長汀縣生產性服務業(yè)發(fā)展的幾點思考

魏碧芳

（長汀縣統計局，福建長汀 366300）

0 引言

當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速階段性放緩、產能過剩，被淘汰成為普遍現象。制造業(yè)作為長汀縣經濟的基本盤，由于生產性服務業(yè)的發(fā)展滯后，存在“大而全”“小而全”、缺乏核心競爭力等突出問題，整體發(fā)展趨勢下行，壓力持續(xù)，因此必須力促生產性服務業(yè)快速升級，加快產業(yè)跨界融合，提高整個服務業(yè)上升速度，從而壯大產業(yè)集群，推進制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。于斌斌［1］認為中國城市制造業(yè)生產率存在顯著的空間相關性，并且符合“地理學第一定律”，高端生產性服務業(yè)集聚、中部地區(qū)、特大城市和小城市的生產性服務業(yè)集聚能顯著提升制造業(yè)生產率，而低端生產性服務業(yè)集聚和西部地區(qū)的生產性服務業(yè)集聚對制造業(yè)生產率存在明顯的抑制作用。劉淑華［2］認為從生產企業(yè)內部職能中逐漸分離出來的生產性服務業(yè)，是地區(qū)經濟發(fā)展中的“推進器”，其快速發(fā)展能帶動區(qū)域產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是欠發(fā)達地區(qū)生產性服務業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑。黃瓊［3］認為生產性服務業(yè)發(fā)展不僅有助于產業(yè)結構優(yōu)化升級，還是經濟增長的重要引擎。本文通過分析長汀縣生產性服務行業(yè)的發(fā)展現狀，發(fā)現長汀縣生產性服務業(yè)存在總量小、內部結構不優(yōu)、融合作用弱等問題，結合長汀縣生產性服務業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢、產業(yè)基礎及政策機遇，提出大力發(fā)展現代服務業(yè)、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、培育制造服務業(yè)、形成產業(yè)集聚、推動科技創(chuàng)新、引領產業(yè)融合等措施，為加快長汀縣制造業(yè)轉型升級、促進生產性服務業(yè)發(fā)展提供了參考。

1 生產性服務業(yè)的概念和分類

生產性服務業(yè)是指為保持工業(yè)生產過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產業(yè)升級和提高生產保障服務效率的服務行業(yè)，它是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內部生產服務部門獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用［4］。生產性服務業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)，貫穿于企業(yè)生產的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進制造業(yè)，是二、三產業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，可以有效激發(fā)行業(yè)內需潛力、帶動和擴大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，有利于打破“大而全”“小而全”的格局［5］。我國生產性服務業(yè)統計范圍一般包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)等［6-7］，本文以此內涵界定，分析長汀縣生產性服務業(yè)發(fā)展的現狀與主要問題。

2 長汀縣生產性服務業(yè)現狀及其存在的問題

2.1 發(fā)展勢頭良好，但總量及占比較低

近年來，長汀縣的生產性服務業(yè)總體呈良好的發(fā)展勢頭，對經濟發(fā)展的貢獻率不斷提升，但仍存在能級不高、供給水平低、跟不上工業(yè)化進程等問題，與成熟經濟體的服務業(yè)相比差距明顯，無法滿足全縣現代農業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展需求。例如，發(fā)達國家經濟增長的貢獻產業(yè)中，超過90%來自服務業(yè)，這種“服務型經濟體”的服務業(yè)增加值占GDP 比重的70%以上，其中生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)70%以上。表1 為2017—2021 年生產性服務業(yè)分行業(yè)增加值及占第三產業(yè)的比重，由表1 可知，2017—2021 年，長汀縣生產性服務業(yè)增加值合計分別為31.4億元、33.3億元、41 億元、51.7 億元、61.2 億元，占第三產業(yè)的比重分別為32.9%、30.8%、33.3%、39.5%、41.2%。根據行業(yè)看，批發(fā)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)比重逐年提高，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)比重逐年下降，信息傳輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)比重也逐年平穩(wěn)下降。2017—2021 年，龍巖市生產性服務業(yè)增加值分別為454.4 億元、494.4 億元、542.6 億元、625.2 億元、745.1億元，占第三產業(yè)增加值比重分別為47.5%、46.0%、45.1%、47.6%、49.9%，長汀縣生產性服務業(yè)增加值及占比與龍巖市水平仍有較大差距。

