我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的實(shí)證研究

張沙沙

(廣州華商學(xué)院 金融學(xué)院, 廣州 510320)

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始從重速度向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安全的國內(nèi)外環(huán)境,財(cái)政的安全、財(cái)政的可持續(xù)與一國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。黨的十九屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國家治理水平的重大基礎(chǔ),也是政府履行其職能的重要的財(cái)力支撐。財(cái)政不僅能促進(jìn)社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,還能為國家的改革和進(jìn)步提供優(yōu)良的制度保障,財(cái)政的安全和可持續(xù)是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要防線。

2013年以來,我國財(cái)政收入一直保持較低水平的增長,但財(cái)政支出卻保持高速剛性增長,這使得我國財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇。截至2021年底,全國一般公共預(yù)算收入為202 539億元,同比增長10.7%,全國一般公共預(yù)算支出為246 322億元,同比增長0.3%,財(cái)政收支缺口達(dá)到43 783億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年新增減稅降費(fèi)約2.5萬億元,2021年全年新增減稅降費(fèi)約為1.1萬億元(1)全文中此類數(shù)據(jù)均來源于統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和EPS數(shù)據(jù)庫資源,部分?jǐn)?shù)據(jù)通過整理得到。,如此大規(guī)模的財(cái)政支出、減稅降費(fèi)等因素疊加進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支不平衡的壓力。同時(shí),伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高,居民對(duì)生活質(zhì)量及公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供要求更高,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老都面臨資源短缺和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善等問題,這共同導(dǎo)致了財(cái)政支出壓力的進(jìn)一步擴(kuò)大。如何推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)健康發(fā)展成為社會(huì)各界研究的問題。本文結(jié)合近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,研究財(cái)政發(fā)展中存在的主要問題,并通過實(shí)證研究以期為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提出一些政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

國家財(cái)政具有重要的功能,也是保證宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。財(cái)政可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到政府履行財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督職能基礎(chǔ),更是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。財(cái)政可持續(xù)是指政府財(cái)政的存續(xù)能力。學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的研究可追溯到20世紀(jì)20年代,Keynes[1]認(rèn)為法國政府應(yīng)采取可持續(xù)的財(cái)政政策,若政府出現(xiàn)財(cái)政收入不足以支付發(fā)行新債所需的費(fèi)用的問題,說明國家財(cái)政將面臨可持續(xù)性問題。Buiter和Willem[2]提出財(cái)政可持續(xù)性是指一國財(cái)政的存續(xù)狀態(tài)或能力,為了使財(cái)政具有可持續(xù)性,就要將國家公共部門凈產(chǎn)值與 GDP 的比值保持在當(dāng)前水平。關(guān)于財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的研究已經(jīng)十分成熟。Trehan和Walsh[3]采用協(xié)整檢驗(yàn)的方法對(duì)美國的財(cái)政支出和財(cái)政收入的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)論表明財(cái)政收入和支出之間存在協(xié)整關(guān)系,即財(cái)政發(fā)展是可持續(xù)的,從而學(xué)者在研究財(cái)政可持續(xù)性通常采用協(xié)整檢驗(yàn)的方法,打開了協(xié)整檢驗(yàn)的研究領(lǐng)域。McCallum利用動(dòng)態(tài)模型,通過理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)條件進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明,投資者有動(dòng)力充分預(yù)測并追求效用最大化,因此最終愿意持有的債務(wù)為零。同樣政府的借貸在未來某時(shí)期基本財(cái)政盈余能夠覆蓋當(dāng)前的債務(wù)規(guī)模。

