黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)與區(qū)域差異分析

王 鴻,陳楠昕,孟思貝

(齊齊哈爾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,黑龍江 齊齊哈爾 161006)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求,是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng),對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全,維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等總要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。總體上看,我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平雖然在整體上有較大提升,但農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有得到根本改變,農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求,農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新內(nèi)涵,也要求不斷優(yōu)化和構(gòu)建適宜的評(píng)價(jià)體系。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一種以資源環(huán)境承載力作為發(fā)展前提、以利用各種現(xiàn)代技術(shù)為依托的產(chǎn)出效益、循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約的發(fā)展方式,涵蓋產(chǎn)業(yè)、布局、生產(chǎn)、資源、產(chǎn)品和消費(fèi)六個(gè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展范疇。[1-2]制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的的因素,主要包括高效節(jié)水灌溉、生活污水處理、產(chǎn)地環(huán)境治理,[3]農(nóng)牧分離持續(xù)加劇、黑土質(zhì)量顯著下降、綠色食品產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),[4]綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)體系不健全、綠色農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段滯后,[5]而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易和信息溝通[6]是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要因素。因此,可以通過(guò)政府提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策、[7]制定綠色農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略、[8]提高耕地質(zhì)量和水資源利用效率、[9]有效實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策并增強(qiáng)環(huán)境治理效果[10]等路徑推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

因此,從鄉(xiāng)村振興、綠色供給、環(huán)境友好、資源節(jié)約等方面,科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并分析影響黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素和制約因素;是進(jìn)一步提升黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,促進(jìn)我國(guó)整體農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省位于中國(guó)的東北邊陲,地域遼闊,是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)基地。全省土地面積達(dá)45.48萬(wàn)平方公里,耕地相對(duì)集中連片,主要分布在三江平原和松嫩平原,有利于集約化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。其中,全省的黑土、黑鈣土、草甸土等肥沃土壤占耕地面積的70%以上,素以黑土地聞名天下。得益于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì),近年來(lái)黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展良好,農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,糧食產(chǎn)量連續(xù)11年位居全國(guó)首位,為保障國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。但由于化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用,黑土地有機(jī)質(zhì)下降,加之畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率不高,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源壓力日益加大,耕層變淺、水土流失和面源污染等問(wèn)題也逐漸凸顯。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程和效果。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,要下大氣力集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題,對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù),促進(jìn)土壤有機(jī)物恢復(fù)與提升,努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái),黑龍江省綠色發(fā)展大體上經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段,取得較好的效果。

第一階段:初步發(fā)展階段。黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代初,是全國(guó)率先進(jìn)行綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的省份之一。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),全省以發(fā)展“兩高優(yōu)”農(nóng)業(yè)為口號(hào),高揚(yáng)綠色品牌的旗幟,大力發(fā)展綠色食品;

第二階段:轉(zhuǎn)型過(guò)度階段。到20世紀(jì)90年代中期,全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了初次轉(zhuǎn)型,開(kāi)始從特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)渡為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出從糧油發(fā)展到了畜產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)類(lèi)型從種植業(yè)發(fā)展到養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)從普通綠色食品發(fā)展到中藥材保健食品等;