2.2 內部結構略有改善，發(fā)展層次仍然較低

隨著經濟增長方式轉變，長汀縣逐步推進軟件信息軟件技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)的發(fā)展，使長汀縣生產性服務業(yè)內部結構有所改善。圖2為長汀縣2021 年生產性服務業(yè)內部結構，如圖2 所示，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值占生產性服務業(yè)增加值比重為10.1%，比2017 年提高5.6 百分點；科學研究和技術服務業(yè)增加值占生產性服務業(yè)增加值比重為2.3%，比2017 年下降0.9 百分點。從生產性服務業(yè)的內部結構看，長汀縣排名前三的生產性服務業(yè)分別為批發(fā)業(yè)（40.3%）、金融業(yè)增加值（22.0%）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值（13.5%），而信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)及科學研究和技術服務業(yè)等新興生產性服務業(yè)比重較低［8-9］，表明長汀縣生產性服務業(yè)仍以傳統生產性服務業(yè)為主，整體業(yè)態(tài)層次低，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化升級。評估產品銷售狀況的批發(fā)業(yè)增加值僅占服務業(yè)增加值的16.6%。創(chuàng)新引領不足、價值鏈不高、對工業(yè)轉型升級作用大的信息服務業(yè)（工業(yè)化與信息化“兩化”融合）和科技服務、商業(yè)服務、租賃服務等發(fā)展嚴重不足。同時，生產性服務業(yè)從業(yè)人員比重偏低、收入水平不高，生產性服務業(yè)投資額偏少等問題，都反映了生產性服務業(yè)缺乏市場信心、扶持引導和發(fā)展后勁不足的現象。

圖2 長汀縣2021年生產性服務業(yè)內部結構

2.3 制造業(yè)快速發(fā)展，但生產性服務業(yè)明顯滯后

2021 年，長汀縣制造業(yè)實現增加值79.6 億元，占GDP 比重為25.0%，而生產性服務業(yè)增加值占GDP比重為19.3%［8-9］，生產性服務業(yè)與制造業(yè)發(fā)展不均衡，滯后于工業(yè)化進程。

2.4 融合作用弱

當前，長汀縣工業(yè)企業(yè)“大而全”“小而全”現象普遍，多數企業(yè)產供銷一體，缺乏“專精特”的現代企業(yè)核心競爭力，特別是科技、商務、信息、運輸倉儲等關鍵性服務業(yè)的支撐作用不強，未能促進制造服務業(yè)、物流業(yè)等現代產業(yè)發(fā)展和三次產業(yè)融合，制造業(yè)對生產性服務業(yè)的“拉力”不足，生產性服務業(yè)對制造業(yè)的“推力”不夠。造成以上現象的原因如下：一是供給不足，嚴重阻礙了三次產業(yè)融合和發(fā)展產業(yè)集群。2021 年，長汀縣全年批發(fā)業(yè)商品（包括生活消費品）銷售額占規(guī)模工業(yè)銷售產值的比重為48.6%，帶動全縣整體產業(yè)提升的效力較弱。二是三次產業(yè)間融合度低，如農、林、牧、漁服務業(yè)是農業(yè)產前、產中的關鍵環(huán)節(jié)，2021 年長汀縣一產服務業(yè)增加值為0.9億元，僅占一產增加值的2.3%，農業(yè)服務業(yè)落后導致一產特色不足、農業(yè)缺乏優(yōu)勢。三是一產、二產之間銜接度不高，如缺少農業(yè)服務業(yè)引導，農產品不適合加工企業(yè)的需求，龍頭企業(yè)的原材料采購多數來自縣外，二者不能相互促進、共同發(fā)展［8-9］。