國內(nèi)關(guān)于財(cái)政可持續(xù)的研究也很豐富。陳淼和姚鳳民[4]采取協(xié)整分析的實(shí)證方法論證了我國財(cái)政具有若可持續(xù)性,在中長期仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)問題;蔣云和鐘媛媛[5]主要研究了消費(fèi)稅收入歸屬對(duì)財(cái)政收入均衡性的影響,結(jié)論表明若消費(fèi)稅歸屬地方有利于達(dá)到地方財(cái)政收入均衡性的發(fā)展;張德勇和劉家志[6]研究了在新冠疫情形勢下地方財(cái)政欲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)地方財(cái)政管理、優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分等建議;閆坤和鮑曙光[7]研究了如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政緊平衡下的財(cái)政支出改革,基于目前新冠疫情的常態(tài)化形式要合理規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化財(cái)政支出才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展;陳海濤[8]研究了廣西財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的成效,并分析了廣西財(cái)政可持續(xù)發(fā)展所面臨的困難,從加強(qiáng)財(cái)力保障、補(bǔ)齊短板、提升積極財(cái)政政策效能等方面給出了對(duì)策建議。

在研究我國財(cái)政如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的文獻(xiàn)中,眾多學(xué)者主要從地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展存在的問題、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、財(cái)政所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政赤字、新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和金融市場的影響等方面進(jìn)行研究。財(cái)政可持續(xù)是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo),當(dāng)財(cái)政出現(xiàn)難以為繼的情況時(shí),經(jīng)濟(jì)建設(shè)該如何發(fā)展才能保持財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展值得眾學(xué)者深思。因此,面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難、財(cái)政收支出失衡,政府做出什么樣的調(diào)整才能保持財(cái)政可持續(xù)發(fā)展對(duì)于探討當(dāng)前財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展的具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的困境分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善

地區(qū)發(fā)展不平衡不僅關(guān)乎財(cái)政收入的高低,也是財(cái)政收入的關(guān)鍵制約因素。全國31個(gè)省份(因數(shù)據(jù)缺失,未包括港澳臺(tái)地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,一是各省份GDP總量差異較大,大體而言與稅收收入趨同。其中,廣東、江蘇、浙江GDP總量較高,尤其近幾年廣東GDP約為11萬億元,而排名較后的省份有西藏、寧夏、青海及海南等,青海GDP近4年平均總量約為3 045億元,與廣東相差近36倍。這不僅不利于我國東、中、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于國家?guī)头稣叩膶?shí)施。二是各省份資源不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2008—2021近10年以來第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約為51.3%,尤其是2016—2019年對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率均在60%以上,而2020年僅為46.3%。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率約達(dá)70%,與發(fā)達(dá)國家之間還存在較大的差距。分區(qū)域來看,近3年來,東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP比例平均約為58%、中部地區(qū)約為51%,西部地區(qū)為49%,而第三產(chǎn)業(yè)增加值東部各省份平均約為27 500億元、中部各省份平均約為 15 000 億元和西部各省份平均約為8 800億元,地區(qū)發(fā)展差異較大。作為沿海的東部地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的地理位置,更早承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)于中、西部地區(qū),還吸引了大批高素質(zhì)人才,為東部地區(qū)發(fā)展提供了寶貴的人力資源和技術(shù)資源。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,加之缺乏人才資源、信息資源、市場資源等,使得西部地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板等問題,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)。這導(dǎo)致了各省份財(cái)政實(shí)力的兩極分化,為財(cái)政安全帶來了風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度便會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。