第三階段:健康發(fā)展階段。到21世紀(jì)初期,黑龍江省的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一直保持健康發(fā)展的良好勢(shì)頭,全省綠色食品產(chǎn)業(yè)由小到大,由弱到強(qiáng)。2001年8月,黑龍江省政府制定了《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》,從而使綠色食品開(kāi)發(fā)走上了規(guī)范化、法制化的管理軌道。以綠色食品為樣板的標(biāo)準(zhǔn)化種植面積發(fā)展到1.5億畝。綠色食品企業(yè)還帶動(dòng)了183萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),進(jìn)步完善了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)相聯(lián)結(jié)的綠色玉米、大豆、水稻、乳品和特色產(chǎn)品等八大產(chǎn)業(yè)體系。至2008年,黑龍江省的綠色食品種植面積計(jì)劃達(dá)到5000萬(wàn)畝,占全省耕地的三成,繼續(xù)保持、領(lǐng)跑全國(guó)綠色食品第一大省。全省綠色(有機(jī))和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到9600個(gè)。其中,有效使用綠色(有機(jī))食品標(biāo)志的產(chǎn)品1500個(gè)。2009年,食品安全問(wèn)題成為政府高度重視的焦點(diǎn)問(wèn)題,黑龍江省開(kāi)始注重綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌。2010年,黑龍江省進(jìn)一步叫響做大全國(guó)首個(gè)完成種植業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)大省品牌,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管,著力建設(shè)國(guó)家最大的綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地和重要的出口基地,從根本上確保國(guó)家糧食安全,成為全國(guó)首個(gè)種植業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)省。

第四階段:快速發(fā)展階段。2015年,黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多種支持性政策的重大機(jī)遇,“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、多項(xiàng)振興東北的政策等進(jìn)一步釋放黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?打造升級(jí)版大糧倉(cāng),切實(shí)保障國(guó)家糧食安全問(wèn)題。黑龍江省的糧食產(chǎn)量逐年增加,穩(wěn)中有進(jìn);農(nóng)林牧漁業(yè)增加值出現(xiàn)大幅增長(zhǎng);農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到重點(diǎn)關(guān)注。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)與分析

(一)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,必須以可持續(xù)發(fā)展為理念,在鄉(xiāng)村振興視角下,涵蓋資源、環(huán)境、綠色等各個(gè)方面。本文綜合孫煒琳等[11]與高健等[12]建立的指標(biāo)體系,以簡(jiǎn)明科學(xué)、可操作可量化、權(quán)威性、針對(duì)性等原則為依據(jù),針對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平分解為資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色供給和鄉(xiāng)村振興等4個(gè)維度、共計(jì)18個(gè)指標(biāo),構(gòu)建黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文采用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2011—2021年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012—2021年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012—2013年《哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒》、2014年《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。因個(gè)別數(shù)據(jù)缺失,根據(jù)實(shí)際情況采用多重插補(bǔ)法、線(xiàn)性回歸法等方法進(jìn)行填補(bǔ)處理。其中,化肥碳排放強(qiáng)度中的碳源排放系數(shù)參考尚杰等學(xué)者的作法,按照0.896kg/kg進(jìn)行計(jì)算;各地市2011—2018年農(nóng)業(yè)COD排放量,以各地市COD排放總量與全省COD排放總量之比為基礎(chǔ),根據(jù)省農(nóng)業(yè)COD排放量進(jìn)行折算;各地市2011—2012年農(nóng)村居民人均純收入、有效灌溉面積與2013年、2018年農(nóng)林牧漁法人單位數(shù)中所缺部分?jǐn)?shù)據(jù)采用線(xiàn)性回歸法進(jìn)行計(jì)算。

(二)黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)與分析①

本文采用熵權(quán)法-層次分析法相結(jié)合的方法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重,通過(guò)計(jì)算得到黑龍江省2011—2020年間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合指數(shù)、各維度得分,具體數(shù)值如表2所示。

表2 黑龍江省2011—2020年間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合指數(shù)及各維度得分

