應(yīng)對“四轉(zhuǎn)”趨勢 實現(xiàn)“六化”目標(biāo)

去年8月26日，為落實民政部、國家鄉(xiāng)村振興局《“十四五”時期社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》，充分發(fā)揮中國社會工作聯(lián)合會全國性、樞紐性、引領(lǐng)性行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)全國社工機構(gòu)積極參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑，助力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，我會聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在靈武市舉辦“全國首屆社會工作助力鄉(xiāng)村振興大會”，與社會各屆交流探討社會工作助力鄉(xiāng)村振興的工作路徑，搭建社會各界參與鄉(xiāng)村振興的工作平臺。在寧夏各級黨委政府的大力支持下，會議取得了圓滿成功，贏得社會廣泛好評。特別是中國建設(shè)銀行鄉(xiāng)村振興金融部，充分發(fā)揮金融惠農(nóng)的優(yōu)勢，積極履行社會責(zé)任，與寧夏分行迅速成立專班，創(chuàng)新推出“裕農(nóng)快貸—建業(yè)貸”農(nóng)戶信貸線上產(chǎn)品，惠及農(nóng)戶近2萬戶，授信金額超26億元，實際貸款支用超17億元，對疫情后的鄉(xiāng)村振興提供了實實在在的幫助，成為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的典范，也彰顯了社會工作鏈接社會資源的優(yōu)勢。

今年，是全面落實黨的二十大精神的開局之年。應(yīng)靈武市委市政府的熱情邀請，第二屆全國社會工作助力鄉(xiāng)村振興大會繼續(xù)在靈武舉行，我們相信這次會議一定能夠乘著黨的二十大和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的東風(fēng)，創(chuàng)造出更加豐碩的成果。

黨的二十大報告強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。去年會上，我與大家分享了社會工作助力鄉(xiāng)村振興五個切入點的初步認(rèn)識，今天，我想結(jié)合黨的二十大精神，從新時代解決新問題的視角，談?wù)勎覀冎猩缏?lián)關(guān)于發(fā)展社會工作助力鄉(xiāng)村振興的一些思考和認(rèn)識。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署。做實鄉(xiāng)村振興，就要堅持問題導(dǎo)向，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。2021年2月25日，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，中國人民終于消滅了絕對貧困，建成了小康社會，創(chuàng)造了人類歷史的奇跡，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的跨越。面對這一歷史性跨越，我們必須遵照習(xí)近平總書記的重要指示精神，不斷“深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識”。具體而言，就是要積極應(yīng)對社會運行岀現(xiàn)的“四轉(zhuǎn)”趨勢，努力實現(xiàn)社會工作的“六化”目標(biāo)。

首先來看“四轉(zhuǎn)”。

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。我國悠久深厚的農(nóng)耕文明，孕育了特征鮮明的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會管理模式，形成了相對穩(wěn)定的社會運行規(guī)律：土地自耕、自營自足、無需求人的生產(chǎn)方式；宗親照顧、鄰里守望、彼此相助的鄉(xiāng)風(fēng)民俗；日出而作、日落而息、恬淡悠閑的田園生活。今天，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生了以工業(yè)化、信息化、城市化為主要特征的現(xiàn)代社會。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2022年，我國城市化率由17.9%提高到65.22%；城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到9.21億，城市由193個增加到696個；一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比由27.7%、47.7%、24.6%分別變?yōu)?.7%、37.8%和54.5%。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大規(guī)模工業(yè)化、信息化、甚至智能化生產(chǎn)方式成為主流，勞動生產(chǎn)力以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法比擬的速率增長；城市人口急劇增加，生產(chǎn)技術(shù)日新月異，勞動分工日益精細(xì)，人員流動更加頻繁，就業(yè)競爭日趨激烈，加上其他“城市病”的影響，打破了城鄉(xiāng)群眾原有的生產(chǎn)生活狀態(tài)，恬淡悠閑、與世無爭的田園生活模式逐漸式微。

二是相對單一趨同的社會問題向多元復(fù)雜的社會問題轉(zhuǎn)化。在宗族村落式自給自足、相對封閉的社會生產(chǎn)生活方式下，社會民眾的困難主要表現(xiàn)為散在發(fā)生的生老婚喪病弱殘、柴米油鹽醬醋茶等生活事務(wù)，這些問題基本能夠依靠宗族鄰里隨時、就地、有效解決；對于出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害如水災(zāi)、旱災(zāi)、震災(zāi)等，由于困難救助訴求的趨同性，政府可通過行政手段一次性、大規(guī)模、無差異的及時救助，從而緩解農(nóng)民生存競爭和政府社會管理的壓力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，改變了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)，廣大民眾的民生訴求和面臨的社會矛盾發(fā)生了重大變化，除了防止規(guī)模性返貧外，還出現(xiàn)了老齡問題、疾病救助、就業(yè)輔導(dǎo)、能力提升、權(quán)益維護(hù)、社會融入、兒童維權(quán)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)患調(diào)適、禁毒戒毒、殘障康復(fù)等方面的一系列問題，以及節(jié)奏緊張的城市生活誘發(fā)的攀比浮躁、焦慮暴戾、精神抑郁、玩世沉淪等社會負(fù)面情緒。社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些社會問題有物質(zhì)生活的、精神文化的，有身體物理的、心理情感的，有家庭個人的、社會群體的，訴求多元，原因萬端，相互交織，錯綜復(fù)雜。