2.2 財(cái)源基礎(chǔ)不足,地區(qū)財(cái)力差距大

財(cái)政不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還為國家安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從財(cái)源基礎(chǔ)看,各省份財(cái)源基礎(chǔ)差距大,未能為支撐和保障新時(shí)代美麗中國的建設(shè)提供充足的財(cái)力資源。2021年全國一般公共預(yù)算收入為111 084.2億元,其中稅收收入為83 789.3億元,稅收收入占一般公共預(yù)算收入的75.4%。作為三大稅主體稅種的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和增值稅分別為5 596.7億元、15 437.1億元、31 766.6億元,占稅收收入的比例分別為6.68%、18.4%、37.9%。分區(qū)域來看,2020年、2021年東部地區(qū)增值稅的各省份平均增長率分別為-8.12%、10.39%,西部地區(qū)為-9.38%、12.12%,中部地區(qū)為-10.58%、15.72%。企業(yè)所得稅的增長率東部地區(qū)為-2.37%、17.45%,西部地區(qū)為0.48%、21.29%,中部地區(qū)為-6.35%、12.24%。個(gè)人所得稅的增長率東部地區(qū)為12.86%、21.99%,西部地區(qū)為7.52%、17.70%,中部地區(qū)為5.73%、17.54%。從數(shù)據(jù)來看,雖然2021年三大稅源有所增長,但相比財(cái)政支出漲幅較小,甚至2020年出現(xiàn)負(fù)增長,且區(qū)域之間呈現(xiàn)較大的發(fā)展差距。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看,雖然第二、三產(chǎn)業(yè)得到了很大的改善,但作為發(fā)展中國家,第一、二產(chǎn)業(yè)所占比例較高,但農(nóng)業(yè)附加值低、現(xiàn)代化水平不足,對(duì)財(cái)政收入的帶動(dòng)力不足、貢獻(xiàn)率較小。第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅猛,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平,對(duì)財(cái)政的帶動(dòng)力較為薄弱,稅收的增長點(diǎn)較少。

2.3 新冠肺炎疫情對(duì)財(cái)政收支的影響

新冠肺炎疫情不僅沖擊著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國際政治經(jīng)濟(jì)秩序也面臨安全隱患。從國際形勢看,各國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,石油價(jià)格上漲、高新技術(shù)急需突破、全球金融不穩(wěn)定及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏璧木置孢M(jìn)一步加劇,尤其是外貿(mào)業(yè)和旅游業(yè),而實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣造成一定程度的失業(yè),影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。從國內(nèi)來看,我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力已刻不容緩。受疫情影響,就業(yè)形勢嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)萎縮,企業(yè)經(jīng)營困難,人們對(duì)未來抱有悲觀的預(yù)期,消費(fèi)也呈現(xiàn)斷崖式的下降,盡管國家出臺(tái)相關(guān)促消費(fèi)政策(發(fā)放消費(fèi)券等形式),但消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響效果并不顯著。我國需求端的收縮、供給端也逐漸減弱,失業(yè)率增加、餐飲等消費(fèi)不足等問題導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重。我國主要的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅及增值稅等幾大主體稅種的稅源流失嚴(yán)重,稅收收入來源減少,同時(shí)減稅降費(fèi)的政策也使得財(cái)政收入大幅度減少,面臨巨大縮減的形勢。為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生,國家于2020年和2022年發(fā)行了兩次特別國債,在彌補(bǔ)財(cái)政巨大開支的同時(shí),債務(wù)余額也進(jìn)一步增加。因此,在財(cái)政收入縮減而財(cái)政支出大幅度增加的情況下,財(cái)政可持續(xù)發(fā)展難度加大,加劇了財(cái)政收支的矛盾。

3 實(shí)證分析

3.1 模型簡介

財(cái)政可持續(xù)性受多種因素的影響,如經(jīng)濟(jì)增長、利率水平、財(cái)政收支等。但由于未來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支狀況無法預(yù)知,因此為了檢驗(yàn)政府財(cái)政可持續(xù)的跨期預(yù)算約束,根據(jù)Quintos[9]、Hakkio和Rush[10]及李卓[11]跨時(shí)預(yù)算約束條件等理論模型對(duì)財(cái)政的可持續(xù)性進(jìn)行分析。

跨時(shí)期預(yù)算約束表示形式為

Bt-Bt-1=Gt-Rt+rtBt-1

(1)

式中:Bt為t期的累積債務(wù);Bt-1為t-1期的累積債務(wù);Gt為t期的財(cái)政支出(包含公債利息支付的政府總支出);Rt為t期的財(cái)政收入;rt為t期的利率,假定市場利率為穩(wěn)定的r值。

只要約束條件成立,則得到政府財(cái)政是可持續(xù)性的,也就滿足了跨時(shí)期的預(yù)算約束。通過變形整理和逐步迭代便可得到最終的表達(dá)形式為

(2)

式中:Bt+g為t+g期的累積債務(wù);b為協(xié)整系數(shù)取值;市場利率為穩(wěn)定的r值;Gt為t期的財(cái)政支出(包含公債利息支付的政府總支出);St=(1-b)Gt。