2.5 各行業(yè)發(fā)展無產業(yè)集聚優(yōu)勢，未形成行業(yè)互補

抱團發(fā)展是應對當前經濟形勢的重要方法，但長汀縣產業(yè)園區(qū)內同質化企業(yè)堆集，低水平企業(yè)重復建設，產業(yè)集群有“形”無“神”，區(qū)域內企業(yè)同質化競爭，產業(yè)鏈條缺失，企業(yè)所需的信息、技術、融資等各類社會化、專業(yè)化服務得不到滿足，信息、融資、物流、商務等成本居高不下，企業(yè)效益低，風險抵御能力弱。例如，會計、資產評估等中介組織的規(guī)模小、市場化程度低；研發(fā)設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化流程管理等前沿行業(yè)空白，沒能找到符合縣情實際的前沿生產性服務業(yè)發(fā)展模式。由于園區(qū)經濟發(fā)展責任停留于部門條塊分治，主體管理部門的權責不夠明確，基礎設施、檢驗檢測、法律服務、知識產權管理、同業(yè)公會、共性技術專業(yè)化培訓等公共產品供給不足等，生產性服務業(yè)已經成為長汀縣產業(yè)集群發(fā)展壯大的瓶頸。

3 長汀縣生產性服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇

3.1 后發(fā)優(yōu)勢

長汀縣的生產性服務業(yè)相對滯后，意味著其存在較大的潛力空間。隨著市場分工的精細化，市場對生產性服務業(yè)的需求越來越大，生產性服務業(yè)的發(fā)展空間巨大。

3.2 產業(yè)基礎

近幾年，長汀縣的工業(yè)形成相對穩(wěn)固的產業(yè)基礎，紡織服裝業(yè)和稀土產業(yè)成為支柱。紡織服裝業(yè)方面，“一帶一路”倡議有助于轉移過剩產能和參與服務業(yè)的國際分工，泉州是“一路”核心區(qū)，而長汀縣紡織業(yè)在產業(yè)、商緣等方面與閩南一直有緊密聯系。稀土產業(yè)方面，稀土產業(yè)作為長汀縣的資源優(yōu)勢產業(yè)，六大稀土集團的合并將有望解決無序競爭的問題，將加快形成產業(yè)集群。

3.3 政策機遇

福建省高度重視生產性服務業(yè)發(fā)展，2016 年7月12 日，工業(yè)和信息部、國家發(fā)展改革委、中國工程院三部門印發(fā)了《發(fā)展服務型制造專項行動指南》；2017年3月21日，福建省政府辦公廳印發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關于加快推進主輔分離積極發(fā)展服務型制造的若干意見》；2018 年9 月30 日，福建省農業(yè)廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省財政廳聯合出臺了《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的實施意見》；2021 年5 月7 日，福建省工信部等15 部門印發(fā)了《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的實施意見》，明確現階段重點發(fā)展“工業(yè)設計、定制化服務、供應鏈管理、工業(yè)旅游”模式，全面推行“總集成總承包、全生命周期管理、生產性金融服務”模式，鼓勵“共享制造、檢驗檢測服務、節(jié)能環(huán)保服務”等新興模式創(chuàng)新，夯實信息技術、標準體系、公共平臺、人才培養(yǎng)4項發(fā)展基礎，并從強化政策引導、推進創(chuàng)新示范、提升要素保障、加強資金支持、推動交流合作方面加強政策保障。2022 年2 月，國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》提出推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和防服務下沉）”等措施，為生產性服務業(yè)困難領域紓困解難。

4 加快發(fā)展生產性服務業(yè)的思考

4.1 大力發(fā)展現代服務業(yè)促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

促進服務業(yè)加快發(fā)展，是加快增長方式轉變的迫切需要。現代服務業(yè)已成為經濟高質量發(fā)展的重要推動力，其中生產性服務業(yè)發(fā)展為第二、第三產業(yè)協同發(fā)展提供了契機。要積極培育“互聯網+”服務業(yè)企業(yè)，加快拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成新增長點，促進產業(yè)轉型升級。以骨干企業(yè)研發(fā)體系為基礎，加強與高等院校、科研院所等單位的合作。開展產業(yè)關鍵共性技術研究，引進高技術水平，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流等服務業(yè)，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。