三是以管控為主的社會管理向以服務(wù)為主的社會治理行政理念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會政府部門小，管理事項少，行政成本低，政府有能力全部包攬、直接解決民眾的普遍性、趨同性社會訴求，形成了相對穩(wěn)定乃至固化的社會管理文化、理念和模式?，F(xiàn)代社會問題多元復(fù)雜，必須運用多種專業(yè)技術(shù)力量，傳統(tǒng)社會的習(xí)慣做法顯然已無法適應(yīng)和滿足社會現(xiàn)實需求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，并要求“善于運用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能”。要有效解決現(xiàn)代社會的矛盾和問題，就必須建設(shè)規(guī)模宏大而素質(zhì)全面的社會工作專業(yè)隊伍，發(fā)揮學(xué)有專長的社會工作者的作用。

四是傳統(tǒng)社會形成的單純送錢送物扶貧救濟(jì)方式向現(xiàn)代社會專業(yè)賦能全面發(fā)展的社會服務(wù)方式轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會一般只有政府管理部門，缺少天天在社區(qū)一線服務(wù)群眾、排憂解難、扶貧濟(jì)困的社會工作人員，面對短缺經(jīng)濟(jì)時代困難群體的趨同性訴求，形成了傳統(tǒng)的救災(zāi)式、普惠性、一攬子、無差異的服務(wù)救助，與解決現(xiàn)代社會問題多元性、差異化需求相比，缺少激發(fā)救助對象擺脫困境、追求富裕內(nèi)生動力的輔導(dǎo)工作，以及持續(xù)性“手把手”技術(shù)培訓(xùn)和“陪伴式”能力培養(yǎng)，難以做到有針對性的差異化救助，難以保證救助的精準(zhǔn)性和有效性，受助群體不易養(yǎng)成獨立性，相反易被誘發(fā)依賴性?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動的多元性、生活環(huán)境的多變性、社會生活的豐富性和群眾需求的多樣性、心理反應(yīng)的復(fù)雜性，決定了要徹底有效化解社會問題，就必須運用社會工作的專業(yè)理論和專業(yè)技術(shù)，從促進(jìn)人的全面發(fā)展著眼，從持續(xù)改變困境群體的社會地位和生活狀況入手，著力培養(yǎng)獨立性，增加他們的勞動性收入；逐步減少依賴性，不斷提高他們適應(yīng)社會、融入社會的能力，從而形成和諧共生的社會關(guān)系，最終讓困難群體能夠公平公正地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，獨立、自強、有尊嚴(yán)地生活。

面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型、相對單一趨同的社會問題向多元復(fù)雜的社會問題的轉(zhuǎn)化，我們要下決心推動以管控為主的社會管理向以服務(wù)為主的社會治理行政理念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)單純送錢送物扶貧救濟(jì)的傳統(tǒng)方式向?qū)I(yè)賦能全面發(fā)展的社會服務(wù)方式轉(zhuǎn)換。這就要求必須大力發(fā)展社會工作，暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑，保證社會困難群體公平公正地分享社會發(fā)展成果。助力鄉(xiāng)村振興，除了繼續(xù)高度關(guān)注堅決防止規(guī)模性返貧外，要運用社會工作的專業(yè)理論和技術(shù)，從促進(jìn)人的全面發(fā)展著眼，把工作重心，逐步轉(zhuǎn)移到差異化、個性化解決社會矛盾和問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展上來，挖掘鄉(xiāng)村群眾的潛力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾能力，讓鄉(xiāng)村群眾既能安居又能樂業(yè)，通過自己獨立勞動增收致富，用自己勤勞雙手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，公平公正有尊嚴(yán)地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。社會工作既授人以漁，又結(jié)網(wǎng)賦能，是黨和政府在基層開展群眾工作的有力助手，聯(lián)系基層人民群眾的橋梁紐帶，落實黨和政府各項惠民政策、服務(wù)基層人民群眾的專職隊伍，也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要專業(yè)隊伍。

中社聯(lián)愿意在新形勢下聯(lián)合帶動更多的行業(yè)同仁，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以專業(yè)力量推動鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。為了在社會運行“四轉(zhuǎn)”中更加精準(zhǔn)高效地實施鄉(xiāng)村振興這一國家重大戰(zhàn)略，中社聯(lián)及時提出了社會工作的“六化”目標(biāo)。這就是：社工理論中國化。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建立符合中國國情、適應(yīng)發(fā)展要求的中國社會工作學(xué)科理論、技術(shù)體系，堅決摒棄西方宣揚的社會工作NGO、第三方、獨立性。社工工作組織化。制定出臺扶持政策，鼓勵建立社會工作服務(wù)機構(gòu)，搭建社工服務(wù)工作平臺，實現(xiàn)社會工作組織化。社工隊伍職業(yè)化。緊密結(jié)合社會治理體系建設(shè)、解決社會問題的現(xiàn)實需要，積極開發(fā)社工崗位，建設(shè)穩(wěn)定的社工人才隊伍。社工服務(wù)專業(yè)化。緊密圍繞民生訴求和社會實際，強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、健全認(rèn)證評價體系，建立技術(shù)職稱評審制度，將社會工作者納入國家專業(yè)技術(shù)隊伍管理。社工經(jīng)費預(yù)算化。推動社工經(jīng)費納入國家一般財政預(yù)算，合理調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，扶持社工組織、開發(fā)社工崗位、購買社工服務(wù)，提高治理水平。社工發(fā)展法治化。做好頂層設(shè)計，建立健全社會工作法規(guī)制度體系，形成有利于社會工作發(fā)揮作用的體制機制。

我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以實現(xiàn)人民共同富裕為目標(biāo)，以社會工作專業(yè)技術(shù)方法為手段，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，為中華民族的偉大復(fù)興共同奮斗！

（本文為陳存根會長在全國第二屆社會工作助力鄉(xiāng)村振興大會上的講話）