根據(jù)表2可以看出,黑龍江省在2011—2020年間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了較好效果。從總體水平上來(lái)看,黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合指數(shù),自2011年的0.277 0增至2020年的0.715 8,增幅達(dá)158.41%,年均增長(zhǎng)率達(dá)11.13%,只有2014年的指數(shù)與前一年相比略有下降,其余各年均持續(xù)提升。其中,鄉(xiāng)村振興從2011年的0.076 4增長(zhǎng)到2020年的0.758 8,增長(zhǎng)幅度為893.19%,實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展;環(huán)境友好在2011年至2020年,從0.260 增長(zhǎng)為10.726 7,增長(zhǎng)幅度為179.39%,表明黑龍江省在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了較好效果;綠色供給在2011年至2020年,從0.346 8增長(zhǎng)為0.831 3,同樣實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展;只有資源節(jié)約出現(xiàn)大幅下降,10年間從0.494 6下降為0.488 6,降幅為1.21%,尤其在2019年和2020年下降幅度較大,表明黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在資源節(jié)約方面仍有較大的改進(jìn)空間。可以看出,黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體水平的大幅提升,鄉(xiāng)村振興、環(huán)境友好、綠色供給等維度在2018年后的高速發(fā)展在這一過(guò)程中起到了關(guān)鍵性作用,這與黨的十九大作出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相契合。根據(jù)黑龍江省政府各年財(cái)政決算可以看出,黑龍江省在國(guó)家戰(zhàn)略背景下,近10年來(lái)持續(xù)加大在“三農(nóng)”方面的財(cái)政投入,不斷豐富并完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償政策,健全激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制,加大力度培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,鼓勵(lì)相關(guān)人才回村創(chuàng)業(yè),引入先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管工作。這些政策在一定程度上促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體水平的提升。

(三)黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的區(qū)域差異分析

黑龍江省13個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合指數(shù)分析結(jié)果如表3所示。從各地市的發(fā)展水平來(lái)看,黑龍江省各區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平在2011—2020年間,總體上看較為均衡,均呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì),但各地市間也存在一定差異。從截止至2020年底的綜合指數(shù)來(lái)看,哈爾濱最高,得分為0.768 4,得分超過(guò)0.7的還有七臺(tái)河、大慶、綏化、雞西等地,最低的是大興安嶺、黑河和雙鴨山,得分分別為0.516 0、0.573 1和0.583 3;從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平增幅來(lái)看,哈爾濱增長(zhǎng)最快,從2011年0.196 0增長(zhǎng)至2020年0.768 4,增幅達(dá)到292%,為黑龍江省總體發(fā)展水平作出了巨大貢獻(xiàn),增幅最小的是鶴崗,從2011年的0.352 8增長(zhǎng)至2020年的0.618 5,增幅只有42.96%;從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的增速來(lái)看,哈爾濱最快,年均增速達(dá)到16.39%,最慢的是鶴崗,年均增速為6.44%。此外,雙鴨山、佳木斯、黑河、大興安嶺在2020年出現(xiàn)了不同程度的下降。本文分別選取農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平最高、增幅最大、增速最快的哈爾濱市,發(fā)展水平最低的大興安嶺地區(qū)進(jìn)行比較,作進(jìn)一步分析,為促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色的均衡發(fā)展提供有針對(duì)性的參考。

表3 黑龍江省各區(qū)域2011—2020年間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

哈爾濱市是全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平最高、增長(zhǎng)幅度最大及增長(zhǎng)迅速最快的區(qū)域,特別是在2013年有了巨幅增長(zhǎng),增長(zhǎng)幅度較2012高出53.1%,充分發(fā)揮了省會(huì)城市的示范帶動(dòng)作用。分析其原因,得益于哈爾濱市政府對(duì)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度重視。在發(fā)展規(guī)劃方面,哈爾濱率先頒布了《哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃(2011—2015)》,將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)和高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)等6種形態(tài),打造涵蓋農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新農(nóng)村建設(shè)示范、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等一系列精品項(xiàng)目。在資金籌集方面,哈爾濱在加大政府投入的同時(shí),以政策扶持和引導(dǎo)性資金投入為導(dǎo)向,積極吸引和鼓勵(lì)城市資本、社會(huì)資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