由式(2)可知,當(dāng)協(xié)整系數(shù)0

3.2 數(shù)據(jù)描述性分析

3.2.1 2008—2021年我國財(cái)政收支現(xiàn)狀分析

為了減少數(shù)據(jù)的波動(dòng)性,選取財(cái)政支出和財(cái)政收入指標(biāo)時(shí)采用財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比及財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比來分析(圖1)。

圖1 2008—2021年財(cái)政收支變化情況

所選取年份為2008—2021年14年的面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、2021年數(shù)據(jù)來源于《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中,財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比用r表示,財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比用g表示。

從絕對(duì)值來看,財(cái)政支出從2008年的 62 592.66 億元增加到2021年的246 322億元,財(cái)政收入2008年為61 330.35億元,2021年為 202 539 億元,財(cái)政赤字從2008年的1 262.31億元增長到2021年的43 783億元。圖1顯示了2008—2021年財(cái)政收入和財(cái)政支出的發(fā)展趨勢。從相對(duì)值上可以看出,我國財(cái)政在此14年期間出現(xiàn)了財(cái)政赤字,即財(cái)政收入小于財(cái)政支出,從2008年的0.4%擴(kuò)大到2021年的4%,財(cái)政赤字呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。分階段來看,2008—2014年財(cái)政赤字的幅度變化不大,總體在1.5%左右;2014年至今財(cái)政赤字的缺口越來越明顯,這和國家出臺(tái)減稅降費(fèi)政策及受新冠肺炎疫情影響國家支出大幅增加密不可分,而不斷積累的財(cái)政赤字導(dǎo)致了政府債務(wù)的不斷增加,為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展埋下了重大隱患。

3.2.2 我國財(cái)政收支的描述性統(tǒng)計(jì)分析

為了分析財(cái)政收入和財(cái)政支出是否存在可持續(xù)性,在分析數(shù)據(jù)之前,首先進(jìn)行描述性分析(表1)。

表1 財(cái)政收入和支出的統(tǒng)計(jì)特征

由表1可知:從偏度來看,g和r都是負(fù)數(shù),表明其分布不對(duì)稱,即財(cái)政收入和財(cái)政支出都呈現(xiàn)左側(cè)長尾特征;從峰度來看,財(cái)政支出對(duì)應(yīng)的時(shí)間序列峰度為2.048 152,財(cái)政收入所對(duì)應(yīng)的時(shí)間序列峰度為2.901 289,峰度都小于3不屬于尖峰,表明其對(duì)應(yīng)的時(shí)間序列相對(duì)比較平穩(wěn),小于正態(tài)分布的凸起程度。由正態(tài)分布檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量JB及其相應(yīng)的概率可以看出,g和r所對(duì)應(yīng)的時(shí)間序列并不服從正態(tài)分布。

3.3 財(cái)政收入和支出的實(shí)證研究

基于以上分析,為了證明所研究的對(duì)象是否具有平穩(wěn)性及變量之間是否存在可持續(xù)性關(guān)系,即可持續(xù)關(guān)系的時(shí)間長短,可以把計(jì)量分析分為兩大塊,即單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。

3.3.1 單位根檢驗(yàn)

在對(duì)財(cái)政收入r和財(cái)政支出g進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前,要保證所研究對(duì)象的時(shí)間序列是平穩(wěn)的,若研究對(duì)象時(shí)間序列不平穩(wěn),則實(shí)證結(jié)果可能存在不真實(shí)性。表2展示了變量的序列平穩(wěn)性結(jié)果。

表2 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

由表2可知,從變量g和r的時(shí)間序列ADF模型檢驗(yàn)結(jié)果來看,兩個(gè)變量的P分別為0.006和0.093,都小于0.1,且兩個(gè)模型的ADF的t統(tǒng)計(jì)量的值分別為-3.004 363和-3.436 424,都小于10%的顯著水平上的t臨界值,表示拒絕原假設(shè),即所選取的隨機(jī)變量不存在單位根。從實(shí)證結(jié)果來看,r和g兩個(gè)變量的時(shí)間序列都是非平穩(wěn)的,但g和r所對(duì)應(yīng)的一階差分在10%的顯著水平上是平穩(wěn)的,都是一階單整時(shí)間序列,即都是I(1)。這為下一步做協(xié)整檢驗(yàn)提供了基礎(chǔ)。

