為京津冀體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展提供了良好的保障和協(xié)同發(fā)展平臺。

5.2 京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實問題有：區(qū)域的體制機制協(xié)同障礙問題、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人才匹配問題、區(qū)域體育消費升級與人才供給問題、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才流動極化與配置不均衡、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才公共服務(wù)水平問題、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾問題、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓模式創(chuàng)新問題、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才信息資源庫建設(shè)和資源共享問題、區(qū)域高層次國際體育產(chǎn)業(yè)人才不足問題、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才認定機制、評價體系和激勵機制問題、區(qū)域體育企業(yè)人才管理及人才價值評估問題、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能定位問題。

5.3 新時代京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的促進策略為：優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量；提升人才發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量；改善人才共享效果與共享質(zhì)量；提高人才發(fā)展的培養(yǎng)質(zhì)量；實現(xiàn)人才發(fā)展的價值質(zhì)量。