大興安嶺地區(qū)是截止至2020年底,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平最低的地區(qū),農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體較低,增速較緩,尤其是2017年大幅下降,較2018年下降了31.72%。通過(guò)分析大興安嶺地區(qū)各指標(biāo)得分,這可能是由于節(jié)水灌溉機(jī)械擁有量、除澇面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的大幅減少和耕地占用稅的顯著增加,從而導(dǎo)致資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色供給和鄉(xiāng)村振興方面得分下降,使得農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平在2017年顯著降低,進(jìn)一步限制了2018年至2020年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。自2008年大興安嶺地區(qū)作為森工城市被列入全國(guó)第一批資源枯竭城市名單開(kāi)始,國(guó)家大力支持大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)、森林資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯交易等生態(tài)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大興安嶺作為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),在國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略全局中具有特殊重要地位,其嚴(yán)格的減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐政策一定程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,造成轉(zhuǎn)型階段農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值降低,進(jìn)而抑制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提高。

三、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

1.從綜合水平來(lái)看,黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合指數(shù)從2011年的0.277 0增長(zhǎng)至2020年的0.715 8,增幅高達(dá)158.41%,年均增長(zhǎng)率達(dá)11.13%,整體水平呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.從發(fā)展階段來(lái)看,黑龍江省在2011—2020年間的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展可以分為3個(gè)階段:第一階段是2012年之前,呈現(xiàn)小幅緩慢增長(zhǎng);第二階段是2013—2017年,呈現(xiàn)較快增長(zhǎng),特別是2013年較2012年增幅達(dá)到35.73%,這與黨的十八大作出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、著力推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署相契合;第三階段是2018年以后,持續(xù)增長(zhǎng)階段,到2020年增長(zhǎng)至0.715 8,較2016年相比增幅達(dá)到43.45%,這與黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān),同時(shí)2018年以來(lái),黨和國(guó)家以及黑龍江省政府了陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)政策文件,極大地促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變,有力推進(jìn)了黑龍江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的大幅提升。

3.從準(zhǔn)則層來(lái)看,各準(zhǔn)則之間呈現(xiàn)一定差異。從各維度截止至2020年底的的綜合指數(shù)來(lái)看,從高到低依次為綠色供給、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境友好和資源節(jié)約,得分分別為0.831 3、0.758 8、0.726 7、0.488 6;從各維度在2011至2020年間的增幅來(lái)看,從高到低依次是鄉(xiāng)村振興、環(huán)境友好、綠色供給、資源節(jié)約,增幅分別為893.19%、179.39%、139.71%、-1.21%。可見(jiàn),鄉(xiāng)村振興、綠色供給、環(huán)境友好的高速發(fā)展在這一過(guò)程中起到了關(guān)鍵性作用,但在資源節(jié)約方面仍有較大提升空間。

4.從各地市的發(fā)展水平來(lái)看,黑龍江省在2011—2020年間的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,總體上看較為均衡,均呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì),但各地市間也存在一定個(gè)體差異。從截止2020年底的綜合指數(shù)來(lái)看,哈爾濱最高,得分為0.768 4,得分超過(guò)0.7的還有七臺(tái)河、大慶、綏化、雞西等地,最低的是大興安嶺、黑河和雙鴨山,得分分別為0.516 0、0.573 1和0.583 3;從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平增幅來(lái)看,哈爾濱增長(zhǎng)最快,從2011年0.196 0增長(zhǎng)至2020年0.768 4,增幅達(dá)到292.04%,為黑龍江省總體發(fā)展水平作出了巨大貢獻(xiàn),增幅最慢的是鶴崗,從2011年的0.352 8增長(zhǎng)至2020年的0.618 5,增幅只有75.31%;從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的增速來(lái)看,哈爾濱最快,年均增速達(dá)到16.39%,最慢的是鶴崗,年均增速為6.44%。此外,雙鴨山、佳木斯、黑河、大興安嶺在2020年出現(xiàn)了不同程度的下降。