3.3.2 協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)的目的是檢驗(yàn)平穩(wěn)序列組之間是否存在長期的均衡關(guān)系。因此根據(jù)理論模型可知財(cái)政是否具有長期的可持續(xù)主要要解決兩個(gè)問題:一是財(cái)政支出(g)和財(cái)政收入(r)兩個(gè)變量之間是否存在長期的協(xié)整關(guān)系;二是實(shí)證中得到的協(xié)整系數(shù)的值是否在(0,1)的取值范圍。通過上文分析的ADF檢驗(yàn)中可知,這兩個(gè)變量之間是一階單整。因此可以使用EVIEWS中自帶的Engel-Granger協(xié)整檢驗(yàn)來分析,檢驗(yàn)財(cái)政收入(r)和財(cái)政支出(g)之間是否存在長期的協(xié)整關(guān)系(表3)。

表3 Engel-Granger(因變量為r)

在做協(xié)整分析時(shí)沒有采用傳統(tǒng)的方法,傳統(tǒng)方法在對(duì)殘差序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)時(shí)EVIEWS所給出的P和T都不能作為參考,因?yàn)槟Ｐ偷姆植家呀?jīng)發(fā)生了改變,因此還要用協(xié)整分布臨界值去計(jì)算結(jié)果,再和原來的T進(jìn)行比較。因此,采用EVIEWS中自帶的Engel-Granger進(jìn)行分析,所有臨界值都是10%的顯著水平。

表3實(shí)證結(jié)果表明,r和g之間不存在協(xié)整關(guān)系。財(cái)政支出g的回歸系數(shù)為0.687 454,介于0和1之間,但是P為0.056 5,相較于10%的水平是顯著的,滿足財(cái)政可持續(xù)性的一個(gè)條件。但根據(jù)模型計(jì)算出的結(jié)果顯示,Engle-Granger 中的T統(tǒng)計(jì)的P為0.862 6,大于10%的顯著水平,故不能拒絕原假設(shè),即變量之間不存在協(xié)整關(guān)系。也就是說,2008—2021年的財(cái)政支出g和財(cái)政收入r之間不存在長期均衡的關(guān)系。因此,2008—2021年,財(cái)政并不能滿足跨時(shí)預(yù)算約束,財(cái)政在此期間是不可持續(xù)的。這與這些年來我國實(shí)行積極的財(cái)政政策及減稅降費(fèi)政策有關(guān),致使我國財(cái)政赤字規(guī)模逐漸擴(kuò)大,尤其2019年新冠肺炎疫情以來,為應(yīng)對(duì)疫情保障民生,我國財(cái)政支出進(jìn)一步增大,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到巨大的沖擊,更是加劇了我國的債務(wù)規(guī)模,從而導(dǎo)致在此期間財(cái)政呈現(xiàn)不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài);從中長期來看,財(cái)政發(fā)展仍然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。這一結(jié)論與陳淼和姚鳳民[4]和馬栓友[12]的結(jié)論基本是一致的,即從長期來看擴(kuò)張性的財(cái)政政策存在風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政可持續(xù)性具有弱化的趨勢,積極的財(cái)政政策長期來看是不可持續(xù)的。

