爭 鳴

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日前，重慶涪陵區(qū)政府出臺(tái)《加油加氣站管理實(shí)施辦法》?！掇k法》規(guī)定：“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回經(jīng)營權(quán)重新競拍?！币皇て鹎永?。有聲音表示，這是涪陵區(qū)政府對(duì)民營加油站的歧視，還有聲音稱，國家正在引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲(chǔ)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但涪陵區(qū)還在壟斷領(lǐng)域設(shè)置新的“玻璃門”。

涪陵區(qū)政府不承認(rèn)是對(duì)民資的歧視，但取得加油站特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，最后一條是“有穩(wěn)定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級(jí)公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明”。取得加氣權(quán)特許經(jīng)營權(quán)最后一條也是異曲同工，相當(dāng)于把所有的民營加油站送到了壟斷油源公司的祭臺(tái)上，任其宰割。

未來的市場之路，民資的信心如何恢復(fù)？中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如此艱難之時(shí)，各方吸引民資唯恐不及，這是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大是大非問題。

—2012年7月5日 來源：中財(cái)網(wǎng)作者：葉 檀

實(shí)際上，政府特許經(jīng)營權(quán)拍賣所得的出讓金，就是一筆可觀的政府非稅收入。這樣的特許經(jīng)營事實(shí)上已經(jīng)變成政府壟斷，成為官員創(chuàng)收的一條財(cái)路。這絕不只是管理上的懶政，而是非常直白地與民爭利。涪陵的這番舉動(dòng)，給我們的一個(gè)重要啟示是：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)私利，濫用政府特許經(jīng)營權(quán)的地方?jīng)_動(dòng)非常強(qiáng)烈，必須有一部專門的法規(guī)對(duì)政府特許經(jīng)營的范圍進(jìn)行明確的界定，并對(duì)政府特許經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。要不然，僅僅只是《行政許可法》的籠統(tǒng)法條，濫用政府特許經(jīng)營權(quán)與民爭利，很可能會(huì)成為一種普遍的現(xiàn)象。

—2012年7月4日 來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：舒圣祥

即便民營加油站確實(shí)需要被政府中止經(jīng)營，也應(yīng)當(dāng)由政府按照經(jīng)營者的投資總額來出資回購。所以，有關(guān)部門要慎用“無償收回”的字眼，更不宜以拍賣的方式特許經(jīng)營，而是應(yīng)當(dāng)開放市場，讓市場充分競爭。政府需要做的，就是規(guī)定該行業(yè)的技術(shù)和服務(wù)門檻，確保經(jīng)營者的資質(zhì)，這樣就可以了。市場化是大趨勢，有關(guān)部門不能走回頭路。

—2012年7月3日 來源：新京報(bào)作者：陳德成

說到底，設(shè)置30年加油站特許經(jīng)營權(quán)不過是保護(hù)壟斷和與民爭利。政府通過這種設(shè)置，讓國有企業(yè)得到壟斷保護(hù)更加強(qiáng)大，同時(shí)通過出賣特許經(jīng)營權(quán)，又可以向民營企業(yè)收一次費(fèi)，甚至我們不排除某些官員可以通過出賣經(jīng)營權(quán)牟取個(gè)人私利。這實(shí)在是政府穩(wěn)賺不賠的好買賣。由此可知，重慶涪陵區(qū)出臺(tái)的“無償回收民營加油站”的政策以引起公憤，捍衛(wèi)自由市場競爭、去除壟斷、維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的主張成為共識(shí)。

—2012年7月3日 來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)作者：楊 濤

加油站特許經(jīng)營權(quán)的使用期限本身只有30年。30年期滿之后，加油站是自動(dòng)失去了原先享有的特許經(jīng)營權(quán)。實(shí)際上全國很多城市對(duì)于加油站的特許經(jīng)營權(quán)期限也是30年，而不是重慶涪陵一地之策。退一步說，如果經(jīng)營者對(duì)于特許經(jīng)營權(quán)期限有不滿，完全可以采取拒絕態(tài)度，不進(jìn)入這一領(lǐng)域，可以從事非特許經(jīng)營制度的行業(yè)。

●供圖/CFP

事實(shí)上加油站的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開拍賣競標(biāo)制度，是成品油零售行業(yè)的發(fā)展方向，是打破行政審批模式的改革，很多城市已經(jīng)嘗試了這一模式，最早在2005年北京市率先試行。從過去幾年的實(shí)踐來看，民營和國企實(shí)際上處于同一起跑線，是公平競爭。至于民營企業(yè)加油站認(rèn)為自身在特許經(jīng)營權(quán)競拍中競爭不過國企，這本身不是制度不公的問題，自身實(shí)力不如國企不能怨制度，只要國企和民企在同等條件之下公平競拍就無可非議。

—2012年7月5日 來源：中國江蘇網(wǎng)作者：何 勇