(二)對(duì)策建議

1.改變經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色全面轉(zhuǎn)型。黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平雖然有顯著提升,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。尤其是我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出,也賦予農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平新的概念和內(nèi)涵,黑龍江各級(jí)政府要處理好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與國(guó)家實(shí)現(xiàn)“碳中和”和“碳達(dá)峰”重大戰(zhàn)略決策之間的關(guān)系?？梢越梃b歐盟、荷蘭及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn),將食品、能源與農(nóng)場(chǎng)完美結(jié)合,不斷加大技術(shù)方面的投入,提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,改變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以小農(nóng)戶(hù)為主的經(jīng)營(yíng)模式,逐步建立低碳、低耗、循環(huán)、高效、綠色的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系,完善綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色的全面轉(zhuǎn)型。

2.結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。黑龍江省各地市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平仍然存在不平衡情況,因此需要結(jié)合各地市的自身資源優(yōu)勢(shì),充分考慮不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)家政策因素,針對(duì)各地市不同的自然資源,因地制宜制訂差異化的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于哈爾濱、雞西等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較快的地區(qū),應(yīng)充分發(fā)揮先行先示范的帶動(dòng)作用,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并樹(shù)立典型;對(duì)于鶴崗、大慶等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平增長(zhǎng)較慢的地區(qū),應(yīng)該瞄準(zhǔn)短板精準(zhǔn)施力;對(duì)于雙鴨山、佳木斯、黑河、大興安嶺等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較緩慢甚至下降的地區(qū),必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu),堅(jiān)持適區(qū)適種。各地市要立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件,規(guī)劃好主栽品種,做到適地適區(qū)適種,不搞對(duì)抗種植、越區(qū)種植,適時(shí)適度退出不適宜品種,充分發(fā)揮品種特性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升。

3.推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合,強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用。要進(jìn)一步完善耕地輪作休耕制度,集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式,對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕,落實(shí)黑土地保護(hù)制度,全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)價(jià)制度,明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護(hù)主體責(zé)任,實(shí)施土地整治,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí),進(jìn)一步完善節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度,推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,加快建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施,充分利用天然降水,積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。此外,進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系,加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)利用,加強(qiáng)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè),實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,

4.加大創(chuàng)新投入,提高綠色農(nóng)業(yè)的效益性。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提高離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。機(jī)械化的灌溉技術(shù)和耕種技術(shù)在較大程度上節(jié)省了水資源和人力資源,機(jī)械技術(shù)和食物技術(shù)結(jié)合、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合的多種技術(shù)措施的科學(xué)組合則形成了黑龍江特有的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。因此,若進(jìn)一步推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)資源的深度開(kāi)發(fā),需要黑龍江省各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科研投入,不斷研發(fā)新技術(shù),用高新技術(shù)改造和裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化,以此增加綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌的科技含量,提高產(chǎn)品的附加值。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)計(jì)各種獎(jiǎng)懲機(jī)制,將市場(chǎng)化運(yùn)作和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行實(shí)踐導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新,從而加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,打破技術(shù)壁壘,提高資源利用效率。

5.完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度,推動(dòng)實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”。“綠色農(nóng)業(yè)工程”是東北地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但相較于第二三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此,政府在制定政策時(shí)要向發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)傾斜,必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,給予農(nóng)業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,必須建立綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系,對(duì)有利于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為給予補(bǔ)貼。主要包括:農(nóng)機(jī)具是農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的關(guān)鍵,對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼可以改變農(nóng)戶(hù)綠色生產(chǎn)方式;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼能形成一種保護(hù)機(jī)制,在切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)利益的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性;農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提高的關(guān)鍵,對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改革的組織和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼,能改善綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。此外,有效利用綠色金融激勵(lì)機(jī)制,探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式,加大綠色信貸及專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保支持力度,創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大政府和社會(huì)資本合作(PPP)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

注釋?zhuān)?/p>

(1)本文結(jié)合孫煒琳等[11]的研究,采用熵權(quán)法與層次分析法相結(jié)合的方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,限于篇幅原因,本文不再列示權(quán)重結(jié)果。