4.2 培育制造服務業(yè)，促進產業(yè)集群壯大

縣域經濟本質上是特色經濟，生產性服務業(yè)從工業(yè)衍生，服務于工業(yè)發(fā)展，要緊緊圍繞紡織服裝業(yè)和稀土業(yè)兩個產業(yè)集群，加快實行“請進來”和“走出去”兩種戰(zhàn)略，根據不同產業(yè)的特點、重點推進制造服務業(yè)發(fā)展。稀土服務業(yè)應高端定位，積極順應“互聯網+”潮流，以爭取建設“廈商所”稀土產品實物交收基地為載體，擴大現有稀土工業(yè)園的發(fā)展范圍，打造集工業(yè)生產、物流、大宗商品實物交易、科研院所研發(fā)基地、軍民融合產業(yè)基地、產業(yè)協會、會展等為一體的產業(yè)示范園區(qū)。紡織服裝業(yè)應加快“走出去”步伐，加強與經濟發(fā)達地區(qū)在研發(fā)設計、品牌創(chuàng)建等方面的合作，同時應抓住關鍵環(huán)節(jié)加快“引進來”，在市場營銷、戰(zhàn)略規(guī)劃、流程管理、檢驗檢測、售后服務等組織管理方面實現轉型升級。

4.3 推動科技創(chuàng)新，引領產業(yè)融合

科技創(chuàng)新是產業(yè)融合發(fā)展的第一動力，通過推動科技創(chuàng)新，催生新的產業(yè)業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合。一是優(yōu)化升級工業(yè)產業(yè)結構。當前，長汀縣工業(yè)以紡織產業(yè)為主導，要對傳統產業(yè)改造升級，推動傳統產業(yè)科技創(chuàng)新，培育新興產業(yè)，為長汀縣產業(yè)升級不斷注入新動力，增強集聚效果。二是推進農業(yè)現代化升級。借助高科技、高效率的發(fā)展模式，加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進農業(yè)現代化發(fā)展，加快農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，促進第一、第二、第三產業(yè)融合。

4.4 加快主輔分離，發(fā)展生產性服務業(yè)，實現聯動發(fā)展

要積極推進企業(yè)“主輔分離”，加快改變企業(yè)“大而全”“小而全”的現象，重點選擇引導一批生產規(guī)模較大、條件較好的企業(yè)率先分離服務業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)作為發(fā)起人組建服務業(yè)股份公司，把剝離的非核心業(yè)務作為資產參與市場化經營，讓龍頭企業(yè)更加專精于核心業(yè)務發(fā)展，促進專業(yè)化的生產性服務業(yè)企業(yè)集群加快形成，提高生產性服務業(yè)企業(yè)的水平，為制造業(yè)提供更專業(yè)的服務，構建生產性服務業(yè)與工業(yè)互動發(fā)展新格局。

4.5 緊抓政策機遇，搭建公共服務平臺

要緊緊抓住“一意見一辦法”實施的政策機遇，催生產業(yè)公共技術平臺，為企業(yè)在檢驗檢測、新技術推廣、技術人員培訓、信息化應用、設備共享等公共技術方面提供服務。應加大推進市場化改革力度，提升資產評估、會計審計、商務咨詢、法律服務等方面的市場化水平和服務水平。要進一步推進簡政放權，改變條塊分割的產業(yè)管理體制，充實管委會的公共服務職能，明確產業(yè)集群發(fā)展的主體責任，打造塊狀經濟。同時，優(yōu)化項目考核辦法，擴大生產性服務業(yè)投資的比重，培育新的經濟增長點。

4.6 加大政策扶持力度，落實政府補位職能

加快發(fā)展生產性服務業(yè)，政府除了全面落實補貼、減免稅等優(yōu)惠政策外，應主動補位，彌補市場調節(jié)失靈的環(huán)節(jié)。加快組織籌建紡織服裝專業(yè)市場，為企業(yè)采購原材料、產品銷售解決平臺問題。推動政府購買服務，促進商會、行業(yè)協會等專業(yè)化社會服務機構發(fā)展，滿足企業(yè)需求。深化科技投入體制改革，加大生產性服務業(yè)資金扶持力度，加快科技孵化器、技術平臺建設，大力推行“產學研”合作、先進技術消化吸收等符合縣情的創(chuàng)新活動。加快實施“互聯網+”計劃，突出工業(yè)電商發(fā)展，著力解決電商產業(yè)的支點問題，扶持第三方物流業(yè)發(fā)展。

5 結語

通過對長汀縣生產性服務業(yè)發(fā)展情況進行研究，分析其機遇，提出發(fā)展現代服務業(yè)、培育制造服務業(yè)、加快主輔分離等措施，促進產業(yè)機構調整升級，加快產業(yè)跨界融合，并加快整個服務業(yè)上升速度，從而壯大產業(yè)集群，推進制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，為促進長汀縣生產性服務業(yè)發(fā)展提供參考。