4 推動(dòng)我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體并大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力趨勢加大的形勢下,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)主體并大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基石。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中國民收入就包括消費(fèi)者、企業(yè)、政府和國外主體四大類,而財(cái)政收入的源泉就來源于此。因此,首先增強(qiáng)市場的消費(fèi)信心,鼓勵(lì)并刺激消費(fèi)者消費(fèi),盤活經(jīng)濟(jì)主體的活力,充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施力度,樹立市場主體的消費(fèi)信心。其次,制定相關(guān)舉措幫助企業(yè),減輕企業(yè)的運(yùn)營成本,保障企業(yè)用工,針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)具體的扶持政策。同時(shí)要打通企業(yè)的融資渠道,尤其是創(chuàng)業(yè)和微小型企業(yè)的融資,進(jìn)一步加大普惠金融的融資力度,增強(qiáng)企業(yè)活力和生命力。最后,要保障國家進(jìn)出口、穩(wěn)定匯率水平,為將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 合理優(yōu)化并防范財(cái)政支出面臨的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)分析顯示我國財(cái)政2008—2021年財(cái)政赤字呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢,國家償債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加深。從中長期來看,到2035年我國將進(jìn)入更深一步的老齡化社會(huì),面對(duì)近幾年出生率的不斷下降,如何強(qiáng)化政府資產(chǎn)債務(wù)的管理能力顯得尤為迫切。政府應(yīng)梳理自身的債務(wù)規(guī)模,尤其是隱形債務(wù),制定相關(guān)的指標(biāo)嚴(yán)格債務(wù)問題,進(jìn)行科學(xué)分類,編制政府資產(chǎn)負(fù)債表,還要進(jìn)行相關(guān)信息的披露等,為防范并化解國家債務(wù)提供長效的參考機(jī)制,要合理控制債務(wù)的規(guī)模,充分考慮到自身償債能力和所面臨的風(fēng)險(xiǎn)等因素。同時(shí)要充盈財(cái)政收入,在擴(kuò)大稅源的同時(shí)積極防范土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持貫徹“房子是用來住的不是用來炒的”的思想,促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,也是進(jìn)一步保障民生的重要舉措。

4.3 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金的使用效率

在有限的財(cái)政收入的形勢下,如何合理規(guī)劃支出結(jié)構(gòu),提升資金的使用效率是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重中之重。首先,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),切實(shí)保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出,同時(shí)做好相關(guān)的監(jiān)管措施。對(duì)于剛性支出優(yōu)化該領(lǐng)域的資金配比,將有限的資金發(fā)揮出最大的效用,對(duì)于非剛性的支出,盡量減少該類支出,根據(jù)不同領(lǐng)域的緊急程度合理安排資金的配置順序,把每一分錢都用到刀刃上。除了國家政府部門的監(jiān)管,應(yīng)積極引入第三方主體監(jiān)管,避免各種原因造成公共資源的浪費(fèi)。還要積極引導(dǎo)市場的資本投向,為科技創(chuàng)新和發(fā)展提供長線的發(fā)展。同時(shí)加快數(shù)字化建設(shè),在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天,提高創(chuàng)新意識(shí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。?shù)字化的發(fā)展和轉(zhuǎn)型可以幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的規(guī)劃和監(jiān)督,注重相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng),為今后數(shù)字財(cái)政、數(shù)字中國提供堅(jiān)實(shí)的人的基礎(chǔ)。

4.4 開源節(jié)流,提高創(chuàng)新能力

財(cái)政收入的重要來源為收稅,健全稅制體系顯得尤為重要。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展時(shí)代,要立足當(dāng)前的稅制有針對(duì)性地進(jìn)行變革。從收入端來看,在完善稅收體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富并擴(kuò)大稅收范圍,擴(kuò)大政府收入的來源范圍;從支出端來看,做好過“緊日子”的準(zhǔn)備,財(cái)政隨意花錢的時(shí)代已然遠(yuǎn)去,嚴(yán)格管理財(cái)政支出的流向,盡量減少不必要的開支,審核各種經(jīng)費(fèi)和報(bào)銷項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)格把控、杜絕腐敗。其次,進(jìn)一步優(yōu)化中央政府和地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分,中央和地方各司其職,并根據(jù)稅種的特點(diǎn)合理規(guī)劃中央稅、地方稅及中央和地方共享稅,因地制宜完善稅制體系。最后,發(fā)展才是硬道理,好的、有質(zhì)量的發(fā)展離不開科技的創(chuàng)新,創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展的今天,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及就業(yè)崗位,需要更多技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新,形成和強(qiáng)化能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制,把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力,為財(cái)政提供來源。